所謂的改革開放后，由于實行土地承包制，各自為戰，許多毛澤東時代的水利設施失修或遭到破壞，靠天吃飯又回到農村。據報道，全國每年由于水災、旱災都有農作物絕收的現象發生。　　

回顧毛澤東時代的水利建設

　　建國初的農業，面臨的最大問題是江河水患肆虐。全國大大小小上千條河流，每年都會發生多場洪水泛濫，河堤決口，洪水淹沒和沖毀良田，村莊房屋倒塌，百姓流離失所，甚至家破人亡等，成為廣大人民群眾的最大禍患。其次是干旱，北方廣大地區缺少雨水，土地不能灌溉，旱情嚴重時甚至顆粒無收。正常年景下畝產只有二、三百斤。當時農業完全處于靠天吃飯、受大自然擺布的狀況。因此，治理江河水患成為共產黨和人民政府亟待解決的最大民生問題。建國初，中央政府召開最多的會議是水利工作會議，每年都要召開幾次全國性會議，研究解決治水的問題。

 　　1950年的6—7月，淮河流域又發生水患，中、上游支流先后漫決。淮北20個縣、淮南沿岸7個縣，還有豫東部分縣均受淹。廣大地區里的村莊被淹沒。由于水勢兇猛，群眾來不及逃走，或攀登樹上、失足墜水而死，或在樹上被毒蛇咬死。有的因船小浪大、翻船而死，共約計489人。豫皖兩省受災面積4000余萬畝，受災人口共1300余萬。當時毛澤東看到災情報告后，臉上浮現出沉重的表情，難過地落了眼淚。面對洪水災害，毛澤東一方面指令大力組織人力、物力防救，同時下決心把根治水患提到國家的重要日程。圍繞治淮工作，他多次作出重要指示。

 　　根據毛澤東的指示，全國治淮會議8月底在北京舉行，會議在周恩來總理主持下對淮河水情、治淮方針、方案、應辦工程等作了反復研討。之后又集中各地的意見，對治淮計劃進行了修改、充實，組織專家進行反復論證，政務院發布了《關于治理淮河的決定》。按照毛澤東提出的“蓄泄兼籌”，以達根治的方針，當時主要工程是加固和修筑堤防、疏導泄洪河道，并修建水庫和攔河大壩，以增強蓄洪和灌溉能力。當年11月成立治淮委員會。接著，蘇、豫、皖數十萬民工先后開赴各治淮工地。治淮工程就這樣開始了。剛剛經過土改、翻身分得土地的廣大農民，像當年支援淮海戰役一樣，如今又勇躍地奔赴治淮工地。淮河兩岸紅旗招展，夯聲不斷，場面熱火朝天。民工們使用最簡陋的工具：銑、鍬、條筐、獨輪車、夯，完全靠肩挑手推，奮戰在各個工地上。

 　　以治淮工程為標志，新中國由此開始了一場向大自然宣戰、治理江河洪水、興修水利的聲勢浩大的人民戰爭。

 　　治理江河水患，是幾千年人類歷史上的頭號難題。盡管歷史上出現過像大禹治水、李冰夫子修筑都江堰那樣的個別英雄事跡，但卻從未有人對整個水患根治過。為什么在新中國剛剛建立，毛澤東就首先選上了這一重大難題，迫不及待地把根治水患的重任背在肩上。尤其是在當時，朝鮮戰爭、臺灣海峽戰事正在緊張，國內物質條件十分缺乏，百廢待興。可以說形勢是外患內憂。但在那種困難情況下，毛澤東和共產黨竟然又敢于向大自然宣戰!這是一種什么氣魄，一種什么自信!如果不是一個真正為人民服務、不謀私利的政黨，如果沒有真正關心人民疾苦、充分相信和依靠人民群眾的信念，這是可能的嗎?如果當時就想著“讓少數人先富起來”，或有“沒有錢什么事也不能干”的庸俗觀念，能發動那種戰天斗地的狀舉嗎?

