人口眾多、民族宗教種姓構(gòu)成復(fù)雜的印度堪稱(chēng)滋生民族宗教沖突的“沃土”。僅就印度教徒與穆斯林之爭(zhēng)而言，2007年，印度就發(fā)生過(guò)印度教徒與穆斯林沖突681起，死亡96人，2117人受傷;2008年，發(fā)生印度教徒與穆斯林沖突656起，其中4起發(fā)展成騷亂，死亡123人，2272人受傷。從三甘地之死，到延續(xù)數(shù)十年的克什米爾動(dòng)亂，到1980年特里普拉邦大規(guī)模民族仇殺，到2008年11月震動(dòng)世界的孟買(mǎi)特大恐怖襲擊案件，到2011年7月13日孟買(mǎi)鬧市區(qū)的三起連環(huán)爆炸案，以及9月7日新德里高等法院爆炸案，再到2012年阿薩姆原住民博多族(Bodo)與孟加拉族穆斯林移民仇殺沖突及其波及南印度，我們已經(jīng)一次又一次看到了印度民族、宗教沖突所潛藏的巨大破壞力，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還會(huì)繼續(xù)看到。

　　“集體行動(dòng)的邏輯”——印度民族宗教沖突加劇的內(nèi)在機(jī)制

　　印度民族宗教種姓沖突如此經(jīng)久難治，除了歷史淵源之外，西式政體、西式民族理論與政策實(shí)難辭其咎。對(duì)于苦于民族宗教沖突的印度而言，現(xiàn)行西式代議制民主政體、西式民族理論和政策固然便利了各種力量推舉自己的代言人，獲得出氣口，從而在相當(dāng)程度上有助于國(guó)家統(tǒng)一，但更激勵(lì)了各類(lèi)政治力量和人物利用民族宗教沖突，使得印度國(guó)家民族構(gòu)成和語(yǔ)言文化統(tǒng)一性難以提高，民族宗教種姓矛盾沖突淪為一些政治力量和人物爭(zhēng)取嶄露頭角的終南捷徑。相應(yīng)地，民族宗教種姓沖突越發(fā)成為印度無(wú)法治愈的痼疾。

　　如果其他條件相同，一個(gè)組織嚴(yán)密的小集團(tuán)比一個(gè)松散的大集團(tuán)更容易組織集體行動(dòng)，從而戰(zhàn)勝后者的意志——任何一個(gè)社會(huì)，只要大到了一定規(guī)模，這種“集體行動(dòng)的邏輯”就會(huì)驅(qū)使人們?nèi)で筝^小的身份認(rèn)同，以求在各類(lèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。正因?yàn)槿绱耍词故窃谥袊?guó)這樣一個(gè)漢族占?jí)旱苟鄶?shù)的國(guó)家，在日本這樣的單一民族國(guó)家，同鄉(xiāng)、同學(xué)之類(lèi)較小身份認(rèn)同標(biāo)記也一向非常流行;在印度這種民族宗教構(gòu)成復(fù)雜的國(guó)家，民族、宗教就是更為方便的較小身份認(rèn)同標(biāo)記。較小身份認(rèn)同流行，不等于必定會(huì)形成大批僵硬的小集團(tuán)而令社會(huì)四分五裂，也不等于這些小集團(tuán)之間必然會(huì)爆發(fā)沖突摩擦而令國(guó)無(wú)寧日。顯而易見(jiàn)，同鄉(xiāng)、同學(xué)之類(lèi)身份認(rèn)同比民族、宗教身份認(rèn)同彈性要大得多，形成僵硬小集團(tuán)的概率要低得多，所以，我們很難看到、也很難想象同一民族的不同同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)之間發(fā)生暴力沖突，但全世界天天都會(huì)發(fā)生這樣那樣的民族、宗教沖突。

