俄羅斯司法部12月12日寅布，自即日起至2015年1月19日期間，將對非政府組織(NGO)“薩哈羅夫中心”進(jìn)行計劃外檢查，以查明該NGO是否是“外國代理人”。該組織在2013年春和2014年秋已經(jīng)受到兩次計劃外檢查。

　　俄將得到外國資助從事政治活動的NGO稱為“外國代理人”。這些組織近年來異常活躍，試圖改造俄政治體制，對普京執(zhí)政構(gòu)成威脅。俄政府不斷出臺相關(guān)法律，對其強化約束和管控，已經(jīng)收到顯著成效。俄媒體認(rèn)為，目前“外國代理人”處于絕種的邊緣，已無力對抗當(dāng)局，“反普京革命”偃旗息鼓。

　　批西方“代理人”干涉內(nèi)政

　　俄NGO數(shù)量眾多，成分復(fù)雜。根據(jù)俄聯(lián)邦委員會(議會上院)主席馬特維延科今年7月引用的數(shù)字，俄目前有22萬多個NGO。而據(jù)俄公民社會發(fā)展基金會公布的數(shù)字，俄NGO總數(shù)目前超過40萬個。

　　俄NGO主要分為兩類：政治NGO(從事政治活動)和社會NGO(從事文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的活動)。這些NGO部分得到俄政府資助，部分得到外國資助。根據(jù)司法部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，俄NGO這幾年從國外得到約400億盧布的資助，其中2013年得到的資助中的四分之一進(jìn)入了“有政治利益代理人特征的”NGO賬戶，最多的資金來自美國。

　　俄一份研究報告稱，得到外國資助的NGO其目標(biāo)不再局限于上世紀(jì)90年代那種對俄選民進(jìn)行法制教育，而是積極傳播西方的民主理念和價值觀念，或堂而皇之或秘而不宣地介入俄國內(nèi)政治事務(wù)，成為俄選舉進(jìn)程的參與者。它們在2011年底之前已成氣候，這些組織實際上成為西方勢力在俄的代理人。

　　“代理人”NGO最活躍的時期是2011年12月的俄羅斯國家杜馬選舉期間和2012年3月的總統(tǒng)選舉期間。俄體制外反對派(指未取得議會席位的反對派)聲稱選舉存在舞弊，組織針對時任總理普京的大規(guī)模示威游行，明確要求普京下臺。“代理人”NGO與體制外反對派相互唱和，推波助瀾。

　　在俄羅斯有一定影響的“代理人”NGO主要有“透明國際”、選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)“聲音”協(xié)會、人權(quán)團(tuán)體“紀(jì)念”協(xié)會、維權(quán)團(tuán)體“爭取人權(quán)”運動、“大赦國際”俄羅斯分部等。其中尤以“聲音”協(xié)會和“紀(jì)念”協(xié)會最為突出。

　　強硬表態(tài)“不能放任動亂”

　　普京2013年4月接受德國電視臺采訪，在談到從法律上加強對本國NGO管控時表示，俄有650多個NGO依靠外國資金生存。與之形成鮮明對比的是，在歐盟與美國境內(nèi)，僅有兩家由俄出資的NGO在活動。

　　普京說，一些NGO參與的是俄國內(nèi)政治事務(wù)，俄社會對其資助情況有知情權(quán)，當(dāng)局對其活動不能放任不管。他強調(diào)，不能放任動亂。動亂會導(dǎo)致什么?“我們都熟知北非的例子。誰需要這一切?”

　　俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授奧列格•馬特維切夫認(rèn)為，政府所發(fā)現(xiàn)的金額中大部分都是為了顛覆政權(quán)之用，也用作不法勾當(dāng)。即便這些組織向孩子、殘疾人和學(xué)者提供資助，“也是在暗中造勢”，“接受此類幫助者會對他國政權(quán)產(chǎn)生信任，對本國政府心存不滿”。

　　今年4月，普京在俄聯(lián)邦安全局會議上警告說，俄現(xiàn)有法律為NGO從事透明、自由的活動創(chuàng)造了一切條件，但俄永遠(yuǎn)不會允許這些組織被人利用去實施破壞目的。

　　打組合拳加強約束管控

　　普京2012年5月重登總統(tǒng)大位后，發(fā)誓斬斷那只若隱若現(xiàn)的“華盛頓之手”，讓“外國代理人”現(xiàn)身，讓西方“顏色革命”圖謀破產(chǎn)，為此普京政權(quán)打出了一記“組合拳”：

　　通過“外國代理人法”。2012年7月，普京簽署NGO活動法修正案(即“外國代理人法”)。11月，“外國代理人法”生效。該法規(guī)定，接受國外資助并從事政治活動的俄NGO，將被給予“外國代理人”地位。作為“外國代理人”登記的NGO將列入專門的名冊。它們必須在散發(fā)的材料中指明自己的這一地位，違反規(guī)定將被處以最高100萬盧布罰款、強制勞動乃至剝奪自由4年。俄稱該法律是為了預(yù)防這些團(tuán)體為外國政府從事間諜活動。

