【摘要】普京經(jīng)濟學(xué)(Putinomics)是對普京在近14年執(zhí)政期間形成的經(jīng)濟理念、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟管理方式的集中概括和體系化。普京經(jīng)濟學(xué)有其特定的思想來源和鮮明的個體特征，包含9個方面的豐富內(nèi)容，對俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展、體制塑造、道路選擇和未來方向具有決定性和歷史性影響。與里根經(jīng)濟學(xué)、撒切爾經(jīng)濟學(xué)和克林頓經(jīng)濟學(xué)不同，普京經(jīng)濟學(xué)屬于轉(zhuǎn)型國家和新興市場國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，它對發(fā)展中國家具有重要的啟示與借鑒意義。

　　一、普京經(jīng)濟學(xué)：轉(zhuǎn)軌國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)

　　近一段時期以來，人們不斷提起“安倍經(jīng)濟學(xué)”(Abenomics)并高度關(guān)注“安倍經(jīng)濟學(xué)”的效應(yīng)與成敗。無獨有偶，巴克萊資本公司對李克強上任后力主的經(jīng)濟政策冠以“李克強經(jīng)濟學(xué)”(Likonomics)，而早在20世紀(jì)80-90年代就出現(xiàn)了人們耳熟能詳、知名度很高的“里根經(jīng)濟學(xué)”、“撒切爾經(jīng)濟學(xué)”和“克林頓經(jīng)濟學(xué)”.這些以總統(tǒng)、首相、總理命名的經(jīng)濟學(xué)，人們將其統(tǒng)稱為總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，它不是學(xué)術(shù)意義上的理論經(jīng)濟學(xué)，而是對某一國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟理念、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟戰(zhàn)略和管理方式的高度概括和符號化。從經(jīng)濟學(xué)大學(xué)科角度看，總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)應(yīng)當(dāng)歸屬于應(yīng)用經(jīng)濟范疇，可作為一個重要領(lǐng)域進行探索和研究。總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)一般是依據(jù)某種宏觀經(jīng)濟理論進行的政策與管理實踐，同時也是某一種宏觀經(jīng)濟理論的一種實證。如里根經(jīng)濟學(xué)、撒切爾經(jīng)濟學(xué)就是新自由主義經(jīng)濟理論在美國和英國的一種實踐。一般來說，能稱得上總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的理念和政策，都具有鮮明的國別特色和個體風(fēng)格，同時又對一國經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟具有重要影響。在20世紀(jì)70年代發(fā)生石油危機之后，美國及西方經(jīng)濟陷入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的“滯脹”危機，尼克松、福特、卡特三任總統(tǒng)均把反通脹作為首要任務(wù)，都以失敗告終，經(jīng)濟又回到“滯脹”的老路，凱恩斯學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家已束手無策。里根總統(tǒng)以供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和傳統(tǒng)的保守經(jīng)濟學(xué)派的基本理論為依據(jù)，采取了從政府干預(yù)主義轉(zhuǎn)向自由放任主義的總方針，實行了以下經(jīng)濟政策：大幅度減稅，鼓勵儲蓄和投資;削減預(yù)算支出，改革社保制度;放松經(jīng)濟管制，提高經(jīng)濟運行效率和穩(wěn)定貨幣供給，有效抑制通脹。[1]里根經(jīng)濟學(xué)獲得了成功，引導(dǎo)美國經(jīng)濟走出了滯脹危機，被稱為羅斯福新政以來美國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史上的“第二次革命”.

　　在英國，撒切爾首相上任時面臨著經(jīng)濟萎縮、通脹加劇、失業(yè)率居高不下和全國工人大罷工的困難局面。撒切爾以弗里德曼的貨幣主義為依據(jù)，采取了一系列新自由主義的政策措施：緊縮公共開支，控制貨幣供應(yīng)量，大幅提高利率以抑制通脹;實行大規(guī)模國有企業(yè)和資產(chǎn)私有化;取消物價管制委員會，縮小國家企業(yè)局權(quán)力，廢除外匯管制和180多項限制經(jīng)濟活動的規(guī)定;降低稅率，擴大公共產(chǎn)品領(lǐng)域的市場成分;限制工會權(quán)力，壓制工會運動。[2]概括地說，撒切爾經(jīng)濟學(xué)的基本方針是：金融自由化、企業(yè)私有化、全面減稅和充分發(fā)揮市場的調(diào)解功能。撒切爾經(jīng)濟學(xué)使英國擺脫了經(jīng)濟困境并一躍成為歐洲第二大經(jīng)濟體，這種經(jīng)濟管理模式曾在50多個國家被復(fù)制。

　　美國第42任總統(tǒng)克林頓上任前面臨的是如何解決國家巨額財政赤字的難題。在競選期間，克林頓制訂了一份獲556名經(jīng)濟學(xué)家(其中有9名諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主)簽名支持的經(jīng)濟計劃，該計劃被稱為“克林頓經(jīng)濟學(xué)”.克林頓經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)是將凱恩斯主義、新自由主義及新經(jīng)濟學(xué)這三大流派進行“新綜合”而形成的，其采取的主要政策是：大量削減財政赤字，實行有增有減的財政政策;實行穩(wěn)定、連續(xù)、中性的貨幣政策，把嚴(yán)控通脹作為首要目標(biāo);強化經(jīng)濟外交，開拓海外市場，把自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)換為實用主義的“公平貿(mào)易”政策;實施綜合性、系統(tǒng)性的國家技術(shù)政策，直接推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級;實施“終身學(xué)習(xí)計劃”,提升國家和企業(yè)競爭力。[3]克林頓經(jīng)濟學(xué)獲得了舉世公認(rèn)的成就，財政赤字得到了根本扭轉(zhuǎn)，GDP保持了多年穩(wěn)定健康增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級取得顯著成效，美國新經(jīng)濟充滿活力。

　　日本經(jīng)濟在擺脫泡沫之后的20年里一直處于停滯狀態(tài)，安倍上任后射出了經(jīng)濟政策的“三支利箭”:積極的貨幣政策，確定兩年內(nèi)通貨供給翻兩番;靈活的財政政策，大幅度擴張預(yù)算和公共投資;實行經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成長戰(zhàn)略，刺激民間投資，未來5年在海外增加1萬家民營企業(yè)。[4]這三項政策被視為安倍經(jīng)濟學(xué)的三大支柱，已開始促使日本經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但同時潛伏著很大的風(fēng)險因素，因此，人們都在關(guān)注安倍經(jīng)濟學(xué)的后續(xù)效應(yīng)和未來走勢。

　　2013年伊始中國經(jīng)濟增長明顯放緩，宏觀經(jīng)濟一直處于下行態(tài)勢，為保證7.5%的增長目標(biāo)和加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在李克強總理領(lǐng)導(dǎo)下國務(wù)院重點推行以下三大政策：通過逐步縮減國家主導(dǎo)的投資行為結(jié)束財政刺激;去杠桿化以大幅削減債務(wù);推行結(jié)構(gòu)改革，其中包括對公用事業(yè)放寬價格管理以及推動利率自由化。[5]巴克萊資本公司把上述三大政策稱為“李克強經(jīng)濟學(xué)”,目前已被學(xué)術(shù)界廣泛引用。