　　在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部已經(jīng)形成多個(gè)有形無(wú)形的民族、宗教集團(tuán)之后，其他條件相同，不同政治體制對(duì)其摩擦的激勵(lì)是不一樣的。在一個(gè)行政主導(dǎo)的政治體制下，有志于在體制內(nèi)晉升的官員通常不會(huì)有興趣去挑起、激化族群沖突，因?yàn)檫@對(duì)他的政績(jī)只有負(fù)面作用。由于各個(gè)族群難以找到現(xiàn)成的公認(rèn)領(lǐng)袖人物，而且遭到政府行政部門(mén)制約，族群沖突的范圍和烈度都會(huì)受到制約。相反，在一個(gè)西式代議制民主政體下，有志于在體制內(nèi)脫穎而出的政客有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去利用或挑起、激化族群沖突，因?yàn)橐氤蔀槟骋蛔迦貉劾锏拇匀耍A得這個(gè)族群的“鐵票”，從而在競(jìng)選中占據(jù)有利地位，將這個(gè)族群的不利處境歸咎于政府或其他族群的“不公”，顯示自己為了維護(hù)這個(gè)族群的利益而不惜阻止、侵害其他族群的利益，顯然更能投合眾人之所好;而諄諄告誡這個(gè)族群要勤奮吃苦耐勞以提高自己，要約束自己尊重他人權(quán)利而不惜面對(duì)更激烈競(jìng)爭(zhēng)……這類(lèi)話語(yǔ)很不中聽(tīng)，常常無(wú)異于選舉票房毒藥。也正由于此時(shí)各個(gè)族群相對(duì)容易找到代言人和領(lǐng)袖人物，族群沖突的范圍更容易擴(kuò)大，烈度更容易加劇。不僅如此，為了保住自己的“江湖地位”，這些政客也有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)維持、加劇族群分化，而不是消弭族群分化，促進(jìn)民族宗教融合，進(jìn)而從根本上消除民族宗教沖突問(wèn)題。

　　1950年代，印度各邦按語(yǔ)言重組，原孟買(mǎi)邦分割為馬拉地人主導(dǎo)的馬哈拉施特拉和古吉拉特人主導(dǎo)的古吉拉特兩個(gè)語(yǔ)言邦，兩大民族當(dāng)時(shí)就曾為孟買(mǎi)市的歸屬而爆發(fā)大規(guī)模騷亂和流血沖突，其間發(fā)生過(guò)警察開(kāi)火擊斃105人的慘劇。其實(shí)，由于馬拉地人擁有歷史上馬拉地帝國(guó)擊敗莫臥兒帝國(guó)、抗擊西方殖民者的輝煌歷史，擁有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)實(shí)力，目前占印度人口7.6%，即使沒(méi)有這樣的流血爭(zhēng)奪歷史，擁有如此實(shí)力的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)少數(shù)民族也會(huì)力圖永久把持相關(guān)利益，而不是與國(guó)內(nèi)其他民族分享機(jī)遇，西式代議制民主政體和上述流血爭(zhēng)奪歷史又加劇了這種動(dòng)機(jī)。因此，我們看到，與中國(guó)大規(guī)模國(guó)內(nèi)移民促進(jìn)了普通話推廣不同(如大陸改革前的湖北十堰和福建三明、改革后的深圳和東莞等移民城市及解放戰(zhàn)爭(zhēng)后的臺(tái)灣)，在吸引了其他邦大批勞動(dòng)力涌入、又是印地語(yǔ)影業(yè)中心的印度“夢(mèng)想之城”孟買(mǎi)，不僅政府工作人員必須說(shuō)馬拉地語(yǔ)，當(dāng)?shù)卣瓦€時(shí)常通過(guò)或揚(yáng)言制定一些法律，強(qiáng)制要求出租車(chē)、電影等行業(yè)從業(yè)者說(shuō)馬拉地語(yǔ)。

