四處融資債臺高筑 土地收入難抵本息

　　地方政府為還欠賬“崽賣爺田 ”(熱點聚焦)

　　本報記者 羅 蘭

　　國家審計署最近的審計結(jié)果顯示，我國部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模有擴大趨勢，債務(wù)風(fēng)險凸顯。為進一步了解情況，審計署將下大力氣進一步摸底。7月28日，審計署發(fā)布消息稱，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。專家表示，對地方債總量擴張可能引發(fā)的危機要高度重視。地方政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展實體經(jīng)濟，降低對土地財政的依賴，盡快叫停賣地還賬的做法，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險凸顯

　　近兩年來，一些地方債務(wù)逐步攀升。根據(jù)審計署公布的36個地方政府2011年以來政府性債務(wù)的審計情況，截至2012年底，上述地方政府債務(wù)余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%。

　　“我們必須看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患。”中國審計署外交外事審計局局長馬曉方說，兩年來，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達189%。

　　這些背負(fù)巨額債務(wù)的地方政府，在融資和償還能力上都存在諸多問題。審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些地方通過信托、BT(建設(shè)-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患;融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強;一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。

　　從還債能力看，有些地區(qū)過度依賴土地收入，4個省和17個省會城市本級政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍;高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模增長快、償債壓力大、借新債還舊債比率高。

　　快出政績短線思維作怪

　　部分地區(qū)敢于大肆舉債，究其原因還是領(lǐng)導(dǎo)為快出政績，只顧眼前不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的思路在作怪。

　　“由于地方債務(wù)多用來進行公共基礎(chǔ)性建設(shè)，所以它的償還能力存在很多不確定性。”上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊指出，加上“舉債”的數(shù)字規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府的償還能力，因此使得地方政府最后“債臺高筑。”

　　借債不怕，關(guān)鍵是是否能償還。事實上，很多地方過度依賴土地收入償債的做法越來越難以為繼。國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。

　　隨著土地出讓收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求。《審計結(jié)果》顯示，由于2012年土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力加大：2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海表示，一大半的債務(wù)要靠土地財政來償還，充分表明地方政府財政狀況已經(jīng)被土地財政綁架了，而這顯然給中國經(jīng)濟帶來了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房價泡沫越吹越大。

　　績效評估仍需要精細(xì)化

　　對于地方債務(wù)總量不斷擴張有可能引發(fā)的危機，審計署表示，要高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理，進一步清理規(guī)范融資平臺公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督，切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授吳衛(wèi)星認(rèn)為，解決地方政府債務(wù)的問題可能需要更加精細(xì)化的績效評估。出于城鎮(zhèn)化的需要，很多地方政府可能還需要大幅度負(fù)債以實現(xiàn)地方經(jīng)濟目標(biāo)，如果僅僅控制負(fù)債規(guī)模，會使得地方政府去尋求非正規(guī)渠道解決融資問題。這時需要把地方的經(jīng)濟目標(biāo)分解，要明確哪些目標(biāo)是合理的目標(biāo)，哪些任務(wù)是地方政府必須完成的，哪些是可以交給市場解決的。

　　“地方政府必須對其依靠負(fù)債獲得資金的使用效率負(fù)責(zé)。政績的考核也不應(yīng)該只關(guān)注其地方經(jīng)濟的短期效果，而應(yīng)該對更為長期的經(jīng)濟效益進行分析。”吳衛(wèi)星建議。

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