　　從上可見，里根經(jīng)濟學(xué)、撒切爾經(jīng)濟學(xué)和克林頓經(jīng)濟學(xué)都屬于發(fā)達國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，它們的歷史任務(wù)或者是擺脫經(jīng)濟危機，或者是培育新經(jīng)濟的成長，實踐已證明它們?nèi)〉昧顺晒?但也有失敗的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，如“小布什經(jīng)濟學(xué)”)。所謂的安倍經(jīng)濟學(xué)、李克強經(jīng)濟學(xué)尚處于初始階段，或者說實驗階段，成功與否還有待觀察。基于對總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的考察和理解，筆者在此提出“普京經(jīng)濟學(xué)”(Putinomics)這一新的概念和命題。普京從2000年起擔(dān)任了兩屆總統(tǒng)和一屆總理，2012年起開始了第三屆總統(tǒng)任期，在將近14年管理國家的實踐中形成了具有普京特點的經(jīng)濟理念、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟戰(zhàn)略和管理范式，并對俄羅斯的經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟道路選擇產(chǎn)生了決定性和具有深遠(yuǎn)社會歷史意義的影響。普京經(jīng)濟學(xué)具備了總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的一切要素，它不但是業(yè)已形成的客觀存在，而且還相對成熟與完整，只不過是具有鮮明的時代特色、民族特色、國家類型特色和普京特色而已。如果說里根經(jīng)濟學(xué)、撒切爾經(jīng)濟學(xué)和克林頓經(jīng)濟學(xué)是發(fā)達市場國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，那么普京經(jīng)濟學(xué)就屬于轉(zhuǎn)軌國家和新興市場國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)了。普京經(jīng)濟學(xué)作為轉(zhuǎn)軌國家和新興市場國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，我認(rèn)為不但是成功的，而且也是迄今為止獨一無二的。中國雖然也是轉(zhuǎn)軌國家和新興市場國家，但經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略都是中央集體決策的結(jié)果，只是由政府貫徹執(zhí)行而已，所以提出“李克強經(jīng)濟學(xué)”有些牽強，不會得到官方和主流媒體的認(rèn)可。普京經(jīng)濟學(xué)是在蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)過10年動蕩，經(jīng)濟處于崩潰邊緣的形勢下，在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢下及在經(jīng)歷1998年和2008年兩次金融危機嚴(yán)重沖擊的背景下逐步形成的。然而，我們知道普京是學(xué)法律出身，不是經(jīng)濟學(xué)家，那么普京經(jīng)濟學(xué)又源自哪里呢?我認(rèn)為，普京經(jīng)濟學(xué)有三個基本來源：

　　一是市場經(jīng)濟的基本理念。普京雖是計劃經(jīng)濟時代的過來人，但他的經(jīng)濟理念、經(jīng)濟政策及對經(jīng)濟體制進行改革的思想都是以市場經(jīng)濟的基本原理為基礎(chǔ)的。普京自上任以后始終堅持市場經(jīng)濟的道路與方向，對于這一點普京從未動搖和懷疑過;無論是在國內(nèi)經(jīng)濟還是在涉外經(jīng)濟方面，普京的市場意識要比大多數(shù)俄羅斯官員和民眾都強烈。普京對市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)——私有制，對市場競爭機制、市場配置資源機制和國家調(diào)控經(jīng)濟的杠桿機制等，都持肯定、尊重和高度關(guān)注的態(tài)度。作為轉(zhuǎn)軌國家的總統(tǒng)，普京的經(jīng)濟理念早已從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的軌道，并成為普京經(jīng)濟學(xué)的重要基礎(chǔ)。雖然普京曾說：“誰不為蘇聯(lián)的毀滅感到惋惜，誰就沒有心肝。”但普京接著說的是：“誰要想恢復(fù)以前的蘇聯(lián)，誰就沒有頭腦。” [6]

　　二是計劃經(jīng)濟的遺傳基因。雖然普京對蘇聯(lián)時期的計劃經(jīng)濟持明確的否定態(tài)度，但從普京的管理方式、管理方法和管理戰(zhàn)略中我們?nèi)阅芸吹接媱澖?jīng)濟的某些影子，如普京主持制定的各種聯(lián)邦社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(有中期的和長期的)，地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綱要，一些部門、領(lǐng)域甚至城市的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等，都隱含著計劃經(jīng)濟的思維方式。而普京對國有大企業(yè)的偏愛、對建立垂直行政管理體系的主張及在特定情況下對經(jīng)濟的行政干預(yù)等，也能若隱若現(xiàn)看到計劃經(jīng)濟的遺傳基因。當(dāng)然正如鄧小平所說，計劃和市場都是手段，社會主義也有市場，資本主義也有計劃。正因為普京經(jīng)濟學(xué)是轉(zhuǎn)軌國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，因此從中看到計劃經(jīng)濟的一些痕跡并不奇怪，因為轉(zhuǎn)軌國家、新興市場國家與發(fā)達、成熟市場經(jīng)濟國家的情況完全不同。

　　三是俄羅斯最初 10 年改革開放的慘痛教訓(xùn)。從1991年到2000年是俄羅斯社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的最初10年，也是俄羅斯社會經(jīng)濟劇烈動蕩、俄羅斯人民最艱難最痛苦的10年。一位普通俄羅斯婦女表示：“事實上，我最大的心愿是再也不要回到那段歲月。”[7]這句話代表了絕大多數(shù)俄羅斯民眾的心聲，是對改革開放最初10年的一種真實感受。這10年的慘痛教訓(xùn)不但對普京來說同樣刻骨銘心，而且對普京經(jīng)濟學(xué)的形成產(chǎn)生了重要影響：激進的改革使國家經(jīng)濟陷于“休克”狀態(tài);盲目的大規(guī)模私有化使國有資產(chǎn)大量流失、投機者一夜暴富，最后出現(xiàn)寡頭干政;議會政黨爭斗激烈，社會動蕩失序，經(jīng)濟發(fā)展缺少必要的環(huán)境;各聯(lián)邦主體及地方政府各行其是，聯(lián)邦政府軟弱無力，無法形成統(tǒng)一的經(jīng)濟空間和法律空間;國家經(jīng)濟的衰落使國家統(tǒng)一與安全受到威脅;商品嚴(yán)重短缺，貧困人口和失業(yè)率大幅上升，公民的基本社會保障難以維持。普京親身經(jīng)歷并深刻感受了這10年，這10年的慘痛教訓(xùn)成為普京后來治國理政和制定國家經(jīng)濟政策與戰(zhàn)略的一面鏡子。

　　與西方發(fā)達國家的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)相比，普京經(jīng)濟學(xué)有以下三個顯著特征：

　　一是去意識形態(tài)化。普京的經(jīng)濟思想、經(jīng)濟政策及他所要構(gòu)建的經(jīng)濟體制等，沒有意識形態(tài)色彩，所以普京經(jīng)濟學(xué)中沒有社會主義經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟這種意識形態(tài)的概念、范疇和目標(biāo)。普京不贊成建立國家統(tǒng)一的意識形態(tài)，主張政治和思想領(lǐng)域的多元化，他曾公開申明反對在俄羅斯恢復(fù)任何形式的國家的官方的意識形態(tài)。因此，他的經(jīng)濟理念與政策沒有明顯的意識形態(tài)痕跡。

　　二是去流派化。里根經(jīng)濟學(xué)是以新自由主義學(xué)派理論為基礎(chǔ)，同時吸納了供給學(xué)派和傳統(tǒng)的保守經(jīng)濟學(xué)派的一些政策主張。撒切爾經(jīng)濟學(xué)是以弗里德曼的貨幣主義學(xué)派理論為基礎(chǔ)，同時吸納了自由市場經(jīng)濟理論，從而形成了新自由主義指導(dǎo)下的政策方針和改革思路。普京經(jīng)濟學(xué)既沒以西方的某個經(jīng)濟學(xué)流派為理論基礎(chǔ)，也沒以俄羅斯某個經(jīng)濟學(xué)家的理論為指南，而是以市場經(jīng)濟的基本原理為依據(jù)，根據(jù)俄羅斯的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)而制定的政策、戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制框架。所以，普京經(jīng)濟學(xué)具有去流派化的特征。

　　三是去模式化。普京經(jīng)濟學(xué)既沒有把西方經(jīng)濟作為標(biāo)本，也沒有把中國經(jīng)濟作為榜樣，而是根據(jù)俄羅斯的國情來設(shè)計經(jīng)濟體制、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略，所以在普京經(jīng)濟學(xué)中看不到任何所謂模式的影子。

　　二、普京經(jīng)濟學(xué)的戰(zhàn)略思維與政策取向

　　普京執(zhí)政近14年，其間制定和實施了很多有關(guān)經(jīng)濟方面的政策、法規(guī)、計劃和措施等，但普京經(jīng)濟學(xué)并不是所有這些政策、法規(guī)、計劃、措施的大雜燴，而是能體現(xiàn)普京基本經(jīng)濟理念、主體戰(zhàn)略思想和重要政策取向的綜合體。所以，普京經(jīng)濟學(xué)是指普京那些具有代表性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的經(jīng)濟理念、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略。我認(rèn)為，普京經(jīng)濟學(xué)的戰(zhàn)略思維與政策取向主要表現(xiàn)為以下9個方面：

