當(dāng)前，歐美債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵使經(jīng)濟(jì)虛擬化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)匱乏的危害日趨顯現(xiàn)。為應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，西方紛紛把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為頭等大事。美國奧巴馬政府提出重振制造業(yè)目標(biāo)，歐洲多個國家也開始“再工業(yè)化”。而在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國如何保護(hù)本土制造業(yè)、踐行數(shù)年前提出的“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略日趨提上議程。而以政府采購來助推自主創(chuàng)新顯得尤為重要。

     一、消費(fèi)恰如“驚險(xiǎn)的一跳”

稍具政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識的人都知道，商品是市場經(jīng)濟(jì)社會中最基本的構(gòu)成要素。馬克思在《資本論》中將“商品”界定為用來交換的勞動產(chǎn)品。也就是說，商品本質(zhì)上是用來滿足社會需求的勞動產(chǎn)品，它只有完成交換環(huán)節(jié)后，才能實(shí)現(xiàn)勞動價值，成為真正意義上的商品，企業(yè)才能回籠資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，壯大經(jīng)營規(guī)模。如果產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)就會面臨產(chǎn)品積壓、資金短缺乃至企業(yè)倒閉等嚴(yán)重后果。故此，馬克思將商品的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)形容為“驚險(xiǎn)的一跳”，并認(rèn)為如果產(chǎn)品賣不出去，摔壞的將不是商品，而是商品所有者。

而現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)是一種典型的社會化大生產(chǎn)，它的發(fā)展規(guī)模很大程度上有賴于外部能為其提供多少原材料和產(chǎn)品銷售市場。以至于早在19世紀(jì)初，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙第就提出了“消費(fèi)決定生產(chǎn)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為消費(fèi)不足是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要根源。事實(shí)上，近現(xiàn)代以來西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)最主要特征就是產(chǎn)品過剩（或者說有效需求不足）問題。而在當(dāng)前，生產(chǎn)力水平的大幅提高使社會產(chǎn)品的供應(yīng)能力前所未有地提高，越來越多的國家面臨的不再是“短缺經(jīng)濟(jì)”之苦，而是有效需求不足。現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的這種特性，決定了銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的極端重要性。

從國家富強(qiáng)角度看，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)是國家財(cái)富的真正來源。它可以根據(jù)需求不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞增，而農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)則不具有這樣的特點(diǎn)。而工業(yè)規(guī)模有多大很大程度上取決于消費(fèi)市場的大小。在消費(fèi)總量一定的情況下，對消費(fèi)市場的爭奪（份額大小）直接決定企業(yè)的成長規(guī)模。從這一意義上，對消費(fèi)市場的爭奪直接關(guān)系到國家富強(qiáng)。

