[古]喬治•蘭比 著 尹昕 摘譯

　　參與民主制是古巴能夠堅持走社會主義道路的重要基礎(chǔ)。古巴哈瓦那大學(xué)客座教授和首席講師喬治•蘭比(George Lambie)在《21世紀的古巴革命》(The Cuban Revolution in the 21st Century)一書中介紹了上世紀60年代古巴各級、各領(lǐng)域群眾組織和民主參與制的發(fā)展，指出廣泛和高效的基層參與不但是民眾和管理者之間的溝通渠道，也在古巴實現(xiàn)了一定程度的自治，后又經(jīng)過產(chǎn)糖大躍進失敗的反思與改革，最終形成了70年代更為體制化的人民政權(quán)制。本文為該書的節(jié)選編譯。

　　實現(xiàn)人民高效的政治參與是古巴民主政治的核心。經(jīng)過上世紀60年代各種直接參與民主的試驗到70年代人民政權(quán)制的建立，古巴走出一條既不同于資本主義西方的民主理念，又不同于前蘇聯(lián)式的民主體制的道路。

一、60年代的群眾組織與參與民主試驗

　　在上個世紀60年代，古巴人民經(jīng)常響應(yīng)義務(wù)勞動的號召，但其動機可能更多地來自革命帶來的利益、革命的歷史合法性以及領(lǐng)導(dǎo)人的聲望，而不是來自于任何要創(chuàng)造社會主義變革的信念。人民和革命領(lǐng)導(dǎo)者之間相輔相成的關(guān)系是靠群眾組織來加強的，如古巴工人聯(lián)合會(CTC)、全國小農(nóng)協(xié)會(ANAP)、古巴婦女聯(lián)合會(FMC)、共青團(UJC)、大學(xué)生聯(lián)合會(FEU)、保衛(wèi)革命委員會(CDRs)以及后來的共產(chǎn)黨。

　　除這些大型組織外，還有若干小型的職業(yè)性的和特定利益的協(xié)會，代表了社會的其他領(lǐng)域：經(jīng)濟學(xué)家、律師、新聞工作者，藝術(shù)家、作家以及一些其他群體。“這些協(xié)會和組織包含了古巴人民的幾乎所有活動、興趣和問題……與這些機構(gòu)相關(guān)的事項的決策必須征得他們的同意”(Alarcón，1999:8)。在桑尼看來，這些群眾組織是傳達古巴參與文化的機制，是“全國性的、范圍廣泛的組織，提供了組織性和制度性的手段，擴大了代議制政府的架構(gòu)，通過它們，市民社會可以表達自己的意愿并干預(yù)決策” (Saney，2004:66)。桑尼將這些組織看作是向上傳達的手段，普通群眾可以借此表達想法、問題、關(guān)注和利益并向上傳達給決策者。而另一些學(xué)者則認為它們是垂直向下的“傳送帶”(Aguirre，1998; Amaro，1996)。兩種觀點的差異可能是因為它們是從不同的知識語境出發(fā)的。兩種觀點都是對的，但都只是在各自分析問題的思想框架內(nèi)才是正確的。

　　保衛(wèi)革命委員會是卡斯特羅于1960年9月建立的地方性群眾組織(從早先創(chuàng)建的民兵組織的經(jīng)歷中獲得啟發(fā))，負責(zé)在街道一級抵抗反革命勢力和“內(nèi)部敵對勢力”(Fagen，1969:71)，并。這一組織的創(chuàng)立符合古巴革命不斷向左、走向社會主義的趨勢。在當(dāng)時的氛圍下，保衛(wèi)革命委員會很快就超出了對抗反革命活動的作用，開始成為組織義務(wù)勞動的主要機構(gòu)。并在促進群眾參與、提高群眾政治覺悟以及推進地方政權(quán)成為一股有效力量方面發(fā)揮了特別重要的作用。保衛(wèi)革命委員會對所有14歲以上的人開放，是包容的而不是封閉的，在一年之內(nèi)就發(fā)展了80萬成員。這種水平的民眾參與形式制衡了垂直的集中控制，不僅為獨立的基層活動提供了一個舞臺，而且與更廣泛的國家目標緊密聯(lián)系在一起。在這種情況下，阿吉雷認為(Aguirre，1998)，目前保衛(wèi)革命委員會的主要作用是，確保地方一級與領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置的革命目標保持一致，并且鼓勵 “監(jiān)視”和告發(fā)那些不服從的人。桑尼(Saney，2004)則從更積極的角度看到，保衛(wèi)革命委員會涵蓋了廣泛的社會和社區(qū)功能，而且在街道一級的動員和組織特別有效。