　　1. 創(chuàng)造兩個環(huán)境，保證經(jīng)濟增長，實現(xiàn)大國復(fù)興

　　普京始終把俄羅斯的大國復(fù)興作為最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，他說：“俄羅斯復(fù)興為世界富裕、發(fā)達、強大和受人尊敬的國家，應(yīng)該成為我們最重要的目標(biāo)。但是，只有俄羅斯成為經(jīng)濟強國的時候……她才能實現(xiàn)這種復(fù)興。”[8]普京的大國復(fù)興包括三層含義：一是經(jīng)濟發(fā)達;二是軍事強大;三是在世界上受人尊重，即具有國際政治影響力。而要實現(xiàn)這一大國復(fù)興目標(biāo)，首先要成為經(jīng)濟強國，因為沒有經(jīng)濟的發(fā)展，強國之夢就沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，在普京執(zhí)政的近14年中一直把發(fā)展經(jīng)濟作為優(yōu)先任務(wù)，把實現(xiàn)GDP的穩(wěn)定增長視為重要指標(biāo)。“我們不止一次談到必須爭取高速發(fā)展經(jīng)濟，并把這作為絕對優(yōu)先的目標(biāo)。”[9]早在2003年，普京就提出十年內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少將俄羅斯生產(chǎn)總值翻一番。當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟已進入世界七強行列時，普京提出要努力使俄羅斯經(jīng)濟成為世界第五大經(jīng)濟體。普京認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟需要創(chuàng)造兩個環(huán)境：內(nèi)部的穩(wěn)定環(huán)境和外部的和平環(huán)境。他曾指出只有在基于各種有利因素--內(nèi)部的和外部的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的、本國的和外國的--取得快速而穩(wěn)定的發(fā)展條件下，俄羅斯才能實現(xiàn)這種復(fù)興。為此，普京一方面通過平定車臣武裝叛亂和打擊恐怖主義，依法整頓社會經(jīng)濟秩序，與議會黨團合作和建立“統(tǒng)俄黨”,以及打擊“寡頭干政”等措施，實現(xiàn)了政局穩(wěn)定和以法制為基礎(chǔ)的社會秩序。另一方面，普京積極調(diào)整與歐美國家及周邊國家的關(guān)系，在維護俄羅斯國家利益的基礎(chǔ)上，與歐美國家展開在反恐領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，與周邊國家和獨聯(lián)體國家建立起睦鄰友好和戰(zhàn)略合作關(guān)系，為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了較為有利的外部環(huán)境。

　　以上可以看出，普京經(jīng)濟學(xué)是實現(xiàn)強國之夢的重要支撐，而“高速經(jīng)濟發(fā)展”是普京經(jīng)濟學(xué)的“絕對優(yōu)先目標(biāo)”,創(chuàng)造內(nèi)部穩(wěn)定與外部和平的兩個環(huán)境，是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

　　2. 普京道路：建設(shè)俄羅斯特色的市場經(jīng)濟

　　普京在政治上堅持民主化和多黨政治，在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展道路的選擇上，既沒有照搬西方模式，也沒有模仿中國的做法，更沒有采用蓋達爾、波波夫、丘拜斯等新自由主義的理論設(shè)計，而是從俄羅斯國情出發(fā)，從俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、國企支撐、自由競爭三位一體的市場經(jīng)濟體制，選擇了具有普京特色的發(fā)展道路。普京指出：“只是將外國課本上的抽象模式和公式簡單地照搬到我國，我國的改革不付出巨大代價就能取得真正的成功是不可能的。機械照抄別國的經(jīng)驗是不會取得成功的。”“只有將市場經(jīng)濟和民主制的普遍原則與俄羅斯的現(xiàn)實有機結(jié)合起來，我們才會有一個光明的未來。”[10]搞市場經(jīng)濟是普京明確而堅定的經(jīng)濟理念，但普京要搞的市場經(jīng)濟不是新自由主義的市場經(jīng)濟，也不是葉利欽時代混亂無序的市場經(jīng)濟，而是以政府為主導(dǎo)、以法制為基礎(chǔ)、以國企為支撐、以自由平等競爭為基本原則的市場經(jīng)濟。從實踐上看，普京經(jīng)濟學(xué)的政府主導(dǎo)體現(xiàn)在以下幾個方面：財政資源主要集中在中央政府;政府運用經(jīng)濟杠桿對宏觀經(jīng)濟運行進行有效調(diào)控;由政府來彌補市場機制“失靈”的一些領(lǐng)域;政府通過產(chǎn)業(yè)政策來推動產(chǎn)業(yè)升級和提升國際競爭力等，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。要實現(xiàn)上述功能，就需要一個強大的、有效的政府，否則就如普京所說，由于國家政權(quán)機關(guān)和管理機關(guān)軟弱無力，即便是最正確的經(jīng)濟和社會政策，在貫徹實施過程中也會出現(xiàn)亂了步調(diào)的現(xiàn)象，因此，俄羅斯需要一個強有力的政權(quán)體系。

　　3. 新經(jīng)濟戰(zhàn)略：從資源依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟

　　普京關(guān)于“新經(jīng)濟”的意識和新經(jīng)濟戰(zhàn)略的思路是逐漸形成的。早在2003年普京就已開始關(guān)注“新經(jīng)濟”的作用。到2006年，普京開始高度關(guān)注科技發(fā)展、創(chuàng)新投資和現(xiàn)代化問題，他指出，在激烈的國際競爭條件下，國家的經(jīng)濟發(fā)展主要取決于它的科技優(yōu)勢，俄羅斯應(yīng)該在鼓勵增加生產(chǎn)設(shè)備投資和創(chuàng)新投資方面采取重大舉措。俄羅斯應(yīng)該在現(xiàn)代化的動力工業(yè)、通信、空間技術(shù)和飛機制造等高技術(shù)領(lǐng)域充分展示自己的能力，應(yīng)該成為智力服務(wù)的出口大國。2008年普京正式提出了創(chuàng)新型經(jīng)濟戰(zhàn)略的構(gòu)想，他指出：“現(xiàn)在就在有利于我們的經(jīng)濟行情的背景下，我們也只是局部地在抓經(jīng)濟的現(xiàn)代化。這種狀況將不可避免地導(dǎo)致俄羅斯不斷依賴于商品和技術(shù)的進口，導(dǎo)致讓我們擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟的原料附庸國的角色……為了避免事情沿著這個版本滑下去，唯一現(xiàn)實的選擇(準(zhǔn)確些說，我們以前就是這么定位的)就是國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。”[11]同時，普京提出要建立國家創(chuàng)新休系，對所有經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)進行大規(guī)模的現(xiàn)代化，最重要的方向是提升新技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力。上述說明，普京已明確提出從資源依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟的新經(jīng)濟戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級戰(zhàn)略，也是俄羅斯經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略。實際上，早在2007年普京就已為這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變開始行動，最重要的舉措就是組建了6個超級國家公司集團，賦予其技術(shù)創(chuàng)新和提升國際競爭力的使命。2008年普京轉(zhuǎn)任總理后，于2008年11月批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟發(fā)展長期發(fā)展構(gòu)想》，并走上第一線去落實新經(jīng)濟戰(zhàn)略。普京認(rèn)為，實現(xiàn)這一經(jīng)濟戰(zhàn)略最關(guān)鍵的因素是人，走創(chuàng)新發(fā)展之路首先就需要大規(guī)模的人力資本投資，吸納最現(xiàn)代化的知識和技術(shù)，培養(yǎng)符合現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟要求的新一代。為此，普京主持制定了2007-2010年支持教育貸款方案。其次是發(fā)展基礎(chǔ)應(yīng)用科學(xué)，政府撥出巨額資金支持國家科學(xué)院制定有重大研究價值的5年計劃和落實各種創(chuàng)新項目;在莫斯科近郊的斯科爾科沃建立新技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化的超級科學(xué)技術(shù)綜合體，優(yōu)先發(fā)展能源、IT、通信、生物醫(yī)學(xué)技術(shù)和核能技術(shù)。[12]為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)搭建招商引資平臺，俄羅斯政府決定在全國建立13個經(jīng)濟特區(qū)和若干個科技園區(qū)，包括國際經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)。由于2008年以后金融危機的巨大沖擊，普京創(chuàng)新經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施受到了很大影響，但在2012年普京再次競選總統(tǒng)時仍然提出了新經(jīng)濟戰(zhàn)略構(gòu)想，其要點概述如下：