 　　新中國的治水大業是一場持久不懈、宏大而艱巨的系統工程。回顧近三十年的奮斗歷程，大體上經過了三個階段：

 　　1、建國初期的治水工程

 　　這個時期，以治理淮河為中心任務，解決當時江河水患最突出的問題。1951年5月毛澤東親筆題詞：“一定要把淮河修好。”大大推動了當時的水利建設。

　　由于淮河支流特別多，分布地區廣，工程量大，涉及豫、皖、蘇、魯數省，又加上當時物質、施工條件落后，因此治淮任務的困難和艱巨程度不可想象。但是在各級黨和政府正確領導和組織部署下，各方面同心協力、大力支援，廣大群眾意志奮發、奮勇參戰。終于戰勝了一切困難，使整個工程進展順利。

 　　1951年的春、冬，蘇北運河整修工程和蘇北灌溉總渠先后完工。建成了一條長達168公里的蘇北灌溉總渠。7月淮河上游的石漫濰水庫完工，該水庫是淮河上游完成的第一個水庫。可蓄洪水4700萬立方米，灌溉農田9萬畝。11月高良澗進水閘和淮安支東分水閘先后開工。1952年淮河支流穎河上游的白沙水庫和汝河上游的板橋水庫開工興建。冬來暑往，治淮工程一個接一個。1953年新沂河嶂山切嶺、蘇北導沂整沭、淮安楊廟穿運、三河閘、劉老澗節制閘等陸續開工或完成。安徽省以修筑淮北大堤為主，實施了淮河干流和主要支流的堤防工程建設。在正陽關以下淮北大堤上修建涵閘防洪排澇工程;疏浚了西淝河、濉河等重要支流;完成了西淝河、茨河、北淝河等支流的水系調整和截源改道工程。1954年佛子嶺水庫完工，該水庫可蓄洪水5億立方米，灌溉農田70多萬畝，并可減輕淮河的洪水威脅等。1954年淮河再次發生特大洪水，但由于這些水利設施發揮作用，洪水東注黃海，南入長江，順暢下泄，沒有發生水患。1956年淮河中游史河上游的梅山水庫攔河大壩建成。大壩全長558米，壩高84米，大大增強了水庫的蓄水能力。

 　　此外，全國各地的治水工作也都全面展開。1950年河北省渤海區灌溉工程的四大重點之一的薊運河灌溉工程開工;長江最大支流之一的漢水治理工程開始;湖南大通湖蓄洪墾殖工程開工。(該工程建成后可蓄洪水22億立方米，將大大減少長江中下游及洞庭湖沿岸的水災。)1951年河北省獨流減河工程開工，1953年完工。該工程包括開挖獨流減河、南運河改道等主要部分。這一工程的完工，完全解除了天津市和津浦鐵路的洪水威脅。

 　　1952年10月毛澤東視察黃河，發出“要把黃河的事情辦好”的號召，從此根治黃河的工程提到日程。1953年河南省境內的引黃濟衛(衛河)工程全部修建完工，共修筑渠道4945公里，可灌溉農田72萬畝。

 　　長江干流上興建的第一個最大的防洪工程— 荊江分洪工程，于1952年始建，1953年完成。該工程包括修筑黃天湖大堤、修建進洪閘(太平口)和節制閘(黃山頭)，加固堤防，整理分洪區渠道等，分洪區總面積921平方公里，圍堤周長208公里，建成后分洪區蓄水量可達54億立方米。

 　　1954年我國第一座大型山谷水庫— 北京市郊區永定河官廳水庫竣工。該工程于1951年開工，建成后蓄洪水22億多立方米，大大減少了水患威脅。

 　　1954年夏，長江、淮河中下游由于雨量特別集中，均超過歷史最高水位，長江岸邊的大城市武漢告急。但由于幾年來治水工程的成效，以及當地黨政、民眾奮力抗洪，終于使洪水沒有釀成滅害，確保了武漢的安全。事后毛澤東題詞：“慶賀武漢人民戰勝了一九五四年的洪水”。

 　　1955年7月國務院會議通過關于根治黃河水害和開發黃河水利綜合規劃的報告。1956年3月新華社報道，全國興修農田水利的五年計劃提前、超額完成，經過五年的努力，不僅大大減少了水患，而且實現了擴大農田灌溉面積達800萬公頃，比原計劃480萬公頃超額約40% 。這標志著治水工作取得了階段性勝利。

