美國“能源獨立”致能源版圖裂變

　　近些年，近海石油開采、新能源發(fā)展以及頁巖氣等替代能源的爆發(fā)式增長，增強了美國的戰(zhàn)略騰挪空間，也必將對全球能源生產(chǎn)和消費格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　國家信息中心預(yù)測部副研究員

　　■ 張茉楠

　　一面是中東地緣政治動蕩升級，一面是花旗預(yù)言，隨著頁巖油開發(fā)的全面崛起，北美將取代沙特和俄羅斯成為“新中東”。當(dāng)前，世界能源格局正經(jīng)歷著深刻變化與調(diào)整。美國正通過“能源獨立”戰(zhàn)略尋找一條可持續(xù)發(fā)展的能源安全路徑。

　　美謀求“能源獨立”

　　“能源獨立”并非新名詞，事實上，第一次石油危機以來，歷屆美國政府都承諾采取措施實現(xiàn)“能源獨立”，奧巴馬則以新能源為主要切入點，設(shè)定了自己的戰(zhàn)略：一是在本土尋找和生產(chǎn)更多的石油;二是通過更清潔的替代燃料和更高的能源效率，全面減少對石油的依賴，以在未來10余年內(nèi)把美國的石油進(jìn)口量削減1/3，提高美國能源的獨立性。

　　近年來，由于美國油氣產(chǎn)量，尤其是頁巖氣等非常規(guī)資源產(chǎn)量大幅增長，同時國際金融危機導(dǎo)致的美國石油需求減緩甚至負(fù)增長，美國“能源獨立”戰(zhàn)略取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達(dá)到81.4%，美國能源信息署(EIA)預(yù)計在2035年將達(dá)到87%。

　　石油對外依存度現(xiàn)拐點

　　隨著近海油氣田的開采、能源利用效率的提高和新能源開發(fā)，美國對石油的過度依賴程度逐步降低。根據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2010年美國石油對外依存度為49.2%，自1997年以來首次降到50%以下;2011年有望進(jìn)一步降至44.9%。

　　這其中，以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣的成功開發(fā)(“頁巖氣革命”)功不可沒，是美國石油對外依存度出現(xiàn)拐點的重要突破口。新方法已使美國頁巖氣產(chǎn)量從2000年的3900億立方英尺提高到2010年的4.8萬億立方英尺，年均增長47.7%。現(xiàn)在頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)相當(dāng)于美國天然氣總產(chǎn)量的23%，并使美國超過俄羅斯成為全球天然氣第一大資源國和生產(chǎn)國，基本實現(xiàn)了自給自足，從此不必?fù)?dān)憂產(chǎn)氣國壟斷天然氣市場的威脅，甚至還可對歐洲市場等輸出液化天然氣(LNG)，削弱俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊朗和沙特阿拉伯等國的能源資源影響力。

　　同時，美國已經(jīng)成為世界成品油凈出口國。美國能源部《石油供應(yīng)月報》顯示，隨著全球燃料需求上升，2011年，美國煉油企業(yè)出口的汽油、取暖用油和柴油總量首次超過其他單項產(chǎn)品，汽油、柴油和航空燃油的凈出口量達(dá)43.9萬桶/日，美國1949年以來首次成為成品油凈出口國。

　　美國的石油需求量和人均能源消耗量也持續(xù)下降。近年來，美國能源使用效率不斷提高，加之經(jīng)濟衰退引發(fā)的消費乏力，美國國內(nèi)石油需求量已由2005年的9.4億噸下降至2010年的8.5億噸，降幅達(dá)9.5%，為10年來最低需求水平。同時，根據(jù)EIA《2012年能源展望》的預(yù)測， 2010~2035年，美國人均能源消費量將以平均每年0.5%的速度下降。

　　能源成本優(yōu)勢加速復(fù)蘇

　　金融危機以來，在奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的框架下，“出口倍增計劃”、“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“重振美國制造業(yè)政策框架”等一攬子計劃已經(jīng)凸顯出“美國制造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的輪廓。美國制造業(yè)正出現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的跡象，開始進(jìn)入上升期，而因“頁巖氣革命”帶來的能源價格下降將大幅降低制造業(yè)成本，從而推動美國實體經(jīng)濟和制造業(yè)加速復(fù)蘇。