　　(1)大力發(fā)展以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)經(jīng)濟體系，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(2)確定高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展方向是制藥業(yè)、化工、復(fù)合材料、航天航空、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)和核工業(yè)。未來10年，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)從目前的10.5%提升到25%,勞動生產(chǎn)率要提高1倍。

　　(3)建立大型國家企業(yè)和垂直控股公司，使其成為全球化的、有競爭力的、能提供高技術(shù)產(chǎn)品的現(xiàn)代化企業(yè)集團，在47家國有股份企業(yè)中制訂了創(chuàng)新發(fā)展計劃。

　　(4)借助稅收、關(guān)稅等政策杠桿引導(dǎo)私人企業(yè)進入高技術(shù)領(lǐng)域投資創(chuàng)新，力爭將其年收入的3%~5%投入研發(fā)。

　　(5)小企業(yè)所提供的工作崗位要至少占到整個經(jīng)濟提供的崗位的50%,大部分小企業(yè)到2020年應(yīng)成為全球市場上的智力型和創(chuàng)造型的部門。

　　(6)加強對高校和科研機構(gòu)的財政扶持力度，到2018年國家科學(xué)基金撥款要達到250億盧布，科研類高校50%的經(jīng)費由國家預(yù)算撥款。到2020年應(yīng)建成幾所在現(xiàn)代材料和社會科技領(lǐng)域領(lǐng)先的世界級大學(xué)。[13]

　　4. 按市場和效率原則逐步展開經(jīng)濟改革，謹(jǐn)慎推進私有化進程

　　葉利欽采用“休克療法”在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;激進式”改革，使俄羅斯經(jīng)濟陷入混亂無序和瀕于崩潰的邊緣。普京就任總統(tǒng)之后并沒有停止改革，也沒有否定以前的私有化成果，而是采取了務(wù)實的、漸進的改革策略，謹(jǐn)慎推進私有化進程。普京早在1999年12月30日就指出：有責(zé)任心的社會政治力量應(yīng)該給人民制定出一個能使俄羅斯復(fù)興和繁榮的戰(zhàn)略，并且只能用漸進的、逐步的和審慎的方法實施，實施時既要保證政治穩(wěn)定，又不能使俄羅斯人民的各個階層和群體生活水平下降。無論打著什么招牌，國家和人民都經(jīng)不住再一次翻天覆地的變革。普京對俄羅斯的改革-復(fù)興-穩(wěn)定三者之間的關(guān)系給出了明確的定位，即通過改革實現(xiàn)俄羅斯的復(fù)興與繁榮，但不能用“翻天覆地”的方式，只能用漸進和審慎的方式，以保持政治穩(wěn)定和經(jīng)濟生活的穩(wěn)定。普京在以后10余年一系列的經(jīng)濟改革中，主要遵循漸進與審慎原則和市場與效率原則。普京沒有給經(jīng)濟改革制定日程表、總體方案和終極目標(biāo)，也沒有設(shè)立專門的改革機構(gòu)，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理的需要，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與市場競爭的需要，適時采取改革措施，不斷把改革推向深入。在普京執(zhí)政的近14年中，幾乎在涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面都進行了改革并取得了顯著成效，其中具有重要影響的改革有以下幾個方面：

　　(1)改革行政管理體系，建立了新的垂直權(quán)力系統(tǒng)，強化了中央政府的權(quán)威性和調(diào)控能力，為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、政策和相關(guān)法律的貫徹落實提供了保障。

　　(2)在財政改革領(lǐng)域，確立了財政預(yù)算要保持長期平衡的原則，建立了財政穩(wěn)定資金，明確劃分了政府的財權(quán)與事權(quán)并正在探討把一部分稅收固定劃給地方預(yù)算的平衡問題。

　　(3)在稅務(wù)改革方面完成了稅務(wù)立法的法典化，減化稅收體制，降低基本稅率，確定了統(tǒng)一社會稅的累進等級，取消了遺產(chǎn)稅，開征了有用礦產(chǎn)開采稅，對小企業(yè)和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者實行專門的稅收制度，按照入世談判承諾從2012年起把平均關(guān)稅水平降至7.8%.

　　(4)在金融改革方面，進一步完善了二級銀行體制，強化了對證券市場、股票市場的監(jiān)管力度，制定了防范金融風(fēng)險的相關(guān)政策，提高了金融自由化程度，而最重要的改革成果就是實現(xiàn)了盧布的可自由兌換。

　　(5)在社會保障體系改革方面，對現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度進行根本性改革，建立了“三支柱型”養(yǎng)老保險制度，取消統(tǒng)一社會稅。對于老戰(zhàn)士和殘疾人的社會優(yōu)惠制度，由政府提供財政保障，用支付貨幣和提供成套社會服務(wù)代替原來的實物優(yōu)惠。對于免費醫(yī)療制度，主要是加大資金和設(shè)備投入，改善管理機制，增設(shè)醫(yī)療網(wǎng)點和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　　(6)科技領(lǐng)域的改革主要體現(xiàn)在確定科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，對審批通過的重大科研項目加大財政投入，擴大撥款使用的自主權(quán)，改革科研管理與激勵機制，對優(yōu)秀科技人才實行特殊優(yōu)惠政策，以留住和吸引精英人才。國家支持的高校科研項目實行招標(biāo)委托制度，對私營企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動進行政策扶持。

　　(7)謹(jǐn)慎推動私有化進程。普京任總統(tǒng)后沒有否定葉利欽時代的大規(guī)模私有化成果并繼續(xù)對一些競爭性的國有中小企業(yè)進行私有化。金融危機之后，普京政府于2009年4月開始醞釀將449家國家控股的企業(yè)私有化，其中包括5家大型企業(yè)和14家戰(zhàn)略企業(yè)，涉及港口、機場、船運、石油和國家保險公司等領(lǐng)域。但普京對于這新一輪私有化計劃非常謹(jǐn)慎，在充分調(diào)查和評估基礎(chǔ)上把那些經(jīng)營不善和處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)列入私有化名單，然后再進行認(rèn)真篩選和平衡，根據(jù)不同情況決定私有化的時間表，而對于關(guān)系國家經(jīng)濟安全和命脈的戰(zhàn)略企業(yè)仍實施保護政策，如俄石油、俄天然氣、俄航空、俄鐵路、儲蓄銀行和外貿(mào)銀行等，都不在私有化之列。[14]

　　5. 以俄羅斯利益為中心開放市場和利用外資

　　普京信奉市場經(jīng)濟原則，而市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，因此普京從來不拒絕對外開放，但普京在對外開放和利用外資方面始終堅持一個基本原則，就是以俄羅斯國情為基礎(chǔ)，以俄羅斯利益為中心。

　　普京執(zhí)政以來一方面大力推動俄羅斯的對外貿(mào)易、對外投資和區(qū)域經(jīng)濟一體化，積極參與G8、G20、APEC和金磚國家的國際經(jīng)濟合作;另一方面，又不斷吁請和爭取外商對俄投資。但是，無論是開放市場還是利用外資，普京的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是必須要符合俄羅斯的利益。在金融領(lǐng)域，俄羅斯的市場自由化程度比中國要高，盧布可以自由兌換，但外資要在俄境內(nèi)設(shè)立銀行，其資本金不得少于1000萬歐元，職員75%、管理人員50%必須是俄羅斯人。對資源類產(chǎn)品出口，俄通過征收出口關(guān)稅進行限制和調(diào)解。對三大類產(chǎn)品出口實行配額和許可證制度;外商及合資企業(yè)不能從事鐵路客運、貨運市場、鐵路設(shè)備維修、船舶代理和結(jié)關(guān)等業(yè)務(wù);對電信和公共電話網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，有效期僅為5-10年，這一期間難以收回成本。

　　在利用外資方面，特別是在利用外國直接投資(FDI)方面，普京實行的是“有選擇”地利用FDI.總體看，自普京任總統(tǒng)以來俄利用FDI總額在顯著增長，但FDI占利用外資總額的比重卻在下降。2000年俄羅斯利用FDI占外資總額的比重為 40.4%,2007 年為 23%,2010 年為 11.4%,2011年更是下降為9.7%.[15]俄羅斯確定了13大類40多個戰(zhàn)略行業(yè)，這些行業(yè)對外商直接投資規(guī)定了較為嚴(yán)格甚至苛刻的條件，且不說這些條件是否合理，俄有關(guān)執(zhí)法部門常以此為手段給投資者制造障礙。普京一直堅持對外開放和融入國際經(jīng)濟的原則，積極參與加入WTO的談判，但普京多次強調(diào)，只有在符合俄羅斯利益的前提下俄羅斯才加入WTO.因此，俄羅斯經(jīng)過18年的入世談判才于2012年正式成為WTO成員國。