　　1966年成立的濕婆神軍黨更是開(kāi)宗明義要捍衛(wèi)“土地之子”(馬哈拉施特拉邦本地人)的權(quán)利，阻止南印度移民進(jìn)入該邦和伊斯蘭教傳播，由此造成了一系列深刻社會(huì)矛盾，包括嚴(yán)重暴力事件。在1992、1993年孟買(mǎi)發(fā)生的多起騷亂中，濕婆神軍黨成員就被印度政府指責(zé)為組織攻擊穆斯林的骨干分子。濕婆神軍黨創(chuàng)始人、黨首巴爾•薩克雷被反對(duì)者指責(zé)為挑動(dòng)印度教徒和穆斯林之間緊張關(guān)系的禍?zhǔn)祝?002年戈德拉慘案和古吉拉特邦騷亂期間以及2008年，巴爾•薩克雷都公開(kāi)呼吁印度教徒組成敢死隊(duì)攻擊穆斯林，而此人人氣鼎盛，被眾多支持者頌揚(yáng)為“印度教徒心中的國(guó)王”。2012年11月17日病逝后，孟買(mǎi)全城絕大多數(shù)店鋪和商業(yè)機(jī)構(gòu)都自發(fā)關(guān)閉，人力車(chē)與出租車(chē)停運(yùn)，數(shù)百萬(wàn)人上街為其送葬。1995年，巴爾•薩克雷與印度人民黨結(jié)盟贏得馬哈拉施特拉邦政權(quán)，成為該邦政府的幕后操縱者而得到“遠(yuǎn)程控制器”的綽號(hào)，至今濕婆神軍黨在288席的馬哈拉施特拉邦議會(huì)中仍占有44席，薩克雷病逝后，兩名當(dāng)?shù)嘏觾H僅因?yàn)樵趂acebook主頁(yè)上發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為不值得為此而關(guān)閉商店，就被警方逮捕，在庭審中被指責(zé)為“增加階層間的仇恨”。

　　至于當(dāng)年對(duì)挑動(dòng)阿約提亞爭(zhēng)端升級(jí)難辭其咎的印度人民黨，其初級(jí)黨員更據(jù)稱(chēng)多達(dá)1700萬(wàn)，積極黨員100萬(wàn)，1996年首次成為議會(huì)第一大黨并短暫執(zhí)政，1998年至2004年兩度執(zhí)政，現(xiàn)在仍然是最大在野黨，令國(guó)大黨的執(zhí)政地位相當(dāng)脆弱。須知近20年來(lái)印度歷次大選結(jié)果都是無(wú)一政黨過(guò)半數(shù)的“懸浮議會(huì)”，甚至不得不為尋求一些地方性黨派的政治支持而容忍其頭面人物的嚴(yán)重腐敗行為(如2010年末爆出的2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照案)。

　　更關(guān)鍵的是，在印度政體下，假如印度人民黨這樣的大黨不時(shí)常倡導(dǎo)一些極端宗教要求以聚攏信眾，遲早會(huì)有新的極端政治力量成長(zhǎng)起來(lái)取而代之。“勝利屬于大神羅摩!……的確，并非所有穆斯林都是恐怖分子，……但世界上所有恐怖分子都是穆斯林!……這不是一場(chǎng)國(guó)大黨與印度人民黨之間的競(jìng)選，……而是一場(chǎng)印度教徒與穆斯林之間的對(duì)抗!噢!印度教徒!多關(guān)心你的印度魂吧!”——諸如印度哈努曼黨(BajrangDal)著名群眾演說(shuō)家夏斯特里(PrahladShastri)這樣的言論，時(shí)刻在敲打印度政界人士與政黨不敢揚(yáng)棄極端色彩過(guò)于濃重的主張，以免喪失追隨者基礎(chǔ)，也啟發(fā)著有心之輩從這個(gè)方向入手，以求在政界出頭。

　　世界民族宗教沖突現(xiàn)象分析

　　西式代議制民主政體、西式民族理論和政策損害民族構(gòu)成和語(yǔ)言文化統(tǒng)一性，這種情況具有普遍性，并不僅僅局限于印度一國(guó)。

　　我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)90%以上居民是漢族，而且本來(lái)早在20世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)普及普通話(國(guó)語(yǔ))，但在推行民主化改革、引進(jìn)民選制度后，本已解決的語(yǔ)言問(wèn)題重新成為焦點(diǎn)話題之一，國(guó)語(yǔ)和閩南話、客家話等方言之間的關(guān)系經(jīng)常成為政客操弄的題材，由此造成了嚴(yán)重的社會(huì)撕裂。