　　從革命勝利到人民政權(quán)的建立，保衛(wèi)革命委員會在城市取代了地方政府，起到了最重要的協(xié)調(diào)作用，而且提供了群眾參與的最好機會。在分配基本物資和實施城市改革等方面，它也起到了類似自發(fā)的地方政府的作用，而且在某種程度上是群眾認為該怎么辦就怎么做。

　　群眾參與(即便是有限的)和基于平等原則的物質(zhì)改善，是革命吸引群眾的基礎(chǔ)。在建立大眾的參與感方面，對革命領(lǐng)導(dǎo)人的信任也是很重要的。特別重要的是卡斯特羅的演講，他經(jīng)常面對上萬的群眾就革命發(fā)展做出長篇的、有教育意義的講話，包括承認錯誤和自我批評。當(dāng)然，聽眾太多會給雙向交流造成困難，但聽眾們通常都很滿意，因為他會詳盡地討論普通人關(guān)心的問題。卡斯特羅和其他領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常走訪全國，視察項目和工地，同普通群眾面對面開誠布公地交流。古巴群眾與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系可以被認為是一種“直接民主”，或者從懷疑的角度來看，是某種形式的家長制。

　　另一個民眾參與的重要范例是1961年的“掃盲運動”，這一運動不僅在教育層面上很成功，而且成功地為授課者和學(xué)生創(chuàng)造了一個政治發(fā)展的氛圍。從本質(zhì)上說，60年代的大眾參與采取了集體運動的形式，實現(xiàn)了領(lǐng)袖提出的目標。有觀察家稱之為“命令式大眾參與”(Petras，1973:289)，即積極的民眾參與達到了“實現(xiàn)目標”而不是“設(shè)置目標”的水平。另一位觀察家提出了一種“地方民主亞文化”的概念，即與大規(guī)模運動相反，古巴的民主實踐主要是“小規(guī)模的運動，和一些涉及需要群眾參與決策在鄰里和工作場所發(fā)生的問題的機構(gòu)與實踐(如保衛(wèi)革命委員會、人民法院等)”。這些被古巴領(lǐng)導(dǎo)人視為對培養(yǎng)“革命意識”不可或缺的運動和政策，令貝特蘭和杜蒙特(1974)這樣堅持“科學(xué)社會主義”觀念的分析家特別惱火，因為他們認為社會主義應(yīng)該是一套通過有效的經(jīng)濟計劃就可以實現(xiàn)的系統(tǒng)。

二、產(chǎn)糖大躍進的失敗和反思

　　在整個60年代，甚至在1967年格瓦拉被害后，集中計劃，結(jié)合義務(wù)勞動與意識培養(yǎng)，主導(dǎo)了古巴的經(jīng)濟政策。1970年，主要是由于缺少進口重要的中間產(chǎn)品所需的硬通貨，古巴人試圖創(chuàng)造1000萬噸的產(chǎn)糖紀錄。這一目標是對依靠群眾參與和義務(wù)勞動建立起來的生產(chǎn)系統(tǒng)的終極測試。如果成功，其創(chuàng)造出口收入的能力就有可能使古巴規(guī)劃出一條獨立發(fā)展的路線。然而，在當(dāng)時，一些人厭倦了無休止的關(guān)于義務(wù)承擔(dān)和自我犧牲的說教，結(jié)果導(dǎo)致越來越多的缺勤。在這場運動中，雖然古巴糖產(chǎn)量達到歷史最高記錄850萬噸，但仍未能達到官方設(shè)定的目標。然而，比物資短缺破壞更大的是大規(guī)模的經(jīng)濟混亂和怨聲載道，因為勞動力和資源都被挪用到運動中了，而且通常被浪費掉了。卡斯特羅很快認識到了這場運動的失敗和它所造成的問題，他在群眾面前承擔(dān)了計劃失誤的責(zé)任：“輸?shù)暨@場戰(zhàn)斗的只是我們——行政機構(gòu)和革命領(lǐng)袖。”

