未來10年將是我國城鎮(zhèn)化進程的關鍵階段。“凱恩斯”式的城鎮(zhèn)化支出，并不保持GDP增長可持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化作用根本作用不在于擴大內需，而是通過城鎮(zhèn)化的規(guī)模經濟效益，以及城市分工協作帶來要素集聚效率的提高。

　　聯合國發(fā)布的報告顯示，2010年全球城鎮(zhèn)化率首次超過50%，這標志著一個世界城鎮(zhèn)化時代已經來臨，同樣，中國也正在經歷著一場前所未有的城鎮(zhèn)化過程。改革開放30多年，中國保持了持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化進程，中國城鎮(zhèn)化水平由1978 年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個百分點。

　　從人均GDP看，2012年國家統計局公布的中國人均GDP為38354元人民幣，按照當年匯率6.2855計算，2012年中國人均GDP達到6102美元，城鎮(zhèn)化率達到了52.57%，遠低于發(fā)達國家同樣人均GDP水平時期的城鎮(zhèn)化率，具備了加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎和條件。

　　然而，回顧中國城鎮(zhèn)化歷程，支撐中國城鎮(zhèn)化進程的主要是工業(yè)化，但工業(yè)化之所以能如此迅猛推進，一是靠中國大量廉價勞動力的優(yōu)勢，二是靠政府主導的大規(guī)模固定資產投資，但這兩大因素在未來都會發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到底還要靠什么動力實現持續(xù)發(fā)展將成為擺在我們面前的戰(zhàn)略性議題。

　　一般而言，從城鎮(zhèn)化的驅動力看，一方面是“推力”，由于農村人口快速增長導致耕地短缺，從而推動農村剩余勞動力遷移到城鎮(zhèn)發(fā)展，導致快速城鎮(zhèn)化并形成一定的城市發(fā)展形態(tài)。另一方面是“拉力”，伴隨工業(yè)化進程，非農產業(yè)在城市的生產效率提高，推高城市的非農就業(yè)者工資收入，特別是專業(yè)化生產和集聚經濟帶來城鎮(zhèn)化深度的拓展。據聯合國2007年《世界人口政策》報告的分析顯示，“拉力”是更重要的驅動力量。

　　美國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的國家之一，85%以上的人口住在城鎮(zhèn)。上世紀70年代以來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推動下，美國在空間布局上逐步形成了以產業(yè)集聚為中心的十大城市群，如波士華(Bos-Wash)城市群(支柱產業(yè)為金融、傳媒、生物科技產業(yè))、 “北美五大湖城市群”( 支柱產業(yè)為制造、運輸、商業(yè)房地產、零售)等，形成美國以產業(yè)集群為主導的城鎮(zhèn)化產業(yè)體系。

　　而相反，哪些靠“推力”實現城鎮(zhèn)化的國家大都不成功，并可能遭遇到“城鎮(zhèn)化陷阱”。二戰(zhàn)前，拉美國家的工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率普遍較低, 大多在20%以下。二戰(zhàn)后，工業(yè)化率變化不大，但城市率快速發(fā)展，農村人口在短時間內以爆炸性速度進人城市。到2010 年城鎮(zhèn)化率高達79.6%，僅次于北美的80.7%，位居世界第二,，遠高于歐洲的720.8%、大洋洲的70.2%%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。

　　以巴西為例，1950年至2010年，巴西城鎮(zhèn)化率由36.2%上升到84.3 %， 100萬人口以上大城市的人口占城市總人口的比重由27.1%上升到47.3%。但是，在較高城鎮(zhèn)化水平的背后，在農業(yè)勞動生產率下降和城鄉(xiāng)差距不斷加大的情況下，人口膨脹造成大量農村貧困人口擁向城市求生，造成大量的城市失業(yè)人口，形成了典型的城市二元結構問題，引發(fā)嚴重的社會問題，經濟發(fā)展落入“中等收入陷阱”。

　　就當前的中國而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式同樣存在三大發(fā)展困境：首先，集中表現為土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化，“圈地”、“造城”等現象相當普遍，導致產業(yè)結構效益與城鎮(zhèn)化效率 “雙低效”。

　　其次，城鎮(zhèn)化大都由政府行政主導，忽視市場機制的作用，導致地方政府城鎮(zhèn)化“大躍進”， 助長粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展和經濟增長， 使本來應該由產業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化，變成行政手段主導下的“土地城鎮(zhèn)化”。

　　再者，獨特的戶籍制度使農民工成為“半城市化”的常住人口, 這也就是實現工業(yè)化積累的“人口紅利”和“工農業(yè)剪刀差”。未來幾年，隨著“人口紅利”呈現出日益衰減的趨勢，以及“工農業(yè)剪刀差”的逐步彌合，可以預計的是城鎮(zhèn)相對較高的收入吸引農村人口不斷地轉移到城鎮(zhèn)部門, 直到農村勞動力的邊際產出等于城鎮(zhèn)部門的邊際產出時人口轉移停止，靠廉價勞動力支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將不可持續(xù)。

　　從這個層面上講，突破傳統城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的過程就是城鎮(zhèn)化轉型升級的過程，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須大轉型。一個以產業(yè)為支撐，特別是以產業(yè)集群為支撐的城鎮(zhèn)化，其目的不在于擴大投資，刺激經濟增長，而在于城鎮(zhèn)化深度所帶來的經濟效率的提高和產業(yè)分工新布局。也只有提高城鎮(zhèn)化的分工效率和規(guī)模效率，中國經濟結構才可能整體升級。

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