美國富豪借助非營利組織 捐獻“黑金”操控政治

　　中新網(wǎng)8月4日電 據(jù)香港《文匯報》4日報道，美國政治向來是富人的游戲，每次選舉都吸引巨額捐款，政黨和候選人一般通過籌款活動或政治行動委員會(PAC)收集款項，須公布金額和捐款人。然而近年來，政客利用法律漏洞，通過不受監(jiān)管的組織秘密收取款項。隨著今年11月的中期選舉臨近，估計這種政商錢權(quán)交易的“黑金”金額將創(chuàng)下歷史新高。

　　報道稱，在美國，任何團體如果要對競選活動捐款，須登記成為政治組織PAC，并公開金額和捐款人姓名。然而，牽涉公共政策的非營利組織(如環(huán)保和槍械控制)同樣可通過花錢賣廣告來支持政客。它們在美國稅制下登記為“社會福利團體”或“商業(yè)聯(lián)盟”，所以這些組織無需公開捐款人姓名，從而成為富豪大肆捐款影響政治的新途徑，與此相關(guān)并難以監(jiān)管和追蹤的款項被稱為“黑金”。

　　報道指出，據(jù)美國智庫“OpenSecrets”的統(tǒng)計顯示，這些組織在2010至2012選舉周期(即中期選舉與總統(tǒng)大選之間的兩年)的黑金總開支高達3.1億美元。截至今年4月底，2012至2014選舉周期的黑金已達1220萬美元，是2012年4月的3倍。追蹤競選資金的美國“政治響應(yīng)中心”分析師馬圭爾估計，按這種增長速度下去，本屆中期選舉的相關(guān)開支可升至10億美元。

　　報道稱，目前隱蔽資金開支最大的組織是保守派的“美國繁榮”(Americans for Prosperity)和“自由伙伴”(Freedom Partners)。英國《金融時報》指，它們都受美國富豪科克兄弟的資助。馬圭爾表示，這只是冰山一角，因為只有在臨近大選時的政治開支才須公開，這意味著尚有巨額的不為人知的黑金。政治響應(yīng)中心負責人克魯姆霍爾茨表示，來自大財團的捐款越來越多，并且大多是輸送給更具影響力的參議員。

　　報道指出，黑金團體大舉發(fā)動全國廣告攻勢，在參院議席競爭較激烈的幾個選區(qū)尤為明顯，如阿拉斯加、科羅拉多和北卡羅來納州等。即使在競選步調(diào)相對緩和的暑假階段，黑金團體的廣告數(shù)量就超過2010年參議院選舉全程的廣告數(shù)量，截至7月中旬已達15萬條。克魯姆霍爾茨表示，這些團體已形成一個幾乎不可能擺脫的“影子政黨”，甚至操控關(guān)鍵選戰(zhàn)中的話語權(quán)，進而影響全國選情，這都是在為2016年大選作準備。

　　據(jù)報道，市場調(diào)查公司“Kantar Media/CMAG”負責人維爾納指出，“美國繁榮”等組織擁有改變選情的能力，候選人尚未展開競選，它們已提早行動;候選人花時間籌款時，它們已投放政治廣告。眾議院共和黨PAC競選主任麥茨多夫坦言，黑金激增是為了確保競選季節(jié)無休止地持續(xù)，這是當今這種制度的現(xiàn)實情況。

　　《紐約時報》指出，黑金團體利用其外圍性質(zhì)之便，可以更輕易地發(fā)布具有攻擊性的政治廣告，候選人則負責宣傳正面訊息，后果是整體政治氣氛越來越負面。民主黨參議院競選委員會主席貝內(nèi)特表示，廣告數(shù)量如此龐大，加上選民不知道誰為廣告埋單，負面信息猶如為美國政治注射毒藥，加上全年幾乎不間斷的競選活動，可能會導(dǎo)致選民在選舉日之前，已喪失投票欲望。

　　國稅局難阻黑金流入被指無能 大法官批威脅民主

　　中新網(wǎng)8月4日電 據(jù)香港《文匯報》4日報道，美國對政治團體有嚴格的注冊規(guī)定，但部分團體卻走在了法律邊緣：以非營利機構(gòu)為名，暗中收取富豪的政治捐款、支持政客，近年來更在選舉中擔當重要角色。這就是近日曝光的美國政壇“黑金”事件。