　　1970年的產(chǎn)糖大躍進及其帶來的后果，被許多分析家視作“古巴異端”招致的懲罰。羅卡(Roca，1976:65)分析稱：“產(chǎn)糖大躍進的失敗給出了明確的信號：必須放棄意識形態(tài)上的激進主義，采取較為溫和、正統(tǒng)的經(jīng)濟政策和社會目標。” 杜蒙特(Dumont，1974)、哥亥(Ghai，1988)、梅薩-拉戈(Mesa-Lago，1981:11)和其他一些人同意羅卡的看法，認為60年代的失敗是因為古巴“忽視了很多基本的經(jīng)濟原理”。對這些分析者而言，社會主義，或者更準確地說是第三世界國家的發(fā)展道路，應(yīng)選擇正確的經(jīng)濟政策，特別是“正確的定價”; 一旦做到了這一點，其他因素，包括人的行為等，都將走上正軌。這種觀點否認和無視了參與和合作在建立社會主義和培養(yǎng)社會主義覺悟過程中首當(dāng)其沖的地位。正如格瓦拉曾經(jīng)說過的(1960:113)：“勞動將成為人最大的尊嚴，成為一種社會責(zé)任、一種樂趣，對這種最有創(chuàng)造性的活動不再有資本主義世界中的那種老舊的心態(tài)：工作是件不得不干的苦差事。”

　　古巴60年代的一些舉措確實是幼稚和錯誤的，但錯誤與成功一樣，被大眾分享和經(jīng)歷，他們中的絕大多數(shù)人仍堅信革命和自己在其中的角色。這10年的政策導(dǎo)致了短缺和矛盾，這些問題通常被歸咎于領(lǐng)導(dǎo)。但是，通過廣泛的群眾組織和參與，普通群眾覺得革命有自己的一份，他們并沒有感到這是一個從上至下強加的系統(tǒng)，而將其看作每個人都深度參與的轉(zhuǎn)型過程，不管是好還是壞。有分析者認為60年代是浪漫的理想主義時期，違背經(jīng)濟規(guī)律的運行。但古巴經(jīng)濟學(xué)家羅德里格斯(Rodriguez，1988:101)提出了質(zhì)疑：“由于對革命的政治、經(jīng)濟和社會各方面之間的相互關(guān)系沒有研究清楚，古巴問題專家們認為古巴的社會主義發(fā)展缺乏適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)的論斷是站不住腳的。”

　　在考察民眾參與和認同與古巴60年代的革命時，另一個通常被忽視的因素是古巴的國際地位。古巴經(jīng)歷了美洲的第一次社會主義革命浪潮，在美洲擁有空前的聲望。在那個年代，幾乎每個拉丁美洲國家都有游擊隊嘗試將古巴起義模式付諸現(xiàn)實。格瓦拉前往非洲和南美，推動遵循古巴路線的革命。正如我們所見，60年代曾經(jīng)發(fā)生了1961年美國傀儡部隊在豬灣的潰敗，也發(fā)生過戲劇性的1962年古巴導(dǎo)彈危機。1966年來自亞非拉的發(fā)展中國家的代表齊聚哈瓦那召開亞非拉會議，謀求聯(lián)合以推動第三世界國家的革命和變革。這挑戰(zhàn)了蘇聯(lián)力圖成為不發(fā)達國家的“天然領(lǐng)袖”的愿望，同時也直接違反了蘇聯(lián)對古巴領(lǐng)導(dǎo)人提出的告誡：放棄暴力，依靠政治斗爭來實現(xiàn)社會主義。古巴的目標是把世界革命的軸線從毫無生氣的冷戰(zhàn)超級大國及其東西方陣營之間的斗爭，轉(zhuǎn)移到窮國與富國之間的南北斗爭格局中來。從后一個視角來看，古巴從冷戰(zhàn)的馬前卒上升到了第三世界的領(lǐng)軍者，這無疑是一個更有尊嚴的角色。