　　當(dāng)前，盡管中國等新興經(jīng)濟體仍具有勞動力成本優(yōu)勢，但工資和要素成本的漲幅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)率增幅，但根據(jù)美國咨詢公司埃森哲調(diào)查，受訪的北美制造業(yè)經(jīng)理人有約61%表示，正在考慮將制造產(chǎn)能遷回美國，以便更好地匹配供應(yīng)地和需求地。

　　“去中東化”

　　隨著西半球能源軸線崛起，中東地區(qū)能源戰(zhàn)略地位將下降。在全球一次能源消耗中，石油仍占有較大比重，但在美國“能源獨立”戰(zhàn)略的影響下，中東主導(dǎo)的全球能源生產(chǎn)版圖正在發(fā)生改變，一條新的能源軸線已在西半球悄然崛起，并可能改變?nèi)蚰茉捶植及鎴D，這也是美國被花旗稱為“新中東”的重要原因。

　　近年來，美國石油供應(yīng)呈現(xiàn)出向本土及周邊地區(qū)收縮的態(tài)勢，墨西哥灣等海上石油產(chǎn)量增加，從美洲進(jìn)口石油的力度加大，并逐步減少對中東石油的依賴。2010年，美國自中東進(jìn)口原油僅占總進(jìn)口規(guī)模的14.9%，較1977年最高時期下降12.9個百分點;同時，美洲進(jìn)口原油從1977年的10.7%大幅增至2010年的71.1%，使其成為了美國后院的“油庫”。

　　目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，北美正在成為世界能源供應(yīng)版圖中隆起的板塊，將在一定程度上削弱中東地區(qū)能源的戰(zhàn)略地位，并深刻影響地緣政治和全球經(jīng)濟格局。

　　在上述背景下，以中印為代表的發(fā)展中國家將成為全球，特別是中東能源消費的主力。隨著亞洲新興經(jīng)濟體的快速崛起，全球主要能源需求正在向東轉(zhuǎn)移。以20世紀(jì)90年代日本從中東的進(jìn)口量超過歐洲為標(biāo)志，東亞和南亞伴隨其經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展石油消費量和進(jìn)口量猛升。2000~2010年，世界基礎(chǔ)能源(包括石油、天然氣、煤炭、水電和核電，未計入新能源)消費總量的年增長率為2.67%，其中，北美、歐洲和獨聯(lián)體地區(qū)的年均增長率僅為0.20%，而亞太年均增長率則為6.34%。特別是中國和印度，占世界能源消費量的份額由2000年的9.02%和3.44%分別提高到2010年的20.82%和4.38%。

　　而且，隨著美國能源需求漸漸回歸北美，歐洲也更多地依賴俄羅斯、中亞和北非，中東將在更大意義上成為亞太的中東。BP(英國石油公司)《2030世界能源展望》報告預(yù)測，到2030年，中國和印度將分別成為世界上最大和第三大經(jīng)濟體以及能源消費國，兩國的能源需求總和將占全球需求總量的35%。因此，未來圍繞石油的核心矛盾將從歐佩克(OPEC)與經(jīng)合組織(OECD)之間的利益沖突逐步轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟體與OPEC之間的供需穩(wěn)定問題上，亞洲能源定價中心也將初步形成，從而扭轉(zhuǎn)全球石油貿(mào)易體系中“亞洲溢價 ”的不平等現(xiàn)象。

　　美加速戰(zhàn)略東移

　　一直以來，美國的全球能源戰(zhàn)略兼有“內(nèi)保安全”和“外謀霸權(quán)”的雙重功能，主要體現(xiàn)在以維護石油美元霸權(quán)體系為核心，控制能源產(chǎn)地和能源通道，實現(xiàn)國際石油戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略密切結(jié)合、國際石油戰(zhàn)略和謀求霸權(quán)密切結(jié)合。從這個角度出發(fā)，“能源獨立”雖然使美國對中東石油進(jìn)口的依賴減少，但不意味著美國放棄對中東的戰(zhàn)略控制，相反將使美國對中東政策立場更趨強硬，為美國加速戰(zhàn)略東移、構(gòu)建“太平洋新秩序”創(chuàng)造條件和空間。