 　　治淮工程持續到六十年代初。1958年起興建了從洪澤湖到新沂河的淮沭河工程。河長100公里，寬1.04公里，并建造了二河閘、淮陰閘、沭陽閘等控制工程，跨淮河和沂沭河兩流域調水，達到分淮入沂，淮水北調和淮沂互濟的綜合治理目標，增強了調度排洪的能力。到六十年代，共建成了佛子嶺、梅山等10座大型水庫和官溝、響水壩等一大批中型水庫以及幾百座小型水庫;先后開建了城西湖、城東湖、蒙洼和瓦埠湖4個蓄洪工程;沿淮開辟了18個行洪區;舉世聞名的淠史杭溝通綜合利用工程和新灌區也開工興建。至此治淮工程的預定目標基本完成，初步形成了蓄泄兼籌的中游干流防洪工程體系。歷史上多災多難的淮河兩岸人民，在從建國初治淮以后到七十年代末雖然發生過多次大洪水，但卻再沒有釀成重大水患。

 　　2、大躍進中的水利建設

 　　1958年下半年開始的“大躍進運動”，實質上是以加快經濟發展為目的的生產建設運動。它反映了在生產資料所有制方面的社會主義改造任務完成之后，迫切要有一個生產建設大發展的熱潮。經過“三大改造”運動，生產關系雖然發生了根本變化，但就生產力和物質基礎來說仍是歷史的、落后和貧窮的。農業生產基本上仍是靠人力和畜力，抵御自然災害和抗風險的能力薄弱，水、旱、蟲災頻發，農業產量低而且不穩定。可想而知，在當時國際形勢下，經濟生產“大干、快上”、加快發展的要求遠比現在迫切得多。

 　　從農業上來說，大躍進是以貫徹黨中央1957年制定的《全國農業發展綱要》“四十條”為發端的。農業發展《綱要》明確提出用十二年時間糧食畝產要分別達到“四、五、八”的目標，即：黃河以北400斤，黃河以南、淮河以北500斤，淮河以南800斤。當時在農業發展《綱要》的鼓舞下，全國農村首先掀起了一個大搞水利建設的高潮。

 　　由于1958年農村人民公社的普遍建立，使大型水利工程能夠進行統一規劃、部署，不再受原來縣、鄉區劃的局限;同時大大增強了勞動力和資源的統一調配、開展大協作和八方支援的能力，因此使水利建設的規模進一步擴大。這就大大促進了全國的水利化建設。在新中國水利建設史上，有許多治水的大工程、大建設是在三年大躍進時期實施的。

 　　在大躍進中，各地興起了修建水庫的熱潮。至今遍布全國的水庫，其中有半數以上始建于大躍進時期。如著名的北京十三陵水庫就是在1958年修建的，當時毛澤東和其他中央領導人都曾到工地上參加過義務勞動。還有其他一些大型水庫，如北京密云水庫、浙江新安江大水庫、遼寧省湯河水庫、河南省鴨河口水庫、廣東省新豐江水庫、海南省松濤水庫等，都是在大躍進中施工或建成的。這些大型水庫都具有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、養殖、發電等綜合性功能，對當地的環境、生態和經濟發展起著重大作用。

 　　治水的規模大、力度強，是大躍進時期水利建設的一個特證。由過去的筑堤、導流發展到對大江大河的攔河、截流、改道等，氣壯山河。這在歷史上是不敢想象的。其中包括對海河、黃河、長江支流等許多大江大河的治理。如：1958年實施和竣工的海河攔河大壩合攏工程，把華北五條內河入海河道切斷，使淡水不再流入大海，海水不再上溯內河;黃河三門峽截流工程，于1957年開始，1958年截流成功，是根治和綜合開發黃河的主體工程。截流后，可造成647億立方米的庫容，歷史上“三年兩決口”的黃河從此再無發生過水患。同時具有防洪、發電、灌溉等綜合功能，可灌溉農田4000萬畝;丹江口水利樞紐工程，是根治和綜合開發漢水的主體工程，1958年勝利截流、第一期工程完成;黃河劉家峽水利樞紐工程完成截流，大壩截流后，可形成蓄水49億立方米的水庫，可灌溉農田1500萬畝;黃河青銅峽水利樞紐工程攔河壩合龍截流。該工程是一個發電、灌溉、調節黃河水量等綜合利用的水利樞紐工程。建成后，可控制寧夏、內蒙古等地區的黃河凌汛，并形成寧夏地區一個面積1000萬畝的灌溉網。