由此不難理解，為何西方國家在工業(yè)化過程中，都把充分保護(hù)本國市場視為培植、壯大本國制造業(yè)的重要市場。英國很早就認(rèn)識到本土制造業(yè)是國家富強(qiáng)的真正來源，并采取保護(hù)本國消費(fèi)市場的辦法來壯大本土制造業(yè)。17世紀(jì)末和18世紀(jì)初，英國政府和議會多次頒布法令，扶植本國工商業(yè)，排斥外國商品的競爭。1699年英國勒令愛爾蘭的羊毛只準(zhǔn)運(yùn)往英格蘭；1720年英國禁止印度棉布進(jìn)入不列顛；再后輝格黨內(nèi)閣重新調(diào)整關(guān)稅，鼓勵本國工業(yè)品出口，限制外國商品進(jìn)入，甚至在國內(nèi)實(shí)行限制性消費(fèi)政策。英國的教區(qū)牧師在證明裹尸布系國貨之前，禁止將死人下葬。在這種“支持國貨”的思路和政策扶植下，英國工商業(yè)最終脫穎而出。到18世紀(jì)末期，英國工業(yè)遙遙領(lǐng)先于其他國家，成為當(dāng)時世界上最大、最有效率的生產(chǎn)者。用保羅·肯尼迪的話說，就是“英國是第一個長出腿的青蛙卵，第一個變?yōu)榍嗤艿尿蝌剑谝粋€跳出池塘的青蛙”。而當(dāng)英國工業(yè)足夠強(qiáng)大后，便轉(zhuǎn)而主張自由貿(mào)易，在世界范圍內(nèi)推銷其工業(yè)產(chǎn)品，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    而美國幾乎復(fù)制了英國的發(fā)展道路。美國開國領(lǐng)袖華盛頓在就職當(dāng)天，特地穿了一套國產(chǎn)衣料制成的服裝，以此明確告訴后人，美國應(yīng)該盡可能多地使用本國產(chǎn)品。他曾提出，政府有責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)購買國內(nèi)商品，美國人的利益應(yīng)置于首位，每個公民都應(yīng)該不失時機(jī)地購買美國商品。他提出“給美國的產(chǎn)品以及織物以明確的優(yōu)先權(quán)，無論這些產(chǎn)品出自誰手，只要不是過度的昂貴或極不方面。”杰斐遜（美國第三任總統(tǒng)）本來是個自由貿(mào)易論者，但經(jīng)歷了1812年的美英戰(zhàn)爭以及英國禁運(yùn)和封鎖物資教訓(xùn)后，轉(zhuǎn)而強(qiáng)烈支持購買國貨。他曾號召所有美國人“在凡能得到同等的國產(chǎn)紡織品的地方?jīng)Q不買外國貨，不管價格有何高低。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)已經(jīng)教導(dǎo)我，制造業(yè)現(xiàn)在對于我們的獨(dú)立，就像對于我們的舒適一樣必不可少。”而林肯總統(tǒng)說得更加直白：“我對關(guān)稅知之甚少，但是我知道這樣一個常識，即如果我們購買進(jìn)口產(chǎn)品，我們得到商品，外國人拿到錢；如果我們買國產(chǎn)商品，那么我們不僅得到了商品，而且拿到了錢。”這種支持民族工業(yè)、購買國貨的政策，使美國最終成為世界第一大工業(yè)國。此后，美國也開始推行“門戶開放”政策，在經(jīng)濟(jì)落后國家和地區(qū)大肆推銷其工業(yè)品。

即使到今天，西方發(fā)達(dá)國家在鼓動其他國家門戶開放的同時，自己仍處處設(shè)置關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，限制其他國家產(chǎn)品進(jìn)入，最大限度地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場，尤其是對高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。沃勒斯坦曾指出：“事實(shí)上，美國才是全球最不開放的市場，他有各種標(biāo)準(zhǔn)、行政限制，但美國卻要求全球的其他市場要開放。這就是資本主義全球體系的日常政治主題。”奧巴馬上臺后，為拉動本國經(jīng)濟(jì)，公開倡導(dǎo)本國公民“購買美國貨”。國內(nèi)部分人對此甚感不解乃至憤懣，其實(shí)這種情況在西方歷史和現(xiàn)實(shí)中再正常不過。

     二、“二十年目睹之怪現(xiàn)象”

在同等條件下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度直接取決于消費(fèi)市場大小和消費(fèi)能力高低。斯密曾指出：“分工起源于交換能力，分工的程度因此總是受交換能力大小的限制，換言之，要受市場廣狹的限制。市場要是過小，那就不能鼓勵人們終生專務(wù)一業(yè)。”而中國是世界公認(rèn)的成長最快、規(guī)模最龐大的消費(fèi)市場。中國古代曾有人用“連衽成帷，舉袂成幕，揮汗成雨”形容一個國家的總量效應(yīng)。而當(dāng)前中國領(lǐng)土面積世界第三，人口數(shù)量世界第一，而且當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，因此消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)能力在世界上首屈一指。若能充分利用，其足可以為我國實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)推動力。