　　全世界許多左翼學(xué)者都把革命的古巴視為不同于蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的新道路。這個曾經(jīng)悲慘的小島(為美國“娛樂行業(yè)”提供服務(wù)甚至比其自身的歷史更為有名)，成為了60年代社會主義的超級明星。第三世界的激進分子從哈瓦那而不是莫斯科尋找著啟示，發(fā)達國家參加1968年反政府游行的學(xué)生舉起的是格瓦拉而不是列寧的旗幟。古巴在世界上無與倫比的尊嚴和重要性，給古巴人民留下了深刻的印象。看起來，即使是最卑微的砍甘蔗工，也不僅僅為建立一個更平等的古巴社會，而且也為建立一個更美好的新世界做出了貢獻。1967年10月，格瓦拉在玻利維亞被害對古巴的國際革命戰(zhàn)略是一個沉重打擊，卡斯特羅(1987)曾譴責(zé)玻利維亞共產(chǎn)黨對格瓦拉的死要負部分責(zé)任，并且暗示蘇聯(lián)也有責(zé)任。

三、70年代新型參與民主的構(gòu)建——人民政權(quán)

　　在上世紀60年代，民眾參與的發(fā)動是無序的，也是國家統(tǒng)制式的。指導(dǎo)性的大規(guī)模經(jīng)濟參與并沒有給個人提供表達自身主觀想法的機會，由此導(dǎo)致了60年代民眾指責(zé)中央計劃者對地方情況反應(yīng)遲鈍，甚至無所察覺。到1970年的產(chǎn)糖躍進運動失敗，民眾和領(lǐng)導(dǎo)人都更清楚地認識到，需要重建民眾參與的渠道。這些問題也促使卡斯特羅在1970年提出要尋找新的解決方式，這種新的方式就是擴大民眾參與，引導(dǎo)民眾力量。同年，全國的群眾組織和工廠工人們召開了數(shù)千次會議，討論如何改進民眾參與和決策過程。成果之一就是在1976年成立了一種新型的地方政府——人民權(quán)力機關(guān)(OPP)，更廣為人知的叫法是人民政權(quán)(PP)。緊接著是一系列的制度改革，包括工作流程的重構(gòu)、法律機構(gòu)的改革以及工會的復(fù)興等等。這些變革改進了社會關(guān)系，擴大了工人代表制的范圍，對古巴70年代經(jīng)濟增長的作用不可忽視。

　　第一個人民政權(quán)首創(chuàng)于1974年，到1976年擴大到古巴全島。由一個選舉代表組成的地方機構(gòu)和一個行政部門組成。結(jié)構(gòu)上，按照古巴的地理劃分，分為15個省級人民政權(quán)，再細分為169個直轄市級政權(quán)，再往下就是城區(qū)級。國民大會是人民政權(quán)的最高級別，擁有立憲和立法權(quán)。

　　市級選舉每隔兩年半舉行一次，由選舉委員會組織。委員會通常包括來自保衛(wèi)革命委員會和古巴婦女聯(lián)合會等群眾組織的代表，負責(zé)保障有序、公正的選舉。候選人一般是選民們熟悉的人。各黨派組織可以提名，但禁止競選活動。候選人一般有四到七名，不會少于兩名。經(jīng)過無記名投票，獲得超過半數(shù)選票的人成為市議會代表。代表的工作是沒有報酬的，是本人日常工作之外的附加勞動，并且可以隨時被撤換。這種非對立的選舉方，與社會主義思潮中市民和政治社會不應(yīng)分離的觀點是一致的。古巴的選舉率很高，一些城市的選舉率即使在困難的90年代也高達80%，并且從未降到50%以下。

　　在市級選舉兩周后，市議會成立，并選舉出執(zhí)行委員會和參加省議會的市代表。市議會和省議會每年至少舉行兩次會議。代表和選民之間的聯(lián)系則更為頻繁，一般是，代表每周召開協(xié)商會，收集有關(guān)市民問題的意見，每半年召開城區(qū)會議反饋處理結(jié)果。參與這類會議的市民超過活躍人口的一半，意味著古巴的參與民主運行得很好。因為在這樣的參與比率下，群眾不僅能表達意見和接受反饋，在很多情況下，還能通過集體決定，用義務(wù)勞動去自行解決一些問題。

