蘇東劇變后，古巴失去重要戰略依托，美國進一步加大封鎖與滲透，古巴生存和發展面臨嚴峻挑戰。古共遂于1990年宣布進入“和平時期的特殊階段”并采取了一系列應對措施。一方面旗幟鮮明地堅持共產黨的領導和社會主義制度，以抵制蘇東劇變的影響，另一方面進行必要的經濟政策調整，求發展、保穩定，宏觀經濟形勢逐步好轉，自1994年起逐步遏止了經濟持續下滑的趨勢。

　　進入新世紀以來，古巴經濟雖有恢復性發展，但短缺經濟問題依舊，人民生活尚未達到蘇東劇變前水平。近年來，受國際金融危機及颶風、干旱等自然災害的影響，經濟困難再度加劇，群眾不滿和悲觀失望情緒加深。與此同時，隨著世界全球化、信息化的深入發展，古巴與外界的接觸和交流日益增多，民眾思想日趨多元化，腐敗、變相盜竊國家財產的現象有所抬頭，部分基層黨員作用缺失、勞動紀律松懈等問題突出，一部分干部群眾尤其是年輕人的革命理想和信念開始動搖。為及時、準確把握群眾思想脈搏，有效地對群眾進行教育引導，古共在加強和改進群眾工作方面采用了一些新做法。

　　一是建立民意收集機制。民意征集工作主要由古共中央意識形態部負責，在全國各黨支部挑選一名黨員擔任“意見員”，其身份不公開，由他們負責收集有關生產和生活的各種意見和建議。“意見員”一般不主動向群眾提問，主要通過日常與干部群眾的隨意交談，隨時隨地聽取各種自發性議論，包括不滿和批評，并寫成匿名意見條投入本單位意見箱。意見條由市級“民意組”指派專人負責每日收取，整理后上呈至省級“輿論和政治社會情況研究中心”。該中心在深入分析和甄別的基礎上以簡報形式上報中央意識形態部和黨的最高領導人參閱。中央在了解到群眾意見后，針對不同問題，利用不同渠道和方式作出解釋和答復，或直接反饋至出現問題的單位和組織，責令其盡快整改。此做法有助于古共中央準確地掌握民意并及時采取對策，有利于解決問題、化解矛盾，維護社會的穩定和團結。

　　二是通過古共機關報反映社情民意。近期，古共機關報《格拉瑪報》組織群眾通過電話、郵件等方式，就如何推進古巴社會主義建設事業問題進行采訪、討論。該報每日用兩個版面刊登各界群眾來信，反映他們就古巴當前政治、經濟和社會等問題提出的各種意見和建議，其中包括對承包閑置可耕地、部分開放服務業等經濟政策調整的看法。古共通過此種方式了解到群眾對當前黨的重大決策的反應。

　　三是將“思想戰”與為群眾辦實事相結合。針對新時期民眾思想上出現的新問題，自本世紀初，古共通過開展“思想戰”、組織大規模群眾游行和集會、在學校開設生動活潑的政治思想教育課程等，對廣大民眾特別是青少年進行愛國主義和社會主義教育。在此過程中，古共還注重發揮新聞媒體的作用，如擴大廣播和電視覆蓋面，在全國各省設立電視轉播臺，在各市設立電臺，正確引導公眾輿論。特別是，由國家電視臺創辦“公眾論壇”和“圓桌會議”等專題節目，邀請普通群眾、黨政領導人、專家和學者等就當前國內外重大問題進行討論對話，增進了廣大民眾對當前國內外形勢的了解，提高了其明辨是非的能力。同時，古共將政治思想教育與解決群眾切身利益的要求緊密結合，針對近年來存在的兒童營養不良、就業、殘疾人保障和老年人生活等社會突出問題。制定并實施200多項社會計劃，使流于形式和空洞無物的說教變成了便民利民的具體行動。

　　四是建立“督導員”制度。自2006年起，古共在各市委設立專職“督導員”。“督導員”定期深入重點生產、教學和科研單位，與干部群眾廣泛交流，跟蹤了解各項工作的進展情況并提出指導性意見，協助制定各項規章制度并監督實施。對于那些管理不善、連年虧損的大型企業，“督導員”給予特別關注，幫助其查找勞動紀律松懈、生產效率低下的原因，因地制宜地采取相應措施，扭轉不利局面。由于“督導員”數量有限，古共還從各社區支部抽派退休黨員深入非重點工作和生產單位，協助“督導員”工作。同時，為加強督導工作力度，古共中央還于2007-2008年向地方各單位派出了“二人工作組”，督促各單位查找自身存在的各種問題并提出整改措施。這種做法加強了古共對基層生產和管理工作的指導，強化了勞動紀律，整頓了工作秩序，提高了工作效率，也提高了在群眾中的威望。

　　五是開展全民大討論，群策群力。勞爾·卡斯特羅自2006年主政以來，為促進經濟發展和改善民生，明確將經濟建設確立為當前工作的重心并努力探索社會主義發展新模式。為此，古共分別于2007年和2009年組織開展兩次全國大討論，以集中群眾智慧。第一次大討論集中查找經濟、社會和外交等方面存在的問題及其原因，510萬黨員群眾參與了21萬次討論會，提出了130多萬條意見和建議。第二次大討論為期45天，古共首先向各單位、黨支部和保衛革命委員會下發具有指導意義的學習材料，各單位和社區在此基礎上就自身工作存在的問題進行討論，尋求解決問題的具體辦法。古共根據兩次討論結果，按照先易后難的原則陸續出臺了承包閑置可耕地、精簡政府機構、削減不必要的國家補貼項目、推行按勞分配的工資制度、實行城郊農業計劃和部分放開服務業等調整措施。2010年，古共組織第三次全國大討論，就提交古共六大討論的主要文件《古巴經濟社會政策綱要》草案在黨內外廣泛征詢意見。討論持續3個月，共有891萬人參加了16.3萬多次討論會，超過300萬人發言。在討論中，黨員群眾不僅澄清了疑惑，提出了修改意見，還對解決文件之外的其他問題提出了建議。在此基礎上，古共對《綱要》草案中超過三分之二的內容進行了修改并形成最終文件，提交六大審議通過后，據此傘面開啟經濟社會模式更新進程。上述討論將民眾作為探尋社會主義發展新模式的主體，讓他們暢所欲言，自由發表意見和建議，調動了其加強和改進工作的積極性，使出臺的政策措施更加貼近國情和民情，更加具有針對性和現實意義。

　　(作者單位：中央對外聯絡部五局)

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