　　6. 以民為本，始終把提高國民生活質(zhì)量和社會福利放在優(yōu)先地位

　　早在2000年普京第一次發(fā)表國情咨文時，就把讓人民過上好日子作為執(zhí)政的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，他說使俄羅斯人過上富裕而殷實的生活是國家的主要任務(wù)而且要使每一個人都過上這種生活。在2004年國情咨文中普京仍然大聲疾呼要在十年內(nèi)將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，以緩解貧困狀況和提高人民生活水平。普京不僅僅提出了這一放在優(yōu)先地位的社會經(jīng)濟任務(wù)，而且擔(dān)任總統(tǒng)以后采取了各種有效措施，保障按時發(fā)放退休金，落實醫(yī)療救助保險、免費教育和各種社會扶助政策;推動社會保障體系改革，提高社會保障水平，提高居民收入水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造就業(yè)機會，減少貧困人口。他認(rèn)為“上得起學(xué)、看得起病、買得起房，這些能夠幫助我們緩解貧困問題”[16].當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟顯著好轉(zhuǎn)、國家財力較為富足時，普京于2005年提出實施“優(yōu)先國民工程”的計劃，即在國家財政預(yù)算中撥出相應(yīng)資金用于為醫(yī)務(wù)和教育工作者增加工資，建立高科技醫(yī)療中心，購買醫(yī)療設(shè)備和教學(xué)設(shè)備，支持優(yōu)秀教師和有天賦的年輕人，擴大住房建設(shè)規(guī)模、建設(shè)更多“買得起的住房”和“舒適住房”,為農(nóng)民提供貸款補貼，為組建農(nóng)業(yè)合作社和開設(shè)土地抵押貸款提供支持。經(jīng)過10余年努力，2012年俄羅斯人均 GDP 按當(dāng)年實際價格計算已達到 14037美元，比1989年高出3倍以上;俄全國月平均工資約為3萬盧布(約合900美元)。

　　7. 高度重視人口增長與人口質(zhì)量，實行寬嚴(yán)并濟的移民政策

　　普京在任總統(tǒng)后第一個國情咨文中就嚴(yán)肅指出：俄羅斯的人口現(xiàn)在每年都在減少，平均每年減少 75 萬人，再過 15 年俄羅斯人口將減少2200萬。如果這種趨勢保持下去，國家的生存將面臨威脅。在以后的國情咨文中，普京不止一次地指出，俄羅斯人口減少是最尖銳的、最嚴(yán)重的問題之一。普京認(rèn)為，人口減少的主要原因就是出生率下降和死亡率上升。為了抑制人口減少的趨勢，普京采取了如下政策措施。

　　(1)提高出生率。普京在2006年的國情咨文中說，我們目前無論如何都應(yīng)該鼓勵生育，哪怕只鼓勵生育第二胎。為此，普京提議把生第一個孩子的補貼從每月700盧布提高到1500盧布;生第二個孩子，提高到3000盧布。婦女因懷孕或生孩子可休假一年半，國家發(fā)放原工資的40%,每月補貼700盧布。在國內(nèi)建立現(xiàn)代化的保健中心網(wǎng)，為婦產(chǎn)醫(yī)院提供必要的設(shè)備、專用的運輸工具和其他裝備。

　　(2)降低死亡率。普京提出：應(yīng)該盡一切努力，讓俄羅斯的死亡率減少三分之一，而讓俄羅斯人的平均壽命在2020年前提高到75歲(2002年時為64歲)。為此，普京提高了養(yǎng)老保險水平和醫(yī)療救護水平，實行健康計劃，包括禁酒措施和倡導(dǎo)體育活動，養(yǎng)成一種健康的生活方式，同時，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防心腦血管疾病。

　　(3)寬嚴(yán)并濟的移民政策。普京指出：國家人口的增長必須輔以成熟完善的移民戰(zhàn)略。俄羅斯需要業(yè)務(wù)熟練的合法勞動力。但普京實行的是一項寬嚴(yán)并濟的移民政策。所謂寬，就是對來自獨聯(lián)體國家的移民，尤其是已成為其他國家公民的200多萬俄僑實行較為寬松的移民政策，在跨境流動、居住時限、工作資格等方面給予較為自由的優(yōu)惠政策。所謂嚴(yán)，是指對于其他國家，尤其是對包括中國在內(nèi)的亞洲國家移民，俄羅斯實行了嚴(yán)格限制的政策，諸如勞務(wù)配額制度、俄語水平要求、居住時限規(guī)定、專業(yè)技術(shù)要求及往返簽證手續(xù)等，都使外籍人員進入俄羅斯工作和生活變得比較困難。

　　8. 實行歐亞并重的“雙頭鷹”戰(zhàn)略，構(gòu)建以獨聯(lián)體國家為核心的歐亞聯(lián)盟

　　在對外經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略方向與重點的選擇上，普京在第二任期的前半期一直把歐洲放在優(yōu)先地位。早在2001年普京就提出，與歐洲一體化的方針是我們對外政策的關(guān)鍵方向之一。在2003年的國情咨文中，普京再次表示要把與歐洲的合作放在優(yōu)先地位，希望能與歐洲建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間。但歐盟拒絕在組織上接收俄羅斯，與俄羅斯的合作常常附帶一些政治條件，對俄羅斯的政治經(jīng)濟體制及人權(quán)、民主、自由等一直持批評態(tài)度，雙邊的政治關(guān)系始終處于較為冷淡甚至相互指責(zé)的狀態(tài)。有鑒于此及亞太主要國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和俄羅斯區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，普京開始轉(zhuǎn)向歐亞并重的“雙頭鷹”國際合作戰(zhàn)略。2007年普京指出：由于十分明顯的原因，我們既不打算加入歐盟，也不打算同它一起加入某種聯(lián)合形式。在對歐盟態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變的同時，普京對融入亞太經(jīng)濟表示了強烈的興趣，他說：“如今亞洲是一個發(fā)展迅速、充滿活力和高效的市場，這里各種技術(shù)匯集，而不僅僅是廉價日用品的生產(chǎn)地。因此，我們要發(fā)展與亞洲的關(guān)系是自然而然的事情。但是我們不會忽略與歐洲的關(guān)系。”[17]在這里，普京用“不會忽略”代替了原來的“關(guān)鍵方向”,說明俄羅斯的國際合作戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，“歐亞并重”已成為其基本政策原則。普京的下述講話將進一步證實我們的上述判斷。“積極地、多層次地參加亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織的活動，如今成了俄羅斯東線外交十分重要的方向。我們的主要任務(wù)是--利用亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織的條件最有效、最積極地進入亞太一體化進程。”[18]普京最初的構(gòu)想是與歐盟國家實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，實踐證明這只是一廂情愿。現(xiàn)在普京的戰(zhàn)略思路已非常清晰和明確：以俄白哈三國關(guān)稅同盟為軸心，推動獨聯(lián)體國家參與合作，最終形成區(qū)域經(jīng)濟一體化組織--歐亞聯(lián)盟。從普京對外經(jīng)貿(mào)合作的總體戰(zhàn)略設(shè)計看，最優(yōu)先的方向是與獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟一體化，即建立歐亞聯(lián)盟;其次是兩個平行的重點合作方向--歐盟和亞太，而亞太的重點是中國、美國和日本;最后是與其他地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作。