　　在俄羅斯，“外國代理人”這一表述有負(fù)面含義，讓人聯(lián)想起“人民公敵”、“破壞分子”、“叛徒”、“帝國主義走狗”。西方輿論批評“外國代理人法”意在敗壞那些批評當(dāng)局的組織的聲譽并將其妖魔化，實際上是普京壓制反對派和獨立公民活動的強大武器。

　　增加對NGO進(jìn)行計劃外檢查的理由。2014年2月，普京簽署聯(lián)邦法律，允許對NGO進(jìn)行計劃外檢查，增加可以進(jìn)行計劃外檢查的理由。西方則指責(zé)俄當(dāng)局將NGO的活動泛政治化。

　　禁止政黨接受“外國代理人”捐款。2014年3月，普京責(zé)戚聯(lián)邦委員會完善有關(guān)NGO的法律法規(guī)，不給那些企圖在俄領(lǐng)土上維護(hù)其他國家利益的人有可乘之機(jī)。11月，俄國家杜馬二讀通過法律修正案，禁止政黨接受被認(rèn)定為“外國代理人”的NGO的捐款，禁止政黨與其做交易，如果違皮將受到嚴(yán)懲。

　　下令美國國際開發(fā)署停止在俄活動，斬斷“華盛頓之手”。美國一直資助NGO在俄促進(jìn)“民主”。2012年3月，美國發(fā)表了有關(guān)支持俄民主的開支情況的報告。美國務(wù)院負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿菲利普•戈登表示，在奧巴馬入主白宮之后美國為支持俄民主和人權(quán)花了2億美元。

　　俄選舉權(quán)公共研究所報告認(rèn)定，俄“聲音”協(xié)會在2011-2012年從美國民主發(fā)展基金會、美國國際開發(fā)署、歐洲委員會和英國大使館得到總額330萬美元的資助。“聲音”協(xié)會利用民調(diào)方式影響公共輿論，進(jìn)而試圖影響俄議會選舉和總統(tǒng)選舉結(jié)果。

　　美國國際開發(fā)署1961年設(shè)立，是美國政府主要對外非軍事援助機(jī)構(gòu)，最近20年來在俄境內(nèi)活動較頻繁。俄下令美國國際開發(fā)署2012年10月起停止在俄活動，稱這一機(jī)構(gòu)的一些代表以資助民間團(tuán)體的方式越過“紅線”，借助金錢戰(zhàn)略，“經(jīng)由多種政治進(jìn)程，包括各層級的選舉、機(jī)構(gòu)和公民團(tuán)體”干涉俄內(nèi)政。

　　“外國代理人”或自行消亡

　　在打擊“外國代理人”的同時，俄在經(jīng)濟(jì)方面加大對社會NGO的扶持力度。俄2013年聯(lián)邦預(yù)算拿出23.2億盧布資助本國非營利性機(jī)構(gòu)及NGO。2014年10月，俄當(dāng)局委托“公民尊嚴(yán)”基金會挑選出101個社會NGO，在它們之間分配1.82億盧布總統(tǒng)資助。俄政府明確規(guī)定政治NGO不會得到總統(tǒng)資助。

　　同時，在普京的要求下，俄羅斯特警、檢察官和稅務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合出動，從2013年2月底開始檢查“外國代理人法”執(zhí)行情況，諸多NGO從婦女權(quán)利團(tuán)體、環(huán)保組織到羅馬天主教慈善機(jī)構(gòu)，都被檢查。

　　俄司法部2013年4月宣布，已經(jīng)要求法庭關(guān)閉或暫停將近9000個NGO的活動，另有5610個組織面臨罰款。“外國代理人法”通過后，“聲音”協(xié)會成為第一傘被打擊目標(biāo)。2013年4月莫斯科區(qū)怯院對“聲音”協(xié)會罰款30萬盧布。今年6月，司法部將“聲音”協(xié)會納入“外國代理人”名單。

　　“紀(jì)念”協(xié)會也是政府重點整肅的對象。今年9月末，司法部對“紀(jì)念”協(xié)會提出指控。如果最高法院支持司法部，“紀(jì)念”協(xié)會就不得不重新登記，而其17個地區(qū)分部可能被關(guān)閉。

　　根據(jù)俄司法部網(wǎng)站資料，截至今年12月15日，俄司法部已將20個NGO認(rèn)定為“外國代理人”，公布了其詳細(xì)資料及接受外國資助情況。俄輿論認(rèn)為，列入“外國代理人”名錄的NGO三分之一近期將自行消亡。

　　俄《獨立報》評論道，俄羅斯“外國代理人”NGO處于“絕種”的邊緣。俄羅斯國家杜馬(議會下院)主席納雷什金說，俄羅斯人明白，政治體系的變革必須在法律框架內(nèi)實現(xiàn)，那些希望政治體系發(fā)生變化的人并不希望這些變化危及國家的存在，因此，“顏色革命”在俄羅斯沒有前途。

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