　　由于歷史經(jīng)歷差異等原因，烏克蘭東西部民眾之間向來(lái)存在隔閡。2010年1月17日烏克蘭大選之后，為了挑動(dòng)烏克蘭東西部民眾的對(duì)立情緒，維持自己最基本的支持者，以便在未來(lái)的議會(huì)保持話語(yǔ)權(quán)，在任總統(tǒng)尤先科落敗之后就決定向二戰(zhàn)期間烏克蘭民族主義者、烏克蘭起義軍領(lǐng)導(dǎo)人、納粹走狗斯捷潘•班杰拉追授“烏克蘭英雄”稱(chēng)號(hào)。此人系烏克蘭民族主義分子頭目，二戰(zhàn)前便因組織恐怖行動(dòng)入獄。1939年德國(guó)入侵波蘭后被釋?zhuān)S即聚集起一支約4萬(wàn)人的烏克蘭民族主義武裝力量，試圖依附德國(guó)取得烏克蘭獨(dú)立，同時(shí)無(wú)情屠殺反對(duì)者。德軍入侵蘇聯(lián)后，以斯捷潘•班杰拉為首的烏克蘭民族主義者充當(dāng)納粹仆從攻擊蘇軍，但不久后斯捷潘•班杰拉就被納粹主子軟禁，后來(lái)又被送到集中營(yíng)。由烏克蘭民族主義分子組成的黨衛(wèi)軍加西利亞師則繼續(xù)為納粹效力，并參與了1944年鎮(zhèn)壓華沙起義。根據(jù)波蘭方面的說(shuō)法，二戰(zhàn)期間，烏克蘭民族主義者和烏克蘭起義軍在波蘭東部地區(qū)屠殺了10萬(wàn)波蘭人。1959年10月15日，斯捷潘•班杰拉在慕尼黑寓所外被蘇聯(lián)克格勃處決。作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝者，為這樣一個(gè)失敗的納粹走狗“正名”，不僅嚴(yán)重?fù)p害自身尊嚴(yán)，引爆國(guó)內(nèi)地區(qū)和民族爭(zhēng)端，而且本質(zhì)上屬于向整個(gè)國(guó)際社會(huì)挑釁二戰(zhàn)成果，也嚴(yán)重?fù)p害與作為受害者的波蘭等鄰國(guó)關(guān)系。為此，2010年2月4日，眾多波蘭人在華沙、克拉科夫、格旦斯克的烏克蘭駐波使領(lǐng)館前舉行示威，抗議尤先科的這一決定，時(shí)任波蘭總統(tǒng)卡欽斯基也指責(zé)尤先科此舉是“短期政治利益戰(zhàn)勝了歷史真相”。

　　中國(guó)大陸和蘇聯(lián)盡管沒(méi)有實(shí)行西式代議制民主政體，但由于引進(jìn)實(shí)施了西式民族理論和政策，并在某些方面大幅度“發(fā)揚(yáng)光大”，其結(jié)果是強(qiáng)大的蘇聯(lián)在地方民族主義浪潮中分崩離析，300年來(lái)統(tǒng)一的俄羅斯∕蘇聯(lián)國(guó)家慘遭解體;中國(guó)大陸民族問(wèn)題自改革開(kāi)放以來(lái)也大大惡化，國(guó)家統(tǒng)一性提高的進(jìn)程遭到人為阻礙，甚至一度發(fā)生了局部嚴(yán)重倒退。這一點(diǎn)在新疆等地少數(shù)民族漢語(yǔ)教育等問(wèn)題上表現(xiàn)得相當(dāng)突出，結(jié)果嚴(yán)重妨礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)?shù)乇姸嗌贁?shù)民族青少年因缺乏漢語(yǔ)能力而無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力低下，并給全國(guó)埋下了動(dòng)蕩的隱患。好在我國(guó)決策層已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，新疆等地已經(jīng)開(kāi)始撥亂反正，重新大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育。在2011年第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，第三章“2011年的工作”第(五)節(jié)“大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”中明確提出，要“支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好‘雙語(yǔ)’教學(xué)工作”。

　　在西式代議制民主政體、西式民族理論和政策下，某些堂而皇之提出的主張已經(jīng)堪稱(chēng)十足笑柄。2012年12月上旬，加拿大蒙特利爾市政委員拉杜斯(BenoitLaDouce)提出設(shè)立一項(xiàng)地方法規(guī)，要求所有在公園的狗既要理解英語(yǔ)指令，也理解法語(yǔ)指令。拉杜斯說(shuō)，蒙特利爾“狗兒公園很混亂，交流不暢是沖突主要原因”，如果是“雙語(yǔ)”狗兒，社會(huì)將“更和諧”。