　　在古巴，國家管理了大約90%的經(jīng)濟活動，因此各級政府比資本主義制度下的地方政府的責(zé)任范圍大得多，包括經(jīng)濟生產(chǎn)和分配、公共服務(wù)、文化和教育等方方面面。越是接近廣大群眾的政府級別，責(zé)任范圍越是寬泛。

　　古巴共產(chǎn)黨對人民政權(quán)的影響是復(fù)雜的。按照法律，黨不能直接參與代表選舉，也不能直接干涉民主過程。但是它在古巴社會和政治的各層級都扮演了重要的統(tǒng)籌角色，因此它與人民政權(quán)的運行密切相關(guān)。越是社會政治結(jié)構(gòu)的上層，黨的影響力越大，特別是在國民大會。古巴黨和國家政權(quán)機關(guān)之間的重疊也非常明顯，約75%的市級代表是黨員，而省級和國家代表的黨員比例接近100%。但并不能因此假設(shè)，黨的立場會經(jīng)常與群眾的要求相抵觸。相對于其他社會主義國家，古巴更加致力于社會公平和高水平的社會服務(wù)，在醫(yī)療保障和教育方面的成績是十分顯著的。黨員也起到了很好的帶頭作用，特別是在蘇聯(lián)陣營解體后的危機時期顯得特別重要。盡管古巴共產(chǎn)黨也有前社會主義國家共產(chǎn)黨的各種缺點，但是明顯要少很多，而且在控制腐敗和特權(quán)方面做得不錯。另外，黨在地方級別的人民政權(quán)中的影響要小得多。

　　古巴人民政權(quán)的研究者也指出了不足。例如，地方事務(wù)的民眾參與是充分和有效的，但是民主對全國性事務(wù)的參與度十分有限;除此之外，盡管人民政權(quán)使得民主能夠表達訴求和獲取解答，但在執(zhí)行和實施階段并不是十分有效，這可能是因為官僚主義或者代表缺乏權(quán)威，但更可能是蘇聯(lián)陣營解體帶來的資源短缺。當(dāng)然，這是在古巴人民可以理解和接受范圍內(nèi)。更關(guān)鍵的問題并不在于人民政權(quán)的運行狀況，而在于在建設(shè)社會主義的語境下，它作為一套民眾參與機制的有效性如何。

　　從最廣泛的意義上來說，人民政權(quán)是一次試圖平衡經(jīng)濟計劃與管理系統(tǒng)(SPDE)和革命的社會參與精神的嘗試。在它建立后不久，卡斯特羅就宣告：“人民政權(quán)有這么多的屬性，這么多的控制權(quán)，這在拉丁美洲甚至全世界都是少見的。”(Bengelsdorf，1994:105) 70年代以來，社會主義越來越多地偏向物質(zhì)目標，而不是意識培養(yǎng)。在這種情況下，人民政權(quán)提供了一套功能機制，使得持續(xù)的主觀行動和參與得以實現(xiàn)。

　　人民政權(quán)的參與制并不是代議制民主的核心部分，僅僅是投票選舉并不足以構(gòu)成參與制。80年代以來，資本主義列強越來越把民主和參與同消費主義和市場導(dǎo)向聯(lián)系起來。同樣地，存在于前蘇聯(lián)陣營的“結(jié)構(gòu)主義”民主，其典型代表“民主集中制”，也很少鼓勵參與制，分權(quán)化的政府機構(gòu)也僅僅作為傳達和實現(xiàn)中央政策的“傳送帶”。早在革命之初，古巴就宣告要致力于一條不同的民主道路，參與制不僅是實現(xiàn)民主意愿的手段，更應(yīng)為培養(yǎng)社會主義意識提供社會環(huán)境。這個目標，以及將其付諸實踐的種種努力，將古巴與其他社會主義盟友區(qū)別開來，同時指出了一個與當(dāng)代西方參與制觀念截然不同的方向。

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