(作者是臺灣日本綜合研究所總編輯)

　　日本安倍晉三政府憑著2014年12月中旬眾議院選舉再度大勝的威風，底定了安倍及自民黨長期執政的基礎，安倍雖表示，「持續經濟最優先」，日本民眾寄希望的也是能改善經濟，但「修憲」是自民黨成立以來一直的主張、安倍自認最大的使命和課題，未來日本會怎么走，安倍不可能擱置這些他最有興趣的領域。涉及集體自衛權的自衛隊法、武力攻擊事態法等相關法規會如何修改，1月下旬例行國會開議，慢慢就會知道。然而，實際上，選后迄今，短短數十天，很多新狀況已一一浮現。

　　首先看看日本2015年度(2015年4月1日至2016年3月31日)預算所顯示的政策方向。日本政府1月14日臨時內閣會議議決年度預算，一般會計為963,420億(日圓，后同)，只比2014年增加0.5%，歲入當中，稅收545,250億，成長9%，但仍有巨額的不足，得新發行國債368,630億，依賴度雖已大幅減少10.6%，仍達38.2%;歲出部分，因高齡化年金、醫療費增加，政策上的社會保障支出成長3.3%，為315,297億，其次是值得注意的防衛(國防、軍事)費，比2014年成長2%，達49,801億新高(含駐日美軍費用)。

　　日本對中國大陸向海洋發展，始終抱持警戒、敵視的態度，強化包括琉球(沖繩縣)至釣漁臺列嶼一帶的監控活動及設施。即使琉球居民反對，日本政府仍堅持計劃，將駐琉球美軍普天間機場搬遷名護市邊野古海岸，撥付相關經費，正式啟動填海工程。其中，「防衛」西南諸島，日本籌款516億，向美國購買五架運送陸上自衛隊水陸機動部隊的「MV22魚鷹」運輸機，預定部署的佐賀機場，也要花179億修繕整建、添加設備。花費3,504億購買20架偵測潛水艦最新銳的「P1」警報機;花費154億引進三架「全球之鷹」無人偵察機。

　　近日傳出，邊野古新設施可能有「秘密計劃」――附帶并同興建一核子潛艦基地，日本政府公開堅稱「沒有軍港機能」，卻有多名搬遷作業人員透露「面向邊野古岬的大浦灣很深，適合作核子潛艦基地」。新設施計劃里有供停船的護岸約270公尺，可停美軍登陸艦等。事實上，越戰最激烈的1960年代，有美國調查公司受美國海軍之托，規劃過邊野古基地建設案計劃，那時就包括有填海構筑的3,000公尺飛機跑道、航空母艦可停靠的大型軍港、可儲藏核子武器的彈藥庫等。對美軍來說，加建核子潛艦基地只是「微幅修正」。普天間機場遷到邊野古案恐怕真有些外界不知的名堂。

　　運作國際社會親日輿論

　　海上保安廳的預算也比2014年增加2%，為1,876億，是1948年該廳創立以來次高，包括為阻擋大陸公務船到釣魚臺海域執行任務等，強化「海上警備」為2014年經費的1.5倍，達371億。2015年度要組建完成釣魚臺「專屬部隊」配備的六艘大型巡邏船、兩艘監視用噴射機等的預算皆列入。監控釣魚臺大型巡邏船等乘組人員編制增加435名，因此，2015年度海上保安廳人員編制也到達最多的13,422人。同時，要在該廳新設分析不明外國船只情報、動態，跟防衛省等聯合作業的「船舶動靜情報調整官」。預算會說話，日本在大幅增加自衛隊在東海的兵力及海上保安廳監控、巡邏能力。

　　外務省的預算較2014年增加2.9%即194億，達6,854億。其中就歷史意識、領土問題，傳播日本想法、觀點的「戰略對外發聲」費195億日圓，合計2014年的追加費用305億日圓，多達500億。日本也增加動畫、音樂之類大眾文化的宣傳費，并著手創設在倫敦、美國洛杉磯的發聲據點「日本屋(暫定名稱)」;充實日語教育據點，編列逾70億預算，在海外國家培養「親日派」與「知日派」。日本欲在國際社會找盟友、創造有利日本的輿論、氣氛。