可惜的是，在過去相當(dāng)長時期，很多人簡單地將這種消費(fèi)能力視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)識不到它也是一張“王牌”，認(rèn)識不到它對拉動本國經(jīng)濟(jì)，乃至運(yùn)籌對外關(guān)系的重要作用。體現(xiàn)在消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣上，就是放任自流的集體無意識，乃至不同程度的崇洋媚外的不良傾向。在政府層面，就是不少政府部門在進(jìn)行政府采購時，不同程度地存在歧視國貨，崇尚洋品牌的問題。在民眾層面，不少有錢人動輒豪車名品，經(jīng)常跨洋購物，似乎不如此便襯托不出其“成功人士”身份；而一些收入不多的工薪階層受虛榮心驅(qū)使，乃至有寧可幾個月節(jié)衣縮食也要省下錢來買LV包的怪現(xiàn)象。據(jù)說有人買不起LV包，干脆花錢買個LV包裝袋冒充。正是這種畸形的崇洋媚外心態(tài)作祟，使部分在西方國家不入流的品牌，到了中國便搖身一變成了一流品牌乃至奢侈品。崇洋消費(fèi)鬧出了國際笑話，這足以列入新版的“20年目睹之怪現(xiàn)象”。

而從國家富強(qiáng)角度看，這種畸形消費(fèi)觀的最大負(fù)面作用，就是使不少西方企業(yè)借中國市場日趨壯大，而相當(dāng)部分中國本土企業(yè)在本國市場份額日趨縮減。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)前中國每個對外開放產(chǎn)業(yè)前5名都由外資公司控制。今日中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資已控制了21個產(chǎn)業(yè)。外國品牌不僅壟斷了中國的飛機(jī)和汽車，而且壟斷了中國許多日用品，甚至包括肥皂、洗衣粉和擦臉油。而在當(dāng)前炙手可熱的汽車市場，盡管自主品牌汽車質(zhì)量與國內(nèi)品牌質(zhì)量日趨接近，但自主品牌汽車的銷量量與國外品牌汽車卻相差甚遠(yuǎn)。由此使這些汽車企業(yè)面臨“為山九仞，功虧一簣”的危險(xiǎn)。與具有技術(shù)、品牌和資金優(yōu)勢的西方企業(yè)相比，中國本土企業(yè)本來就不具有優(yōu)勢，但不可否認(rèn)，中國企業(yè)在本土作戰(zhàn)中節(jié)節(jié)后退與國人的崇洋消費(fèi)觀念不無關(guān)系。

而這種民族工業(yè)萎縮的后果非常嚴(yán)重。歷史表明，一個沒有本土工業(yè)、只靠出賣初級產(chǎn)品和自然資源維持“經(jīng)濟(jì)繁榮”的國家，將日趨被固定在產(chǎn)業(yè)鏈下游位置，并注定要面臨衰敗的命運(yùn)；一個不支持和購買國貨，而一味崇尚洋貨的民族，注定只能充當(dāng)挑水劈柴之類的苦力角色，而最終日趨走向貧窮和苦難。縱觀世界，概莫例外。20世紀(jì)二三十年代，中國洋貨盛行，社會形成消費(fèi)風(fēng)氣“凡物極貴重者，皆謂之洋”，乃至“積習(xí)既久，馴至服用非洋貨不辦”，這種崇洋無疑加劇了當(dāng)時中國“有增長無發(fā)展”的依附狀態(tài)。而當(dāng)前中國面臨的問題是同樣的。如果沒有民族工業(yè)發(fā)展壯大，國家富強(qiáng)就將失去致富源泉，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級也將失去拓展平臺。如果我們因崇洋心態(tài)而用寶貴的消費(fèi)能力壯大了別國企業(yè)、無形中葬送民族企業(yè)的前途，我們在國際上只會被蔑視，而不會得到一絲一毫同情。因此這種“錢多人傻”的事真的不能再干了。在這方面，熱心支持國貨的日本人和韓國人，倒真的值得我們好好學(xué)習(xí)。

三、以政府采購助推自主創(chuàng)新“最后一公里”

近些年，中國政府明確提出提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。中國政府在若干戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，目的就是壯大中國的本土制造業(yè)。自主創(chuàng)新正成為中國各方共識和奮斗目標(biāo)。這無疑是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之舉。而好事做好才是真好事。習(xí)近平副主席曾說過黨的領(lǐng)導(dǎo)工作“關(guān)鍵在于落實(shí)”。而消費(fèi)環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的“最后一公里”。要想發(fā)展壯大本土制造業(yè)、落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府采購自主品牌力度是一大關(guān)鍵步驟。

