8月12日，白宮直轄的管理與預算辦公室發(fā)布修改草案，擬廢除奧巴馬政府在2010年通過的一項禁令，重新允許說客在為數(shù)超過1000個的各種聯(lián)邦行業(yè)及咨詢委員會里任職，為特殊利益集團直接影響各種政策的制定重新鋪平了道路。在美國聯(lián)邦政府的架構中，這些行業(yè)及咨詢委員會行使著為各聯(lián)邦部門如財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部及聯(lián)邦貿(mào)易委員會等機構提供建議的功能。比如在聯(lián)邦通訊委員會里，就有9個咨詢小組。其中面向互聯(lián)網(wǎng)管理的小組就延攬了從麻省理工的教授到電話電報公司、思科及迪斯尼的高管，全部加起來有20人之多。

　　從美國政策制定的角度而言，國會作為立法機構沒有行政權，其頒布的法律需交由聯(lián)邦各部委去執(zhí)行。自羅斯福“新政”開始，聯(lián)邦權力不斷膨脹，對經(jīng)濟運行的介入和規(guī)制也日益全面與深入。市場經(jīng)濟下的利益多元化催生了不同的利益集團，基于各自利益最大化的需求，從立法源頭去影響法律的制定也就順理成章，游說國會的說客于是應運而生。同時由于各聯(lián)邦部委在執(zhí)行法律的過程中，需要通過細化普遍性的原則才能將法律適用于各種不同的情況，不同的法律解釋往往導致不同的立法效果，這就是為什么說客除了在國會活動，也非常重視各部委的原因。發(fā)展到今天，游說在美國已經(jīng)成了一個巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國政治響應中心的數(shù)據(jù)，游說的花費從1998年的14億增加到2013年的32億，僅是注冊在案的專業(yè)說客就達到了12000多人。

　　既是游說，就需要人脈，國會議員，政府官員, 加上軍隊里的將軍，因為工作經(jīng)歷的緣故，搖身一變轉為說客之后往往具有得天獨厚的優(yōu)勢，于是乎游走在官、商和游說公司之間的長袖善舞之徒如過江之鯽。每次總統(tǒng)大選之后，也就是美式旋轉門轉得最五彩斑斕的時刻。公司的首席執(zhí)行官能成為部長，下課走人的政務官能成為咨詢顧問，退休的議員、議長則可以直接對游說下指導棋。

　　美國立國者之一的麥迪遜在聯(lián)邦黨人文集第51篇中提出了“以野心對抗野心”的論斷，為制衡與分權原則提供了通俗的理論說明。政治學者如大衛(wèi)·杜魯門，羅伯特·達爾一脈相承地發(fā)展出政治多元主義理論來說明利益集團充分競爭的好處。無奈理論往往被現(xiàn)實擊得粉碎。奧巴馬2010年之所以禁止說客在各種委員會里任職，就是因為充分認識到美國的各種政策制定和執(zhí)行過程已經(jīng)被少數(shù)專為上層階級服務的利益集團所綁架。用他當初發(fā)布禁令時的新聞稿的原話說就是，美國普通老百姓的聲音被淹沒在特殊利益集團的游說之中，因為他們雇不起說客去接觸那些政策制定者和執(zhí)行者。

　　美國的旋轉門和游說傳統(tǒng)本已造成在各行業(yè)中根深蒂固的鐵三角現(xiàn)象。負責監(jiān)管某一行業(yè)的行政部門、由說客代表的公司、及國會里的特定委員會所結成的鐵三角聯(lián)盟往往通過特定的法律來牟取特殊利益，而成本卻由全社會分攤。奧巴馬當初的禁令只不過是讓說客的游說變得不那么直接而已。現(xiàn)在一旦廢除，說客們可以重新直接在各種咨詢委員會里任職，也就意味著美國1%對99%的局面將不會得到任何改觀。

　　最后，更有意思的是，這次管理與預算局修改禁令，全因為哥倫比亞上訴法院的一紙判決，裁定2010年的禁令違反了美國憲法第一修正案所保證的公民對政府的請愿申訴權。官司的原告正是6個說客。對照今天的現(xiàn)實，麥迪遜若地下有知，當作何想?

　　附：美國國會人員紛紛跳槽游說業(yè)

　　(2014-8-22 第一財經(jīng)日報 孫卓)應該說美國國會山通往山下的大門在2014年上半年有點擁擠。

　　這并不是指那些拼命想擠進國會山工作的人多，而是說有大量的國會山工作人員選擇離開國會山，轉而投奔位于山下的K街，即美國著名的“游說一條街”，成為專職的游說人員。

　　根據(jù)專門分析和公布國會數(shù)據(jù)的組織Legistrom的最新調查報告，在2014年上半年，有220名國會工作人員辭職，成為專業(yè)游說隊伍的一員。

　　Legistrom報告指出，這個數(shù)字正在趕超2012年的水平，當時有329名國會工作人員離開國會前往K街。

　　分析人士指出，大量工作人員“出走”國會的主要原因，首先是一批非常成功的國會工作人員在上山的時候充滿野心，但慢慢發(fā)現(xiàn)，理想和現(xiàn)實相差太遠，他們根本無法改變國會一事無成的事實。而且，國會山的工作一直因時間長、薪酬比華盛頓其他行業(yè)低而飽受工作人員的抱怨。

　　K街的一位獵頭人員告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前K街已經(jīng)準備好應對11月中期選舉之后山上山下可能會發(fā)生的變化。而國會山上發(fā)生的人員變動也正是這些工作人員對中期選舉的結果進行預測的依據(jù)。

　　根據(jù)目前國會山上的人員流動，大部分的政治分析師認為，共和黨可能會在中期選舉之后重新奪取參議院的控制權。

　　“當然，很多工作人員離開也是因為國會山的工作讓他們感到‘不幸福’。”這位獵頭告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“薪水基本沒有漲，工作時間越來越長，政治僵局越來越嚴重，還有很多人連醫(yī)療保險都沒有。山下的工作薪酬高，時間固定，而且各種福利齊全。”

　　這位獵頭表示：“同國會聯(lián)系最密切的K街往往是這些前國會工作人員的首選，一是因為業(yè)務熟練，另外就是很多K街的工作都會很快給予那些高素質、有經(jīng)驗的前國會工作人員一個非常不錯的位置和待遇。”

　　美國國會歷史上最大規(guī)模的一次員工出走發(fā)生在2007年，也就是民主黨表現(xiàn)搶眼之際。當時，消息靈通的K街游說人士就已經(jīng)開始準備迎接民主黨接管華盛頓的歷史時刻，有758名國會山工作人員離開國會投奔K街。

      原標題：“紙牌屋”里很郁悶 美國會人才紛紛跳槽游說業(yè)

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