　　民族、語(yǔ)言和宗教缺乏統(tǒng)一性提高印度政治性風(fēng)險(xiǎn)

　　民族構(gòu)成、語(yǔ)言文字和宗教信仰嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性不僅提高了商業(yè)成本，更從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面大大提高了印度在長(zhǎng)期內(nèi)的政治性風(fēng)險(xiǎn)。與單一民族聚居或單一民族占?jí)旱苟鄶?shù)聚居相比，多民族混居相互摩擦和激化的幾率天然較高，不僅語(yǔ)言不同容易造成誤解，宗教和風(fēng)俗不同可能產(chǎn)生摩擦，而且單一民族聚居情況下個(gè)體之間的摩擦此時(shí)也容易上升到群體沖突、乃至民族沖突的層次，甚至可能進(jìn)而轉(zhuǎn)為對(duì)分疆裂土的訴求。特別是阿薩姆邦等東北少數(shù)民族聚居區(qū)，人種、語(yǔ)言、文化傳統(tǒng)、政治發(fā)展歷史均與印度本土大相徑庭，對(duì)當(dāng)代印度缺乏敬畏、信服和愛(ài)戴，毗鄰眾多外國(guó)，戰(zhàn)略地位脆弱，原住民不滿自己?jiǎn)适д谓?jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，要依賴(lài)?guó)F占鵲巢的外來(lái)移民善心和施舍過(guò)活，更是民族獨(dú)立和分離運(yùn)動(dòng)的天然溫床。由于近年來(lái)印度人口中印度教徒所占比重下降而穆斯林占比上升，也加大了印度爆發(fā)民族、宗教沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，在存在跨境民族的情況下，一個(gè)跨境民族在某一聚居國(guó)內(nèi)遭遇的沖突會(huì)在另一聚居國(guó)的本民族同胞中激起共鳴和騷動(dòng)，這本來(lái)是正常情感所致，假如這個(gè)跨境民族在未爆發(fā)沖突的聚居國(guó)中為數(shù)甚微，該跨境民族完全沒(méi)有可能將這個(gè)聚居國(guó)拖進(jìn)對(duì)本國(guó)不利的鄰國(guó)沖突之中，但假如這個(gè)跨境民族在未爆發(fā)沖突的聚居國(guó)中為數(shù)甚多，其政治影響力就有可能將這個(gè)聚居國(guó)拖進(jìn)對(duì)本國(guó)不利的鄰國(guó)沖突，從而虛耗國(guó)力。這一點(diǎn)，我們從印度卷入斯里蘭卡民族沖突遭受重大損失中已經(jīng)可見(jiàn)一斑，連時(shí)任總理拉吉夫•甘地也死于非命。

　　更有甚者，在本國(guó)民族構(gòu)成、語(yǔ)言文字統(tǒng)一性低下的情況下，印度政府仍然對(duì)鄰國(guó)、特別是對(duì)綜合國(guó)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自己的大鄰國(guó)不斷操弄民族矛盾武器，進(jìn)一步大大提高了引火燒身的風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，西方大國(guó)對(duì)印度并未如同對(duì)中國(guó)、俄羅斯、前南斯拉夫等國(guó)那樣操弄“民族自決”之類(lèi)武器，關(guān)鍵在于中國(guó)國(guó)勢(shì)蒸蒸日上，已被西方某些勢(shì)力視為對(duì)其霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)，印度綜合國(guó)力則遠(yuǎn)遜于中國(guó)，即使其能夠順利持續(xù)發(fā)展，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍在西方霸權(quán)可控范圍之內(nèi)，因此，西方需要“以印制華”。倘若中國(guó)發(fā)生大動(dòng)亂而衰落、分裂，或是印度國(guó)力增長(zhǎng)令西方感覺(jué)其有超過(guò)可控范圍之虞，西方列強(qiáng)就會(huì)毫不猶豫操弄印度國(guó)內(nèi)民族、宗教矛盾，力促印度分裂。