　　9. 大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展搭建戰(zhàn)略平臺

　　在普京執(zhí)政的初期階段，主要任務(wù)是穩(wěn)定政局、整頓秩序、打擊分裂勢力和應(yīng)對國家經(jīng)濟最急迫的任務(wù)。在俄羅斯經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長和國家財力日益壯大的形勢下，制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸開始凸現(xiàn)。正如普京所說：“從基礎(chǔ)設(shè)施來看，俄羅斯可以說是一個荒廢的國度，對此我們很痛心。道路、機場、港口、能源供應(yīng)等等，遺憾的是，都成了經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙……鐵路鋪向哪里，哪里就會開采出石油、天然氣、銅和鉑金。”[17]“有些地方根本就連公路都不通，這嚴(yán)重阻礙了發(fā)展。每年由此造成的經(jīng)濟損失占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上。而我們的整個年度國防開支才是國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%.”普京已充分認(rèn)識到，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后、缺失等已嚴(yán)重制約俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展，因此，普京在總統(tǒng)第二任期后期開始大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造工程，明確、具體地提出了項目建設(shè)規(guī)劃、地區(qū)布局和目標(biāo)要求，組織專家進行可行性論證和方案設(shè)計，在財政預(yù)算上提供資金支持，劃分中央與地方對基礎(chǔ)設(shè)施的管理范圍與責(zé)任，以市場化方式積極推動民間資本和外商參與相關(guān)的項目投資，組建財團承擔(dān)重大項目建設(shè)。普京提出了2015年前路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，重點是建設(shè)高質(zhì)量的聯(lián)邦級公路，在俄羅斯的歐洲地區(qū)重建作為國際運輸通道的由北向南方向和從中部地區(qū)通往烏拉爾方向的路段，以及向東可保證實現(xiàn)遠(yuǎn)東和西伯利亞經(jīng)濟的那些公路，并發(fā)展城市道路交通網(wǎng)。通過路網(wǎng)把國家的主要中心連接起來并將主體路網(wǎng)接通全歐路網(wǎng)，實現(xiàn)道路交通現(xiàn)代化、國際化。同時提出并制訂了港口發(fā)展投資計劃，確定要建立幾個自由港口區(qū)和改造伏爾加河-頓河及伏爾加河-波羅的海運河的計劃。在航空運輸方面，制定了發(fā)展航空運輸網(wǎng)絡(luò)的專項綱要，在國內(nèi)建立航空運輸中心，重要機場歸聯(lián)邦所有，吸引私人投資，把機場終端私有化，把包括跑道在內(nèi)的機場設(shè)施進行出租。在電力方面，普京提出進行“最大規(guī)模的結(jié)構(gòu)改革”,實行第二次大規(guī)模國家電氣化，到2020年將電力產(chǎn)能提高三分之二，大力提升核電、煤電和水電的比重;未來12年建造26個核電機組，首先在西伯利亞和遠(yuǎn)東興建大型水電站。

　　普京認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為建立新的社會-經(jīng)濟發(fā)展中心創(chuàng)造必要條件，是實行區(qū)域均衡政策和全國和諧發(fā)展的保障。普京提出要在伏爾加河沿岸、烏拉爾地區(qū)、俄羅斯南部和遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)建立新的社會-經(jīng)濟發(fā)展中心。

　　三、普京經(jīng)濟學(xué)的啟示與評價

　　我認(rèn)為，普京經(jīng)濟學(xué)是比較成功的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，尤其可以將其看作是轉(zhuǎn)型國家總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的典范。迄今為止，雖然普京所制定的一些政策目標(biāo)和戰(zhàn)略藍圖還沒有完全實現(xiàn)(如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)效率、國家競爭力等)，但已取得的經(jīng)濟成就是舉世公認(rèn)的。普京就任總統(tǒng)后，徹底扭轉(zhuǎn)了政治、經(jīng)濟混亂無序的狀態(tài)，經(jīng)濟從多年負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長，到2008年金融危機前年均增長速度在6%左右;到2012年俄羅斯GDP為20 148億美元，進入世界五大經(jīng)濟體行列;人均GDP達到14 037美元，在金磚國家中是最高的;失業(yè)率為6.6%,比美國還低;外貿(mào)總額達3 403億美元，外匯儲備4 866億美元，2012年俄羅斯正式加入了WTO.除金融危機期間外，俄羅斯財政預(yù)算一直保持平衡，葉利欽時期的外債全部還清，新借外債結(jié)構(gòu)比較合理。社會福利水平和工資水平得到大幅度提高，人們的居住條件、生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況獲得明顯改善，軍隊現(xiàn)代化進程已拉開序幕。2012年俄羅斯成功舉辦了APEC會議，2013年成功舉辦了G20峰會，2014年還將在索契舉辦奧運會。上述數(shù)據(jù)足以說明俄羅斯今天的國際經(jīng)濟地位、政治地位和國家實力，是對普京經(jīng)濟學(xué)的最好注釋與實證。

　　普京經(jīng)濟學(xué)不是選舉經(jīng)濟學(xué)，而是新興市場國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，我們之所以認(rèn)定在俄羅斯、在世界上確實存在“普京經(jīng)濟學(xué)”,是因為在普京執(zhí)政的近14年中他的經(jīng)濟理念、政策選擇和戰(zhàn)略方向具有一貫的連續(xù)性、鮮明的特色性和勇于踐行的實踐性。普京經(jīng)濟學(xué)是在特定的歷史條件下，在俄羅斯特定的文化、經(jīng)濟和政治的社會環(huán)境中形成的，從這個意義上說它是不可復(fù)制的。但是，它是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型時期的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，因此，普京經(jīng)濟學(xué)在以下幾個方面將為發(fā)展中國家和新興市場國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展提供重要和有益的啟示。

　　一是較好地處理了穩(wěn)定、改革和發(fā)展之間的關(guān)系。普京始終把穩(wěn)定視為經(jīng)濟發(fā)展的前提條件和重要保障，所以上任伊始首先就是治“亂”,他在執(zhí)政的近14年中竭盡全力保持政局穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，不允許激進勢力、寡頭勢力和外部勢力在俄羅斯制造混亂。另一方面，普京把改革看作是經(jīng)濟發(fā)展的動力和必要條件，積極、慎重地推進各個領(lǐng)域的改革，目標(biāo)是為了加速經(jīng)濟發(fā)展。他曾指出，“不應(yīng)把兩者對立起來，不應(yīng)為改革而改革，不需要進行持續(xù)不斷的激烈改革”,而是要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要進行改革。他沒有給改革設(shè)定某種模式和規(guī)定路線圖，而是依據(jù)市場原則、效率原則、公正原則和提升競爭力原則進行改革，無論是推進私有化還是對某些領(lǐng)域?qū)嵭袊谢际菫榱思涌旖?jīng)濟發(fā)展和保證經(jīng)濟安全。中國是從“文革”的教訓(xùn)中認(rèn)清了改革-發(fā)展-穩(wěn)定之間的關(guān)系，而普京是從轉(zhuǎn)型初期“十年混亂”的沉痛代價中悟出了如何處理穩(wěn)定-改革-發(fā)展三者之間關(guān)系的道理。

　　二是從國情出發(fā)制定經(jīng)濟發(fā)展的政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施。普京不是從書本出發(fā)，也不是從模式出發(fā)來制定經(jīng)濟政策和管理經(jīng)濟事務(wù)的，而是從俄羅斯的國情出發(fā)，從俄羅斯經(jīng)濟的實際情況出發(fā)來制定政策、戰(zhàn)略和措施的。俄羅斯的國情、俄羅斯所處的發(fā)展階段、俄羅斯的內(nèi)外環(huán)境及歷史文化背景等與西方國家不同，與其他國家也有差別，因此，應(yīng)該選擇適合自己的發(fā)展道路，這條道路就是普京式道路，亦即俄羅斯式道路。普京是個務(wù)實的總統(tǒng)，是個了解國情的總統(tǒng)，同時也是一個了解世界和了解歷史的總統(tǒng)，他沒有采納激進派的改革主張，也沒有相信“模式派”的高談闊論，而是從國情出發(fā)、從俄羅斯利益出發(fā)制定經(jīng)濟政策與戰(zhàn)略。