首先，政府采購國貨優(yōu)先符合國際慣例。目前，購買國貨已經(jīng)成為許多國家政府采購法的基本原則之一。美國、阿根廷、日本、韓國、泰國、波蘭、澳大利亞、馬來西亞等許多國家都有類似的規(guī)定，購買國貨原則已成為多數(shù)國家所遵循的國際慣例。實(shí)行政府采購制度的國家中，沒有一個國家的政府采購市場是完全開放的。據(jù)報(bào)道，在美國、日本、西歐等國的政府采購中，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，而西歐只有1%。美國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早在1933年就制定《購買美國產(chǎn)品法》，該法要求擬采購的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”，必須是在美國制造的；最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的。《購買美國產(chǎn)品法》至今已有70年的歷史，但未作任何實(shí)質(zhì)性的修改。2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，即《2009年美國復(fù)興與再投資法案》，其中就包括政府采購應(yīng)“購買美國貨”條款。

其次，以政府消費(fèi)習(xí)慣帶動民間消費(fèi)習(xí)慣改變。正所謂“上有好焉，下必有甚焉”。國家精英階層一舉一動，對普通民眾都具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。在中國古代曾有“吳王好劍客，百姓多創(chuàng)瘢；楚王好細(xì)腰，宮中多餓死”之說。而信息高度透明的現(xiàn)代社會更是上行下效，政府采購的消費(fèi)傾向無疑直接關(guān)系塑造何種消費(fèi)觀念和消費(fèi)。而政府采購從來都不僅僅是為公務(wù)員系統(tǒng)提供服務(wù)和保障，而兼有“社會屬性”和導(dǎo)向作用。因此其導(dǎo)向作用很重要，如果連自己的政府都不愿意使用國內(nèi)自主品牌，還有多少老百姓會選擇呢？

第三，中國政府采購的空間甚大。我國政府采購工作試點(diǎn)始于1995年，1998年擴(kuò)大試點(diǎn)，2000年起在全國鋪開。近年來我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。根據(jù)財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%，2012年我國政府采購規(guī)模或?qū)⒊?萬億元。如此巨大的蛋糕對企業(yè)發(fā)展是個巨大商機(jī)。但目前在政府采購中，洋品牌所占比例仍相對較大。在這方面，政府也做了不少努力，如2008年初由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品、政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》開始實(shí)施，辦法首次明確今后政府采購將優(yōu)先購買國貨，擅自購買進(jìn)口產(chǎn)品將受到處罰。2009年6月，國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，除特殊情形應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。這些舉措暗含的思路和導(dǎo)向作用十分可喜可貴。可惜的是，這些舉措在貫徹執(zhí)行方面似乎出現(xiàn)了“進(jìn)兩步退一步”的反復(fù)。如2011年6月財(cái)政部下文停止執(zhí)行2008年頒布的三個文件。而沒有內(nèi)部消費(fèi)拉動，特別是政府采購支持，國內(nèi)企業(yè)在完全競爭狀態(tài)下很難與外國企業(yè)匹敵。而當(dāng)前金融危機(jī)蔓延，部分依靠外貿(mào)的中小企業(yè)生存困難，相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨倒閉危險(xiǎn)。而政府通過采購出手相助，無疑是個事半功倍的好辦法。
中華民族要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛百年夢想，需要各方同心協(xié)力。而政府采購總量龐大，導(dǎo)向性強(qiáng)，以政府采購帶動自主創(chuàng)新，不僅有助于民族工業(yè)壯大乃至國家富強(qiáng)，還能提升國民凝聚力，塑造愛國主義核心價值觀。從世界范圍看，只有熱愛和支持本國產(chǎn)品的民族，才有希望真正過上“有尊嚴(yán)的生活”，才能贏得其他民族發(fā)自心底的尊重。
 
本文主要內(nèi)容以“政府采購：國貨，還是洋貨”為題發(fā)于《世界知識》2012年第5期

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