 　　全國各地的水利工程更不計其數，氣勢豪邁。在僅僅三年的時間內就興建了那么多的大型工程，可謂功績卓著。如果不是在當時大躍進和人民公社時期，這樣的狀舉是不可能有的。

 　　3、六、七十年代水利建設的全面勝利

 　　在上世紀六、七十年代，水利建設作為“農業學大寨運動”的一個重要組成部分，更加廣泛、深入地開展起來。其主要特點是由過去的偏重防洪向綜合開發利用的目標發展，貫徹毛主席“水利是農業的命脈”的號召，主要解決農業用水和抗旱問題。為此還開掘了許多新河道，修建了大量的水利樞紐工程，治水規模和投入進一步擴大。僅1975年一年的投資就有45.3億元。從建國初到1979年中央政府用于水利基本建設的投資達到760多億元。(據萬里在1980年10月全國水利廳局長會議上的講活) 到了七十年代末，就總體上實現了對江河、湖泊水情的控制。不僅基本消除了大的洪澇災害，而且達到了灌溉、發電等綜合利用的顯著效果。

 　　這時期的一些大型水利工程，如：

　　震驚中外的河南林縣“紅旗渠”，被稱為“人造天河”，該渠于1960年動工，1969年全部竣工。在當時困難艱苦的條件下，林縣人民硬是在巍巍太行山的懸崖峭壁、險灘峽谷中開鑿出一條河道。在施工過程中共削平了1250座山頭，共開鑿懸崖絕壁50余處，斬斷山崖264座，鑿通隧洞211個，跨越溝澗274條，架設了152座渡槽，共動用土石方2229萬立方米。創造出了水利建設史上的奇跡!全渠由總干渠及3條干渠、數百條支渠組成。總干渠長70.6公里，引水量20立方米/秒。支渠配套工程建砌石渠道595米，總長約1500公里。建成后灌溉面積擴大了60萬畝。大大緩解了當地的農業干旱缺水問題。湖北省漢北河也是一條人工河，1970年竣工，全長110多公里，建成后擴大灌溉面積100多萬畝，等等。

 　　1969年竣工的江都水利樞紐工程，由三座大型抽水機站、五座中型節制水閘、三座船閘和疏竣河道等十多項工程組成，它把長江、淮南、大運河和里下河聯結起來，利用這些河流的不同水位，通過自流和機動引水相結合進行排澇和抗旱，可灌溉農田250多萬畝。

 　　1972年竣工的遼河治理工程，上游和支流共修建水庫220座，共修筑堤防4500公里，流域共建電力排灌站920處，可灌溉農田1100多萬畝。

 　　1973年完成的海河治理工程，前后用了十多年的時間，共修筑防洪大堤4300多公里，開控、疏浚河道270多條，新建涵洞、橋、閘六萬多座。修建大中型水庫80多座(總庫容達130多億立方米)。其中有岳城、崗南、黃壁莊、密云等18座大型水庫和60多座中型水庫。建蓄滯洪區20多處。對洪、旱、澇、堿等災害進行了全面治理，使海河的排洪能力比歷史上提高了十倍多，在流域內實現了每人一畝水澆地，1973年糧食總產量比1963年增長了一倍。海河完全被治理。

 　　橫跨皖豫兩省的淠史杭水利工程，是一座以防洪，灌溉為主，結合發電、航運、水產養殖等大型水利水電樞紐工程。該工程始建于1958年，七十年代初竣功。建成了包括龍門口水庫等五大水庫在內的新灌溉區，使安徽西北部10個縣的耕地得到灌溉，可灌溉農田900萬畝。被稱為可與都江堰齊名的偉大狀舉，使安徽人民世代受益。

 　　對黃河的治理，1974年完成了黃河三門峽水利樞紐工程的改建工程，以及劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等水庫和水電站的建設。同時完成了對黃河下游的治理，共修建和加固堤防3000多公里，沿岸建成涵閘60多座、引水虹吸等灌溉工程80多處。擴大灌溉面積800多萬畝。由此黃河完全被人所征服，變水害為水利。