　　三是普京經(jīng)濟學(xué)具有動態(tài)和發(fā)展的基本特點。普京經(jīng)濟學(xué)中具有一些貫穿始終的經(jīng)濟理念、政策原則和戰(zhàn)略方向，如市場經(jīng)濟理念、法制理念、強國富民理念、經(jīng)濟獨立性理念和以俄羅斯利益為核心的開放理念等，但普京能夠依據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢與環(huán)境的變化，對政策和戰(zhàn)略進行及時的調(diào)整和修正，而不是墨守成規(guī)和教條僵化，如從歐洲優(yōu)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向歐亞并重戰(zhàn)略;從資源依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟戰(zhàn)略;從消費品進口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向進口替代型戰(zhàn)略。普京領(lǐng)導(dǎo)的政府能對國際市場和國際競爭形勢的變化做出及時的政策反應(yīng)，能根據(jù)國內(nèi)外的需求和出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的對策，即使在2008年俄羅斯受國際金融危機沖擊股市暴跌、外貿(mào)下滑、經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長的形勢下，普京政府也能采取靈活措施，積極有效地加以應(yīng)對。這說明，普京經(jīng)濟學(xué)不是刻板的教條主義，也不是某種經(jīng)濟理論的附庸，而是在堅持基本經(jīng)濟理念與政策原則基礎(chǔ)上的動態(tài)、務(wù)實的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)。

　　四是普京經(jīng)濟學(xué)不是應(yīng)急經(jīng)濟學(xué)，也不是政績經(jīng)濟學(xué)，而是具有戰(zhàn)略性和全局性的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)。普京的經(jīng)濟政策可以分為兩大類型：一類是為解決當(dāng)前和近期最突出、最迫切的經(jīng)濟問題而采取的政策措施，如普京上任之初為解決工資與養(yǎng)老金拖欠問題、失業(yè)問題、住房問題和償還外債等問題的政策措施。另一類是全局性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)發(fā)展問題的政策與戰(zhàn)略，如人口問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、地區(qū)均衡發(fā)展問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、資源環(huán)境保護問題、入世問題和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成長問題等。普京經(jīng)濟學(xué)是能夠把近期任務(wù)與長期發(fā)展結(jié)合起來，能夠把經(jīng)濟問題與社會問題結(jié)合起來，能夠把解決國內(nèi)問題與應(yīng)對國際挑戰(zhàn)結(jié)合起來的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)。

　　五是普京經(jīng)濟學(xué)強調(diào)要建立具有權(quán)威性、執(zhí)行力和高效率的中央政府。實踐一再證明，發(fā)展中國家在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中政府的作用是非常重要的，在有些領(lǐng)域正副作用是市場機制無法替代的，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障與救濟、制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃國家發(fā)展目標(biāo)與路徑、整合資源提升國家競爭力以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和縮小貧富差距等方面，只靠“無形的手”是難以奏效的。我們完全可以斷定，如果沒有一個強有力的政府，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展不可能達到今天的水平。

　　六是普京經(jīng)濟學(xué)主張把國民經(jīng)濟命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌握在國家手里、掌握在民族企業(yè)手里，同時積極推進改革開放和市場自由化。俄羅斯把重要資源性產(chǎn)業(yè)，特別是油汽產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、電信、電力和大型金融保險企業(yè)等，都納入國家的掌控范圍;對于13類42個領(lǐng)域的戰(zhàn)略性行業(yè)嚴(yán)格限制外資進入和控股比例，使其形成以民族資本為主導(dǎo)的格局，其主要目的就是要保證經(jīng)濟的獨立性和國家的經(jīng)濟安全。在俄羅斯，以暴富方式形成的石油寡頭、金融寡頭和傳媒寡頭已不滿足于獲得的經(jīng)濟利益，而是要按照自己的意志和理念左右國家的政局和決策，國家把經(jīng)濟命脈掌握在自己手里，有利于消除寡頭專政的隱患。

　　七是以俄羅斯利益為核心開展國際經(jīng)濟合作和融入世界經(jīng)濟。普京經(jīng)濟學(xué)從不拒絕對外開放，積極開展國際經(jīng)濟合作，始終把融入世界經(jīng)濟作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，但卻堅持一條最基本的原則：要符合俄羅斯的利益。早在19年前俄羅斯就提出了入世(當(dāng)時稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定)申請并與有關(guān)國家進行入世談判，18年后的2012年俄羅斯才正式加入WTO.之所以談了18年，其原因就是普京堅持“只有在符合俄羅斯利益的情況下，我們才加入WTO”這一基本原則。同樣，普京很希望與歐洲經(jīng)濟實行一體化，但歐洲所附加的各種政治經(jīng)濟條件不符合俄羅斯利益，因而普京開始把目光轉(zhuǎn)向亞太經(jīng)濟圈。普京曾多次呼吁外商進入俄羅斯投資興業(yè)，但對一些敏感部門和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對外資的進入設(shè)置了較為嚴(yán)格的條件。總之，在對外開放和融入世界經(jīng)濟方面，普京經(jīng)濟學(xué)的一條重要原則就是：既要積極地開展國際經(jīng)貿(mào)合作，又要堅持以俄羅斯利益為中心。

　　八是普京經(jīng)濟學(xué)體現(xiàn)出強烈的法律精神和法律意識。無論西方政客和學(xué)者以何種理由和邏輯把普京描繪成“獨裁者”,我們所知道和理解的普京都是一個尊重法律和踐行民主的總統(tǒng)。普京不愧是法律科班出身，無論是制定經(jīng)濟政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略，還是在管理國家經(jīng)濟事務(wù)過程中，都體現(xiàn)出強烈的法律精神和法律意識。普京在兩屆總統(tǒng)和一屆總理的任期內(nèi)，積極推動諸如稅務(wù)、預(yù)算、金融、外國投資、資源開發(fā)、社會保障與救濟、移民和反腐等多項重要經(jīng)濟法律的制定與完善，初步形成了市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，理順了中央與地方的法律關(guān)系，形成了全國統(tǒng)一的法律空間。普京的一些重大決策與經(jīng)濟管理行為都以法律為基礎(chǔ)，而不是以權(quán)力為依據(jù);普京政府制定的有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃和戰(zhàn)略，都提交給聯(lián)邦議會進行表決通過，以賦予其合法性與民主性。普京經(jīng)濟學(xué)遵循的另一重要原則，就是先立法再做事，一切經(jīng)濟行為都要符合法律規(guī)范。普京非常重視對市場的法律監(jiān)督，尤其是執(zhí)法效率和執(zhí)法的公正性;同時特別強調(diào)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要為經(jīng)濟活動提供高質(zhì)量服務(wù)，嚴(yán)厲打擊司法系統(tǒng)的腐敗行為和濫用執(zhí)法權(quán)力干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展的行為。因此我認(rèn)為，普京經(jīng)濟學(xué)是依法管理經(jīng)濟的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)。

　　九是大力支持農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟中的弱勢產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家的糧食安全和廣大農(nóng)民的切身利益，所以普京非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)民收入水平的提高，制定了多項相關(guān)政策解決農(nóng)民融資問題、土地流轉(zhuǎn)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題和醫(yī)療、教育等問題。為了促進落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，普京主持制定了關(guān)于遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)、高加索地區(qū)和烏拉爾地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，政府承諾投入巨額資金開發(fā)建設(shè)這些相對貧窮落后的邊疆地區(qū);同時，積極展開與中國的區(qū)域經(jīng)濟合作，使俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略與中國的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實現(xiàn)跨國對接。雙方共同制定了區(qū)域合作規(guī)劃，設(shè)計和篩選了幾百項重大合作項目，希望借此推動俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。

　　十是不受“三種因素”干擾，形成以經(jīng)濟發(fā)展為中心、以國家利益為優(yōu)先考慮的總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)。所謂“三種因素”,其一是選舉因素。普京的經(jīng)濟理念和經(jīng)濟政策沒有因為選舉而改變，也不是為了積累政績而選擇某種經(jīng)濟政策，同樣也沒有為了應(yīng)對黨派斗爭而進行妥協(xié)與平衡。其二是意識形態(tài)因素。普京經(jīng)濟學(xué)沒有意識形態(tài)色彩，普京的經(jīng)濟政策不是按著什么主義或什么理論制定的，也不是為了實現(xiàn)什么主義或證實什么理論，所以普京經(jīng)濟學(xué)不受意識形態(tài)制約，也沒有被某種意識形態(tài)所束縛。因此，無論是實行國有化還是私有化，無論是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用還是推進市場自由化，都與社會主義和資本主義的意識形態(tài)無關(guān)。三是外國因素。普京的經(jīng)濟理念和經(jīng)濟政策是完全獨立和自主的，它不受西方輿論和西方壓力的影響，它的唯一依據(jù)就是俄羅斯國情和俄羅斯利益。