　　日本國家安全會議(NSC)下的事務執行單位國家安全局成立剛滿一年，即醞釀增加人員。原安倍親信的局長谷內正太郎頗獲肯定，特別是去(2014)年11月以首相「特使」身分，與大陸掌管外交的國務委員楊潔篪會談，促成中日領導人「習安會」。內閣官房長官菅義偉1月8日強調其成果「這一年省廳間縱向上下關系的毛病沒了。就外交、國防，整建好以NSC為主軸的機動體制」。該局目前編制70名人員，現在及未來將行使有限的集體自衛權，變更相關的國防安全、軍事法規，作業負擔頗重，「地區情勢分析人手不足」，因此要研究是否增加員額。日本有些右派人士本來就希望賦予國安局像美國中情局那樣的功能，大量派出干員，執行情報任務。這次研議「增員」，會不會暗地著手培訓「干員」?

　　1月9日日本政府決定，從2015年起10年的新宇宙(太空)基本計劃，要轉換過去使用于安保(國防、軍事)有所限制的方針，首次寫明「用于定位、通訊、收集情報的宇宙系統，可以直接靈活使用在外交、安保政策、自衛隊的運用上并加以整合充實」。

　　針對中國大陸的動向，日本鑒于大陸多年前進行過彈道飛彈擊毀衛星的實驗等，要及早因應中國的「快速強化宇宙能力，持續開發對付衛星武器」。實際事項是，執行高精度定位的系統(日本版GPS)「準天頂衛星」由現在的一枚(2010年9月11日發射)增加到可24小時運用的七枚，與美國營運的GPS組合使用，并推動情報搜集衛星高性能化。

　　準天頂衛星本主要用于民生，以后日本會用之于軍事、情報。日本宇宙基本計劃所新納入強化安全保障(國防、軍事)領域的政策，計有：1.確立七枚「準天頂衛星」體制;2.擴充、強化情報搜集衛星(偵察衛星、間諜衛星);3.調查、研究可探知發射飛彈的先期預警衛星;4.強化自衛隊部隊指揮、命令、連絡所使用的「-band防衛衛星通信網」;5.強化日本準天頂衛星與美國GPS的合作。

　　東大可做服務軍事的研究

　　2008年日本修改過宇宙基本法后，宇宙空間便可用于國防軍事上，此前具體政策很少，而安倍當天說，這是「充分根據新安全保障政策，而成為歷史轉換點」。

　　另外，就政府開發援助(ODA)，其「開發協力大綱」過去到現在一直禁止對外國軍隊的支持，預定1月下旬的內閣會議會決議變更，改成允許支持外國軍隊，但限定在非軍事領域，如外國軍隊進行大規模災害救助活動，恢復道路、港灣等基礎建設時可給予支持。此舉目的在擴大貢獻國際，提高對開發中國家的影響力。就是要對抗、阻擾中國大陸在東海、南海的發展，援助東南亞國家的海上監視活動。

　　東京大學大學院(研究所)的情報理工學系研究科，2014年12月悄悄地修改了以前所定禁止軍事研究的方針。消息1月17日才見報。

　　據東京大學的廣報(宣傳)課說明，東京大學1959年與1967年的評議會，由那時的校長宣布絕不進行軍事研究的方針，根據此而訂定「一切都不例外，禁止軍事研究」的指南。對此，新指針在「不做成果不公開、機密性高，以軍事為目的的研究」的規范下，改變為「研究有軍事利用與和平利用雙重意義。每位研究者得基于善良意識，在深切顧慮此雙重意義下進行研究」。關于這變更，東京大學校長濱田純一1月16日表示，雖然「禁止軍事研究是東京大學重要的基本原則」，但另一方面「研究可提高軍事目的、和平目的均可運用的可能性。必須就個別的情況仔細討論」。該情報理工學系研究科是計算機、人工智能等信息情報領域的教學與研究。東京大學的廣報課，就修改指南說明，「進行研究所必須注意的點(事項)是很容易了解的」。