　　印度國(guó)內(nèi)政區(qū)劃分的深遠(yuǎn)隱患

　　由于民族構(gòu)成、語(yǔ)言文字和宗教信仰嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性，加之西式政體和民族理論的影響，印度獨(dú)立后的國(guó)內(nèi)政區(qū)劃分指導(dǎo)思想深陷誤區(qū)，給國(guó)家統(tǒng)一埋下了深遠(yuǎn)的隱患。本來(lái)，一國(guó)要想長(zhǎng)久保持統(tǒng)一，其國(guó)內(nèi)行政區(qū)劃分應(yīng)充分考慮區(qū)域制衡原則，即任何一個(gè)一級(jí)行政區(qū)(省、州、邦)企圖分離叛亂時(shí)，中央政府都能從毗鄰地區(qū)方便地扼住其咽喉而實(shí)施鎮(zhèn)壓;任何一個(gè)一級(jí)行政區(qū)分離后都會(huì)在經(jīng)濟(jì)上蒙受重創(chuàng)，難以獨(dú)存。正如制定法律的基本思路不能是假設(shè)人人都是自律的圣人，而必須著眼于使其不能、不敢作惡;一個(gè)大國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置也必須著眼于使任何一個(gè)地區(qū)都不能、不敢尋求分裂。中國(guó)是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國(guó)家，也是擁有獨(dú)一無(wú)二數(shù)千年統(tǒng)一傳統(tǒng)的大國(guó)，之所以能夠做到這一點(diǎn)，除了文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢(shì)之外，關(guān)鍵就在于這方面的制度探索與建設(shè)，并與文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢(shì)形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　經(jīng)過(guò)上千年思想和實(shí)踐探索演變，中國(guó)各省省界劃分相當(dāng)充分地體現(xiàn)了區(qū)域制衡之道，典型如漢中劃歸陜西而非四川。無(wú)論是地理、氣候，還是人文風(fēng)物，漢中都更接近四川盆地，而與關(guān)中平原差異較大，似乎更應(yīng)該劃入四川省。然而，蜀道艱險(xiǎn)，雄才大略的魏武帝曹操統(tǒng)軍平定漢中張魯，親身領(lǐng)略了褒斜谷道的艱險(xiǎn)之后，幾次評(píng)價(jià)道：“南鄭直為天獄，中斜谷道為五百里石穴耳”;③李白更長(zhǎng)嘆曰：“蜀道難，難于上青天。”如果將漢中和四川盆地劃入同一省份，一旦四川當(dāng)權(quán)者與北方的中央政權(quán)分離而割據(jù)或?qū)梗涂梢暂p易堵塞蜀道，阻擊來(lái)自北方的軍隊(duì)。自從秦國(guó)將巴蜀納為郡縣以來(lái)，除蜀漢政權(quán)與中原政權(quán)分庭抗禮逐鹿天下之外，四川盆地曾多次發(fā)生企圖裂土分疆的叛亂，先后建立過(guò)成漢、前蜀、后蜀等游離于中原王朝之外的割據(jù)政權(quán)，動(dòng)輒延續(xù)數(shù)十年。將漢中劃入陜西省之后，一旦四川再度發(fā)生叛亂，中央政府平叛軍隊(duì)由于已經(jīng)掌握了漢中，進(jìn)軍成都平原平叛就會(huì)輕易許多。顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》引用楊洪評(píng)價(jià)：“漢中，益州咽喉，若無(wú)漢中，是無(wú)蜀也。”同時(shí)，這樣的格局又會(huì)有效地威懾、遏制掌握四川地方政權(quán)者潛在的叛亂割據(jù)意圖。正因?yàn)槿绱耍詮臐h中劃入陜西省后，再未發(fā)生過(guò)四川地方政府主動(dòng)挑起叛亂的事情，更不用說(shuō)形成割據(jù)四川數(shù)十年的割據(jù)政權(quán)了。同樣，襄陽(yáng)劃歸湖北而非方言習(xí)俗更相近的河南;徐州劃歸江蘇而非方言風(fēng)俗更相似的山東;明朝時(shí)的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省，且安徽省界距離江蘇省會(huì)南京不遠(yuǎn);……都是基于類(lèi)似的考慮。