　　上述可以看作是普京經(jīng)濟學(xué)的成功與亮點，也對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家具有重要的啟示意義。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到普京經(jīng)濟學(xué)的缺憾與局限性，具體概述為以下幾個方面。

　　一是政府層面的“三大痼疾”一直沒有得到解決。這三大痼疾是：政府效率低下、官僚作風(fēng)嚴(yán)重和腐敗問題突出。普京經(jīng)濟學(xué)不但要求建立一個具有權(quán)威性的強勢政府，而且也要求它是一個高效政府。然而，俄羅斯政府的效率低下和官僚作風(fēng)嚴(yán)重是人所共知的。普京曾不止一次尖銳批評和嚴(yán)厲痛斥過這種現(xiàn)象，也采取過多項措施力圖改善這種情況，但收效甚微，一切依然如舊。對于腐敗普京深惡痛絕，反腐決心很大，態(tài)度非常明確，懲治措施也相當(dāng)嚴(yán)厲，就連國防部長涉嫌腐敗案件也絕不姑息，而且自己以身作則，每年公布自己的家庭財產(chǎn)和個人收入，這在發(fā)展中國家是不多見的。然而，俄羅斯的腐敗問題仍有愈演愈烈之勢，按國際反腐組織“透明國際”對全球清廉指數(shù)的排名，俄羅斯位列全球“腐敗十強國家”.

　　二是大型國有企業(yè)的效率、創(chuàng)新和防腐機制問題沒有得到解決。目前俄羅斯國家全資或控股的國有企業(yè)都是大型或超大型企業(yè)，一些國企完全屬于壟斷企業(yè)，尤其是資源領(lǐng)域的國企更是如此。世界各國國有企業(yè)效率低下已是不爭的事實，而在俄羅斯這種情況更為突出。目前俄羅斯還沒有解決提高國有企業(yè)經(jīng)濟效率和管理質(zhì)量這一難題;如果不能建立起國有企業(yè)的動力機制和激勵機制，要降低成本、提高效率、取得預(yù)期經(jīng)濟效益就無從談起。處于壟斷地位的國企，沒有內(nèi)外的競爭壓力，要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新只能是一種良好愿望。俄羅斯一些大型資源國企，其主要領(lǐng)導(dǎo)或由政府委派，或由高官兼任(如副總理、部長)，在這種情況下如何形成有效的監(jiān)管機制要打一個大大的問號。大型國企身負(fù)雙重任務(wù)：一是要以市場化方式獲得經(jīng)濟效益;二是要為實現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)揮主導(dǎo)功能。俄羅斯的大型國企能否處理好這二者的關(guān)系和肩負(fù)起這兩大重要歷史任務(wù)，是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。眾所周知，大型國有企業(yè)是腐敗的高發(fā)區(qū)，如果不建立行之有效的國企防腐機制，國企的腐敗問題就將不可避免。據(jù)我們所知，俄羅斯還沒有建立起有效的反腐機制。

　　三是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型沒有取得顯著效果。普京提出俄羅斯要從資源依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟，實際上就是要進行發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。普京看清了問題所在和前進方向，而且也采取了很有力度的政策措施以加速這一轉(zhuǎn)型，但為什么效果不彰呢?我認(rèn)為有三個問題沒有解決：

　　第一，沒有充分意識到從資源依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟需要一個中間環(huán)節(jié)或稱過渡階段。從俄羅斯的現(xiàn)實情況看，需要代替資源依賴型經(jīng)濟的第一個階段應(yīng)是現(xiàn)代化的加工型經(jīng)濟;現(xiàn)在俄羅斯很多商品包括機器設(shè)備之所以依賴進口，就是自己沒有建立起現(xiàn)代化的加工產(chǎn)業(yè)。所以，轉(zhuǎn)型的第一階段應(yīng)是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)進口替代的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟。

　　第二，需要解決軍轉(zhuǎn)民的問題。俄羅斯并不缺少高端技術(shù)甚至是頂尖技術(shù)，然而這些技術(shù)主要是應(yīng)用在軍工領(lǐng)域。俄羅斯能造宇宙飛船、能造航母、能造洲際導(dǎo)彈、能造核潛艇等等，但卻造不出像樣的手機、汽車和家用電器，主要原因就是沒有把高端軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

　　第三，需要解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題。為了發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，普京政府撥巨資給俄羅斯科學(xué)院及高校科研機構(gòu)，主要是用于基礎(chǔ)研究，而基礎(chǔ)研究如何用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，開發(fā)出來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)如何應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，這就需要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)化：一是科研成果要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù);二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品。實踐證明，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)化的有效形式。俄羅斯的問題主要是這兩個轉(zhuǎn)化脫節(jié)，因而就難以實現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，而俄羅斯在培養(yǎng)人才、留住人才和引進人才方面還缺少必要的環(huán)境與機制。

　　四是利用外資政策比較保守，投資環(huán)境沒有顯著改善。俄羅斯在目前的經(jīng)濟發(fā)展階段非常需要利用外資，普京也多次誠懇地呼吁外商赴俄投資，但俄羅斯的利用外資政策還比較保守，很多領(lǐng)域外資難以進入，政府劃定的戰(zhàn)略行業(yè)范圍太寬，對外資的限制條件較為苛刻。另一方面，俄羅斯的投資環(huán)境沒有明顯改善，除基礎(chǔ)設(shè)施不盡如人意之外，政府的官僚作風(fēng)、社會的腐敗風(fēng)氣、對法律的隨意解釋、企業(yè)融資方面的困難、商業(yè)伙伴在誠信方面的缺失及社會治安方面的風(fēng)險等，都使?jié)撛诘耐顿Y者望而卻步。而要真正解決上述問題將是一個相當(dāng)艱難和漫長的過程。

　　五是俄羅斯的移民政策與經(jīng)濟現(xiàn)代化和國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。俄羅斯要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，要融入國際經(jīng)濟體系，但俄羅斯實行對獨聯(lián)體國家寬松，對亞裔移民嚴(yán)格的移民政策既不利于經(jīng)濟發(fā)展，也不利于引進人才。俄羅斯現(xiàn)在不僅需要高端人才和技術(shù)人才，也非常需要大量的勞務(wù)人員。有些工作崗位(如建筑業(yè))俄羅斯人不屑去做，但又限制外來務(wù)工人員，這必然會影響經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯本是一個多民族國家，同時也是一個在地理和文化上橫跨歐亞的國家，但俄羅斯的移民政策卻帶有明顯的民族排他主義和民族沙文主義的痕跡。

　　六是普京關(guān)于歐亞聯(lián)盟的思維定式不利于俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展。普京在上任伊始就提出了歐亞聯(lián)盟這一概念和發(fā)展構(gòu)想，即以俄羅斯為中心實現(xiàn)獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟一體化。目前已建成了俄白哈三國關(guān)稅同盟，正在積極爭取包括烏克蘭在內(nèi)的其他獨聯(lián)體國家加入該聯(lián)盟。我認(rèn)為，俄羅斯把與獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化作為優(yōu)先選擇是正確、理智的決策并具有特殊的戰(zhàn)略意義。然而，獨聯(lián)體中有些國家已加入歐盟，有些國家一直在積極爭取加入歐盟(如格魯吉亞、烏克蘭)，還有一些國家對俄羅斯存有戒心，怕一旦進入俄羅斯主導(dǎo)的“勢力范圍”會失去獨立性和自主性，同時也擔(dān)心與西方的關(guān)系不好相處;所以，俄羅斯在此問題上不能一廂情愿，只能順其自然。從另一個角度看，目前的獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟還比較落后，在產(chǎn)業(yè)上與俄羅斯具有同構(gòu)性，所以經(jīng)濟一體化不會形成明顯的產(chǎn)業(yè)互補效應(yīng)、技術(shù)互補效應(yīng)和投資擴張效應(yīng)。然而，多年來普京已對歐亞聯(lián)盟產(chǎn)生了過度的迷戀，形成了關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化的思維定式，從而對更有潛力、更有前景、更有效益的區(qū)域經(jīng)濟一體化(如東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，或與中國、日本、韓國，或與歐洲的某個國家的經(jīng)濟一體化)沒有給予必要的關(guān)注和考慮，這對俄羅斯的國際經(jīng)濟合作來說是一大缺憾和失誤。

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　　(作者單位：黑龍江大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究中心)

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