　　目前，美國試圖以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)取代“10+3”和“10+6”，甚至取代APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)新秩序。這必將使亞洲各國的貿(mào)易格局做出調(diào)整，中國—東盟自貿(mào)區(qū)模式與美國力推的TPP模式之爭將成為無法回避的焦點，從而對全球戰(zhàn)略布局造成重大影響。

　　能源格局調(diào)整將給我國帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　隨著我國經(jīng)濟的快速增長，能源供應(yīng)不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而因美國“能源獨立”戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球能源格局和戰(zhàn)略布局的調(diào)整，將使我國能源發(fā)展和安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　首先，石油對外依存度逐年攀升，能源安全受到威脅。近幾年來，我國石油對外依存度大致每年提升3個百分點，2011年中國石油對外依存度達(dá)到56.5%，遠(yuǎn)超美國。2011年歐佩克一攬子油價平均每桶107.46美元，以每噸為7桶來進(jìn)行大概計算，我國2011年原油進(jìn)口花費1910億美元，接近新增GDP中的兩成，能源安全形勢異常嚴(yán)峻。

　　其次，能源需求“東移”使中國周邊環(huán)境更趨于復(fù)雜。亞太作為全球增長最快的能源消費中心，由于區(qū)域內(nèi)能源需求與供給不平衡，也面臨著能源資源的競爭，特別是我國與印度、日本等消費大國可能面臨著比較激烈的競爭。如果再加上因海洋油氣開發(fā)而涉及海疆主權(quán)問題的，還要被迫應(yīng)對來自菲律賓、越南等國的挑釁，能源問題政治化傾向?qū)⒏鼮橥怀觯覈媾R的周邊環(huán)境將更加復(fù)雜。

　　未來能源安全對策

　　面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，建立我國能源安全保障體系。

　　第一，加快推進(jìn)和完善石油戰(zhàn)略儲備體系。首先，充分考慮未來全球能源格局變化，適時調(diào)整石油戰(zhàn)略儲備計劃和目標(biāo)。民營石油企業(yè)擁有的具備相當(dāng)規(guī)模的油庫由于沒有油源，大多長期處于閑置狀態(tài)，因此需要在加快石油儲備基地建設(shè)速度的同時，讓民營油企參與到國家戰(zhàn)略儲備之中，通過“藏油于民”增強戰(zhàn)略儲備力量。其次，推動石油儲備立法進(jìn)程，規(guī)范戰(zhàn)略儲備石油建設(shè)的中長期目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，明確政府儲備和商業(yè)儲備的最低規(guī)模、緊急情況下的動用程序和規(guī)模等。再次，加強協(xié)調(diào)外匯管理部門、石油企業(yè)、金融機構(gòu)、投資基金等，加大對石油戰(zhàn)略儲備建立的金融支持。此外，考慮與周邊國家和地區(qū)建立戰(zhàn)略石油儲備共享機制，加強同周邊國家和地區(qū)的石油合作，豐富中國戰(zhàn)略石油儲備體系。

　　第二，積極推動“走出去”戰(zhàn)略，強化全球能源供應(yīng)能力建設(shè)。充分利用全球能源資源是我國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略。隨著美歐能源需求的持續(xù)下降，中東、加拿大、俄羅斯等能源出口國都在更加積極地尋找需求方，中國已經(jīng)成為戰(zhàn)略首選目標(biāo)。我們要抓住這一有利時機，不斷加強面向全球的能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，加快推進(jìn)中哈、中土、中俄、中緬等跨境油氣運輸管道建設(shè)，加強遠(yuǎn)洋石油、液化天然氣運輸能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，增強對國際能源市場的影響力。

　　同時，積極和東亞地區(qū)的能源進(jìn)口國加強合作，爭取共同開發(fā)周邊國家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線，推動亞洲能源定價中心的形成。

　　第三，發(fā)展清潔能源、替代能源，大幅提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本要求，積極推動能源循環(huán)高效使用。

　　第四，加大能源勘探開發(fā)的科技投入。借鑒美國“頁巖氣革命”方面的成功經(jīng)驗，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，為新一輪能源革命提供戰(zhàn)略技術(shù)儲備。

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