　　有一就有二，以學術為重的東京大學一個研究所做了突破，愿為軍事「服務」，以后應會有其他研究所跟進，其他具實力的學府不想嘗試?這是一個看似很小，實際很大的變化。

　　F-35戰機組裝基地

　　1月16日美國海軍宣布，今年夏天部署最新銳的神盾艦到「美國海軍」(日本神奈川縣)橫須賀基地。美方已決定，2017年之前追加部署兩艘因應飛彈防御的神盾艦，日后駐日美軍的神盾艦再增加三艘，總計12艘，其中八艘應用于飛彈防御體系。這次宣布新部署的神盾艦，設置了最新戰斗系統，雖非飛彈防御型，但與裝配著相同系統的其他飛機搭擋，可提高防空能力，這是首次部署在日本。

　　日本戰略以作美國軍事殖民地為主軸，而各領域想方設法吸住、套住美國，然后，藉美軍力量施展威勢。日本很多年前即不斷地推動「強化」美日同盟，幾乎各方面都要跟美國「強化」「強化」……現在則除繼續「強化」，其國內還陸陸續續要「修改」、「變更」，如變更集體自衛權的解釋，「修改」法律、方針等等。

　　美日兩國政府1月18日共同正式宣布，日本成為美國產制最新銳、敵方雷達不易偵知的匿蹤性(隱形)強、火力兇猛、電子作戰系統優異的F-35戰斗機國際組裝、維修基地之一。接受F-35引擎、機體組裝訂單的三菱重工業愛知縣小牧南工廠與東京都IHI瑞穗工廠正是據點。亞太地區，除了日本，澳洲也設有國際組裝、維修據點。2018年起，亞太各國購買的F-35，日本、澳洲皆是承包的組裝基地。F-35是航空自衛隊下一代主力戰機，2017年以后會陸續引進日本，取代老舊的F-4戰機，總共42架，最初要部署在青森縣的三澤基地。日本承包組裝的F-35，應有航空自衛隊購買的，有駐日、駐韓美軍所用的。

　　韓國空軍決定要引進F-35，但是韓國內部有反對在日本組裝的聲浪，最后會在哪里組裝，美韓再協商。

　　季辛吉中肯之言

　　外交方面，印度洋島國斯里蘭卡近日換政權，執政10年、與大陸相當友好的自由黨總統拉賈帕克薩(Mahinda Rajapakse)在年初的總統大選落敗，統一國民黨的西里塞納-馬恩省(Maithripala Sirisena)當選新任總統，1月10日上任。中國大陸從2009年取代日本，成為斯里蘭卡最大的援助國家，投資首都科倫坡港口城計劃14億美元，已于2014年9月開工，修建南部的漢班托特港灣、協助斯國整建發電廠等皆大陸前進印度洋及「海上絲路」戰略的一環。不過，西里塞納-馬恩省總統認為科倫坡港口城計劃契約「不透明」，需要「審視環保」、「重新評估」，對外關系也要改采與日、印、中平衡的政策，降低依賴中國的程度。

　　日本見有機可乘，立刻表示無償提供(贈送)巡邏船、愿培訓海岸警備人員，意圖利用斯里蘭卡牽制中國。

　　美國前國務卿季辛吉在《讀賣新聞》1月3日刊出的采訪中表示，日本對自身安保應承擔更多責任，對國際安保發揮更多的作用，日本會成為一個「普通國家」，這意味著日本可以跟其他國家一樣擁有軍隊，參加戰爭。但季辛吉基也指出，「如果日本推行獨斷且具有攻擊性的對外政策，將成為地區隱憂」。說得十分中肯，只是很可惜，細數安倍政府的作為，似乎著墨于軍事、情報遠多于經濟。◆

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