 　　長江流域的丹江口大型水利樞紐工程，于1958年動工，1973年竣工。該工程是由我國自行勘測、自行設計、自行施工建造的一座具有防洪、發電、灌溉、航運、養殖等綜合效益的大型水利工程。它由攔河大壩、水力發電廠、升船機及湖北、河南兩座灌溉引水渠等四個部分組成。攔河大壩長近5里，壩高162米，最大蓄水量209億立方米。建成后使漢江防洪能力提高到可抵御20年一遇洪水。歷史上漢江中下游洪澇災害頻繁，堤防三年兩潰，所謂"沙湖沔陽洲，十年九不收"的狀況從此結束。— 發電廠裝機總容量90萬千瓦，年均發電量40萬千瓦時。升船機可提升裁重150噸的駁船。鄂豫兩條引丹灌渠，年均引水9億立方米，常年灌溉耕地360多萬畝，灌溉效益共5億余元，使鄂西北、豫西南成為商品糧基地。長江流域的碧口、柘溪、鳳灘、石泉等大型水庫工程，這期間也先后竣工。長江干流上的葛洲壩水利樞紐工程于1970年開始建設，是當時中國最大的水電站，裝機總容量270萬千瓦，到七十年代末接近尾聲。到這時，對長江水患的治理取得了決定性的勝利。1980年夏秋之際，長江發生了25年來最大的洪水，但由于新建的水利工程的作用和廣大軍民的協力抗洪，千里干堤無一處潰口，確保了兩岸人民的安全。

 　　其他大型水利工程，如：1970年橫貫豫、皖、蘇三省的大型水利工程 — 開挖新汴河、治理沱河的工程竣工;河北省治理大清河中下游工程竣工，該工程可使天津、保定、滄州等地區14個縣免受洪澇災害，并確保天津市和津浦鐵路的安全。1971年四川省都江堰灌溉渠系改造工程完成;海河水系工程之一的永定新河和北京排污河工程完工。1976年內蒙古自治區哈素海灌區水利樞紐主體工程建成，可灌溉農田29萬畝。1979年河北省潘家口水庫關閘截流。該工程于1975年開工，規模僅次于湖北的丹江口水電站和葛洲壩工程。水庫蓄水量可達29億立方米。1977年巴彥淖爾盟河套灌區總排水干渠揚水站建成，每年排水4.5億立方米，可擔負灌區400多萬畝農田的排水任務。1978年江蘇諫壁大型電力抽水站主體工程建成并投入運行，可灌溉農田200多萬畝，排澇農田400多萬畝。(以上材料引自《中華人民共和國大事記》，新華出版社1982年出版，第197-221頁。)

 　　迄今遍布全國的大中小水庫，除了建于大躍進時期的外，絕大部務是在六七十年代“文革”時期修建的。七十年代竣工的大型水庫工程，如：1972年福建晉江山美水庫竣工，建成后可蓄水3.95億立方米，灌溉農田60多萬畝。1976年湖北省黃龍灘水利樞紐工程竣工，水庫庫容12.28億立方米，水電站年發電量7.59億千瓦時。還有湖南省的歐陽海水庫、雙牌水庫等等。據統計，止于1979年，全國各地共建成了大中小型水庫(庫容10萬立方米以上的)八萬多座。同時，開掘、興建人工河道近百條，新建萬畝以上的灌溉區五千多處。灌溉面積達到八億畝，是1949年的三倍。在很大程度上解決了農業用水的問題。

 　　到七十年代末，新中國治水工程取得了決定性勝利，水利建設的預定目標基本實現。由此江河洪水基本形成由人控制、服從人的設計和擺布的格局。不僅洪水泛濫的歷史基本結束，而且變水害為水利，基本上消滅了大面積的干旱現象。扭轉了幾千年來農業靠天吃飯的歷史。

 　　這些工程大多都是在六、七十年代實施和完成的，歷時十多年。如此艱巨豪邁的工程、如此宏偉的業績，在歷史上什么時期曾經出現過?古今中外孰能與之相比?這樣的人類奇跡只有在毛澤東時代才能創造出來!

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