　　不僅如此，普遍運(yùn)用區(qū)域制衡原則劃分國(guó)內(nèi)政區(qū)并長(zhǎng)期有效實(shí)施，還有利于潛移默化地培育國(guó)民高于地方的國(guó)家認(rèn)同，國(guó)民內(nèi)心潛意識(shí)首先認(rèn)為自己是中國(guó)人，然后才是湖北人、湖南人、江蘇人、黑龍江人……，自己有權(quán)利也能夠在中國(guó)國(guó)土之內(nèi)四海為家，形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的強(qiáng)大心理基礎(chǔ)。

　　反觀印度，本來(lái)已經(jīng)從英國(guó)殖民者手里繼承了一套盡量考慮到了區(qū)域制衡之道的國(guó)內(nèi)政區(qū)劃界方案，獨(dú)立后卻因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)而徹底犧牲了上述區(qū)域制衡之道。客觀說(shuō)來(lái)，英國(guó)人給南亞次大陸帶來(lái)了史無(wú)前例的政治統(tǒng)一，為了保證自己這份最大殖民地資產(chǎn)江山穩(wěn)固，經(jīng)驗(yàn)豐富、老辣的英國(guó)殖民者在劃分印度各省和土邦邊界時(shí)不能不盡量考慮制衡之道，典型如當(dāng)時(shí)的英國(guó)駐印度總督寇松決策1905年分割孟加拉省(目的是分化印度教群眾和穆斯林群眾聯(lián)手抗英斗爭(zhēng)，盡管后來(lái)在印度人民抗?fàn)幍膲毫ο氯∠诉@個(gè)決定);這些做法固然出自英國(guó)殖民者自身利益，但客觀上有利于印度國(guó)家統(tǒng)一，倘若獨(dú)立后的印度聯(lián)邦在確定內(nèi)部各邦設(shè)置與邊界劃分時(shí)能盡量繼承這份遺產(chǎn)，踐行區(qū)域制衡原則，必定有助于鞏固印度的長(zhǎng)期統(tǒng)一。

　　然而，還在英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期的1920年，國(guó)大黨就將“按語(yǔ)言原則劃省”作為一項(xiàng)重要目標(biāo)寫(xiě)入自己的綱領(lǐng)。盡管印度聯(lián)邦獨(dú)立初期曾經(jīng)力圖保持英治時(shí)期的國(guó)內(nèi)政區(qū)劃分，但國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)和動(dòng)亂不久就改變了這一切，今天的印度國(guó)內(nèi)一級(jí)政區(qū)基本上是按照語(yǔ)言原則劃分的，使用同一語(yǔ)言的居民區(qū)劃入同一個(gè)邦。即使不考慮這一原則對(duì)國(guó)內(nèi)跨地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙，這樣的國(guó)內(nèi)一級(jí)政區(qū)劃分在平時(shí)就不利于潛移默化地培育國(guó)民高于地方的國(guó)家認(rèn)同，國(guó)民內(nèi)心潛意識(shí)首先認(rèn)為自己是泰米爾納德人、西孟加拉人、旁遮普人、馬哈拉施特拉人，古吉拉特人，然后才是印度人;在國(guó)家有事時(shí)，更給地方分離主義者提供了極大的便利。而這樣的局面，在平時(shí)也會(huì)激勵(lì)政客們的分離主義動(dòng)機(jī)。統(tǒng)一了300年的俄羅斯——蘇聯(lián)，在1991年“八一九”事變后土崩瓦解，其民族區(qū)域自治體制實(shí)難辭其咎;在導(dǎo)致中亞分離和外高加索地區(qū)兵連禍結(jié)方面，蘇聯(lián)民族區(qū)域自治體制的影響尤為顯著。將克里米亞劃入烏克蘭，更是與區(qū)域制衡原則完全背道而馳的十足昏招。

　　與此同時(shí)，印度某些邦體量太大，實(shí)際上具備了獨(dú)立建國(guó)的條件，如北方邦人口接近2億，進(jìn)一步加劇了上述潛在問(wèn)題。

