新華網莫斯科4月24日電(記者 胡曉光)俄羅斯國家杜馬(議會下院)24日以壓倒性多數通過法案，禁止官員擁有國外賬戶和股票。

　　根據當天通過的法案，禁令適用于那些根據公務職責就涉及“俄聯邦主權和國家安全問題”作決策的人員，包括擔任俄聯邦國家職務的人員、俄聯邦副總檢察長、央行董事會成員等。該法案還適用于聯邦議員、國家集團(公司)、基金會和依照聯邦法律成立的其他機構負責人。上述官員的配偶和未成年子女也在禁止之列。

　　在該法案生效之日起三個月內，上述官員中擁有國外賬戶者必須關閉，擁有外國發行的有價證券者必須割讓，否則將被停權、免職或者辭退。法案不禁止官員在國外擁有不動產，但必須進行申報并公開購買不動產的資金來源。

　　法案說，制定該法案的目的是“保障俄聯邦國家安全，規范院外活動秩序，擴大投資俄經濟資金來源，提高反腐敗有效性”。

　　該法案本月底前將提交俄聯邦委員會(議會上院)審議，通過后將由總統普京簽署生效。

　　附：俄羅斯走向制度反腐 醞釀立法禁公職者擁海外資產

　　2013-04-25 08:02:10 來源： 經濟參考報

　　俄羅斯近年來加強反腐制度建設，不僅立法要求公職人員申報收入和大額支出，俄立法機關還在醞釀出臺禁止公職人員擁有海外資產的法案。隨著反腐立法的逐漸完善，俄羅斯正從“權力反腐”走向“制度反腐”。

　　醞釀立法禁公職者擁海外資產

　　近期兩份禁止國家公職人員擁有海外資產的草案已經通過俄羅斯國家杜馬(議會下院)一讀審議。

　　一份議案由數名議員聯名提出，要求禁止國家公職人員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶、海外不動產、外國公司有價證券。不過當海外賬戶用于支付醫療或教育費用時，則不受此禁令約束。

　　議案規定，擁有海外資產的俄公職人員需在今年6月1日前注銷賬戶、轉讓不動產和有價證券，公職人員只有在離職三年后才能擁有海外資產。違法者將被處以500萬至1000萬盧布(一美元約合30盧布)罰款，或被判處五年以下有期徒刑，并在最多三年內不得擔任公職。

　　另一份議案由俄總統普京提交，要求禁止官員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶和外國公司有價證券。議案里注明，這里所說的“官員”指的是議員，以及由俄總統、聯邦政府或總檢察長任免的高級官員，違規官員將被解職。此外，法案還規定對禁令執行情況進行檢查。

　　普京提出的議案中包含更嚴格的監督措施，例如有關公職人員擁有海外資產的信息可由司法機關、聯邦金融監管局、其他國家及地方相關部門提供，政黨、媒體和社會組織提供的舉報信息也將被檢查核實。國家杜馬副議長熱列茲尼亞克說，這份議案規定，即使官員的海外賬戶用于支付醫療和教育費用，也不允許。

　　國家杜馬消息人士說，這兩份議案將被打包審議，預計內容會有一些整合和調整。打包后，這兩份議案所針對公職人員涵蓋了除在國外工作的俄外交人員之外的幾乎所有公職人員。

　　目前，這兩份議案已經產生一些威懾效果。截至2月底，已經至少有四名議會兩院議員請辭，雖然有的聲稱是身體健康或其他原因，否認跟禁止官員擁有海外資產的議案有關。其中最引人注意的是俄國家杜馬道德委員會主席佩赫京，2月中旬他被曝出在美國擁有兩幢房產，市值超過130萬美元，而且沒有按照法律要求申報，幾天之后他即宣布辭職。

　　近幾年，俄羅斯很多官員購置海外資產，以轉移非法收入。根據2011年俄官員財產申報情況，至少有100多名官員在海外擁有不動產，包括副總理、部長等高級官員，擁有海外賬戶的一般官員更是數不勝數。俄羅斯最近醞釀出臺禁止官員擁有海外資產的法案，也是為了堵住俄官員“洗白”非法收入的漏洞。

　　一份最新民調顯示，大多數俄民眾贊成禁止公職人員擁有海外資產。全俄社會輿論研究中心2月底公布的民調結果顯示，80%受訪者對普京的提案表示贊賞，40%受訪者認為這項議案將

　　產生效果，可以幫助打擊貪污腐敗、減少資本外逃。不過也有相當多受訪者認為，要切斷官員海外藏匿資產的通道并不容易，貪官總能找到方法繞過禁令。

　　須申報收入和大額支出

　　俄羅斯近幾年加強反腐制度建設，在國內，要求公職人員申報收入和大額財產，現在又推行禁止公職人員擁有海外資產的法案，對官員腐敗行為形成“內外夾擊”的打壓態勢。

　　蘇聯解體后至2008年前，在葉利欽和普京擔任總統期間，俄羅斯總統、總理和聯邦政府部分高級官員，每年須向其常住地稅務機關申報自己名下的收入和財產。但這項申報制度的受監督者范圍很小，而且缺乏強制性，申報信息不實的情況比較普遍，反腐效果有限。

　　2008年梅德韋杰夫當選總統后，認為腐敗是俄羅斯國內最主要問題。梅德韋杰夫當年年底批準《反腐敗法》，規定自2010年起，俄公職人員及其家庭成員須申報收入、房產和銀行存款。

　　去年底，普京簽署法令，要求公職人員申報大額支出。自今年起，公職人員在購買房產、土地、交通工具、有價證券、股份時，如果支出數額超過家庭最近三年收入總和，則必須申報并說明資金來源。

　　如果公職人員無法出具使用合法收入進行大額支出的證據，那么檢察院將通過法院沒收所購資產;當事者本人被視為進行違法活動，要被追究刑事責任。隱瞞申報或拒不申報的公職人員將被解職。

　　俄公職人員向常住地稅務部門申報收入和大額支出情況后，相關信息同時在政府部門網站上公布。在不涉及國家機密的基礎上，這些信息將在媒體上公開。一旦有官員購置價值不符合其收入的資產，司法機關、反腐敗機構、政黨、社會組織和媒體將向社會公眾公布相關信息。

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