發改委再討論

　　電改博弈接近最后

　　⊙記者 姜隅瓊 ○編輯 秦風

　　上證報記者獨家獲悉，國家發改委昨日組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見。目前，各方博弈已接近最后階段，但方案仍未最終定論。觀察人士指出，中國能否借鑒國外經驗，實現電力市場化，放開發電計劃和電力價格等行政管制，還需主管部門進一步簡政放權，給電改真正的市場化空間。

　　今年以來，針對新一輪電改的消息層出不窮。有分析人士稱目前流出的信息均只是方案的一部分，也可說是爭議不大的部分。在媒體先后報道了發改委牽頭制定的《關于深化電力體制改革的若干意見》草案內容后，各方利益博弈也愈發激烈。

　　此前有報道稱，新一輪電改草案的最大亮點在于網售分開，提出“四放開、一獨立、一加強”，即電價放開，僅由國家核準輸配電價;允許民資進入部分配電和售電領域;交易機構獨立和電網規劃加強，方案已起草完成并遞交國務院。

　　在經歷了漫長的“只聞雷聲不落雨”尷尬階段之后，電力體制改革方案始終未見落地。今年以來，中央高層在多個場合強調能源革命必須還原能源的商品屬性，國家發改委也將電改、油改和鹽改作為年度三大改革任務，業界對2014年實現電力體制改革獲得實質性突破一直充滿期待。

　　多個消息源則向記者證實，目前電改方案還沒有大的變化，出臺時點未知。市場曾傳言高層對新電改方案不滿。長期從事電力規劃的專家則對上證報記者直言，“這份方案除了電網滿意，其他各方都不太滿意。”

　　“各方爭議很大。”據一位參會專家透露說。

　　分析人士指出，發改委再次啟動向專家、企業等新一輪的意見征集，說明在高層重視下，電改不斷深化推進，回應市場質疑，方案亦存在調整可能，法制化、去行政化和市場化。

　　國網內部人士則認為，“市場對打破壟斷呼聲很高，我們也希望打破壟斷，但單靠拆分是解決不了問題的。目前的方案是考慮了行業、管理和經濟多種因素后綜合決策的結果。”

　　中銀國際研報分析，電改對投資的影響主要體現在，配網長期趨勢看好。從美國，日本成熟市場的經驗來看，輸配電比例都在2：1，3：1，中國未來可能會達到1.8:1，1.5:1，短期取決于電改實際推進進度。第二，售電側被行業普遍看好，因這塊資產輕，民企參與度高。比如，電網未來可能放出去一些運維業務，外包給民企形成新市場。在公用事業端，地方公用事業平臺也可能會有資產證券化。

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　　國務院：核電鐵路等五大領域向民間資本敞開大門

　　作者：京華時報記者 發布時間：2014-10-25 來源：京華時報

　　據新華社電 國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間，部署魯甸地震災后恢復重建工作、建設災區宜居宜業新家園。

　　會議指出，創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利于更大激發市場主體活力和發展潛力，改善當前投資動力不足的狀況，穩定有效投資，增加公共產品供給，促進穩增長、調結構、惠民生。

　　會議要求，要大力創新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成。

　　五大領域

　　1.進一步引入社會資本參與水電、核電等項目，建設跨區輸電通道、區域主干電網、分布式電源并網等工程和電動汽車充換電設施。

　　2.支持基礎電信企業引入民間戰略投資者，引導民間資本投資寬帶接入網絡建設運營，參與衛星導航地面應用系統等國家民用空間設施建設，研制、發射和運營商業遙感衛星。

　　3.加快實施引進民間資本的鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內河航運設施及樞紐機場、干線機場等建設，投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎設施可交由社會資本運營管理。

　　4.支持農民合作社、家庭農場等投資生態建設項目。鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。

　　5.落實支持政策，吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

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