　　印度獨(dú)立至今尚未出現(xiàn)分疆裂土的大動(dòng)亂，但不等于這個(gè)國(guó)家以后就不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩，更不等于它的行政體制經(jīng)受得起政治大動(dòng)亂的考驗(yàn)而有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。曾經(jīng)與美國(guó)并列全球超級(jí)大國(guó)的蘇聯(lián)有著300年的統(tǒng)一歷史，最終卻一夕解體，就向人們敲響了警鐘。實(shí)際上，早在1980年代，南印度四邦建立“德拉維達(dá)聯(lián)邦”、旁遮普獨(dú)立建立“卡利斯坦國(guó)”之類(lèi)分離主義主張就曾在印度政界登堂入室。雖然英迪拉•甘地毅然出動(dòng)槍桿子鎮(zhèn)壓了錫克人，再賠上自己的生命，平息了這一輪分離主義浪潮，但一批地方政黨仍在這一輪風(fēng)潮中脫穎而出，國(guó)大黨多年一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。

　　對(duì)印度而言，令人悲哀的是，即使印度統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部眼光遠(yuǎn)大且滿懷國(guó)家責(zé)任感的精英們認(rèn)識(shí)到了上述風(fēng)險(xiǎn)，民族構(gòu)成、語(yǔ)言文字和宗教信仰嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性的現(xiàn)實(shí)也使得他們無(wú)法實(shí)施治本之道，因?yàn)樵谶@種環(huán)境下，按語(yǔ)言原則劃分政區(qū)天然比貫徹地區(qū)制衡原則更能有效動(dòng)員群眾開(kāi)展政治斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)選票。當(dāng)初，印度按語(yǔ)言劃分邦界是從安得拉邦打開(kāi)突破口的，此先例一開(kāi)，印度政府就再也無(wú)法遏制按語(yǔ)言原則劃分邦界的壓力，相關(guān)暴力沖突和爭(zhēng)端此起彼伏：1949年，老國(guó)大黨人波提•斯利馬穆盧在馬德拉斯泰盧固語(yǔ)地區(qū)掀起要求建立泰盧固語(yǔ)安得拉邦運(yùn)動(dòng)。1952年，斯利馬穆盧絕食58天后餓死，在泰盧固語(yǔ)地區(qū)引發(fā)大規(guī)模騷亂，尼赫魯在斯利馬穆盧死后第四天被迫宣布設(shè)立泰盧固語(yǔ)的安得拉邦。1956年1月，由于孟買(mǎi)邦內(nèi)操馬拉地語(yǔ)的馬哈拉施特拉居民不滿與古吉拉特語(yǔ)地區(qū)繼續(xù)在一個(gè)邦內(nèi)，孟買(mǎi)市爆發(fā)騷亂，騷亂民眾與前來(lái)鎮(zhèn)壓的軍警發(fā)生流血沖突，80人被打死，450人受傷，但騷亂仍未平息。3月，政府被迫讓步，決定將孟買(mǎi)邦分割為古吉拉特、馬哈拉施特拉兩個(gè)語(yǔ)言邦，隨后又在馬哈拉施特拉居民壓力下決定將原計(jì)劃作為中央直轄區(qū)、5年后再定歸屬的孟買(mǎi)市劃為馬哈拉施特拉邦首府，結(jié)果又在古吉拉特邦引起騷亂。而且，即便如此，爭(zhēng)奪孟買(mǎi)市的“贏家”馬哈拉施特拉邦與邁索爾之間也仍然為列爾高姆縣歸屬你爭(zhēng)我?jiàn)Z。

　　在上述事件中，斯利馬穆盧之輩未嘗不是懷著一種自認(rèn)為“崇高”的目標(biāo)，表現(xiàn)出了熾熱的獻(xiàn)身精神，問(wèn)題是這類(lèi)做法恰恰暴露出他們潛意識(shí)中地區(qū)認(rèn)同高于印度國(guó)家認(rèn)同。而且，經(jīng)過(guò)這樣的政治斗爭(zhēng)，印度政治精英中不會(huì)再有多少人愿意觸動(dòng)這個(gè)問(wèn)題而押上自己的政治命運(yùn)，對(duì)印度國(guó)家統(tǒng)一的上述隱患也就會(huì)一直保持下去。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第619期，摘自2013年第10期《人民論壇•學(xué)術(shù)前沿》)

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