　　報道指出，負責審查這些非營利機構(gòu)的美國國稅局(IRS)由于內(nèi)部出現(xiàn)管理漏洞、員工士氣低下、計算機系統(tǒng)過時等問題，難以杜絕這些假借慈善之名的“黑金”問題。有智庫就警告稱：“無能的國稅局將阻止不了黑金流入2014年的選舉”。

　　報道稱，近年美國主要政治獻金丑聞之一，是共和黨黨員羅夫參與創(chuàng)立的非營利機構(gòu)“十字路口草根政策策略”，被聯(lián)邦選舉委員會批評違反政治開支限制，用作支持候選人的預(yù)算超出法定上限，而且未按法律規(guī)定申報為政治團體。

　　報道指出，審查這類“非營利機構(gòu)”的責任在國稅局，因為當局負責向有關(guān)團體發(fā)出免稅許可。但有職員稱，雖然知道“十字路口草根政策策略”之類團體都具有政治性，但國稅局內(nèi)部不愿以此為由拒絕其免稅申請，所以只能先將申請束之高閣。但申請待批期間，有關(guān)機構(gòu)可繼續(xù)任意資助競選活動，同時將捐款人的身份保密。

　　報道稱，美國“黑金”問題自上屆大選開始引起監(jiān)察組織的關(guān)注，當時最高法院在一項裁決中，為金主捐款大開方便之門，政治行動委員會(PAC)也隨之崛起，不受限制地從所謂的“社會福利團體”和“商業(yè)聯(lián)盟團體”收受捐款。對該項裁決投反對票的大法官史蒂文斯表示，判決不僅威脅到民主，更會傷害整個美國政治體制。

　　報道指出，黑金現(xiàn)象于2008年總統(tǒng)大選時開始浮出水面，當時非營利團體在初選或大選前數(shù)周，可推出與某項議題有關(guān)的“事務(wù)廣告”，但不可說明政治傾向，或游說選民向哪位候選人投票。到了2010年，最高法院對“公民聯(lián)合訴訟聯(lián)邦選舉委員會案”作出判決，黑金限制進一步放寬。

　　“黑金”問題源于攻擊希拉里紀錄片

　　報道稱，“公民聯(lián)合訴訟聯(lián)邦選舉委員會案”是指2008年大選期間，希拉里參加民主黨初選時，保守派民間團體“公民聯(lián)合”(Citizens United)制作了一部有關(guān)她的負面紀錄片，并計劃在電視臺播放，但卻遭到聯(lián)邦選委會以2002年禁止企業(yè)、工會播放政治廣告的法案為理由而禁播。

　　“公民聯(lián)合”后來上訴，最高法院于2010年初裁定它勝訴，同時允許企業(yè)不受金額限制地花錢宣傳反對或支持某一候選人或某一政策。此后，很多支持共和黨的黑金團體紛紛成立，民主黨曾抨擊最高法院的裁決，但如今也加入了黑金的角力賽中。

　　美國輿論擔憂海外“黑金”流入 左右國防外交

　　中新網(wǎng)8月4日電 據(jù)香港《文匯報》4日報道，近日，美國政壇“黑金”席卷美國政治體制的事件被曝光后，個別輿論非常擔心外國政府也可通過同一渠道，左右甚至操控美國外交以至國防政策。

　　報道指出，因受到黑金幫助而當選的政客，有權(quán)制訂美國貿(mào)易及經(jīng)濟政策，從而影響美國與別國的關(guān)系。外國金主可遙控這些政客，榨取美國資源，在商討政策時，令有關(guān)國家的利益凌駕于美國利益之上。

　　報道稱，以推動自由貿(mào)易協(xié)議為例，美國若與某國簽訂協(xié)議，得益的往往是能夠把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到海外的大企業(yè)，以及相關(guān)國家政府，美國人則是大輸家。外國石油企業(yè)也可“買通”美國政客，確保能以低價投得開發(fā)權(quán)，從美國天然資源賺取巨大利潤，美國人無法分享其經(jīng)濟收益，卻要承擔及解決開發(fā)過程中造成的污染。

　　報道指出，若黑金流入軍方高層，或一定數(shù)目的國會議員，外國金主便可操縱美國國防政策。外國軍備承包商可輕易獲得美軍巨額合約。最極端例子，是恐怖分子可用錢使組織從黑名單中剔除，自由出入美國國境。2012年，伊朗恐怖組織“MEK”就捐出數(shù)百萬美元，使兩黨支持從國務(wù)院黑名單中移除“MEK”，同年9月“MEK”便成為了非恐怖組織的身份。

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