金融危機對非傳統安全的警示

■盧周來

2009-05-26   來源：解放軍報第7版

   ●由美國華爾街金融風暴引發的全球金融危機目前尚未見底，今后還會出現什么樣的情況有待進一步觀察。20世紀80年代以來國際上一系列金融危機表明，在經濟全球化背景下，主權國家的金融安全不僅僅事關其經濟安全，而且事關整個國家安全。盡管在此次國際金融危機中，中國既不是“風暴源”，也不是“風暴眼”，但我們仍然要不斷對其進行更加深入的思考，尤其是關于國家安全方面的思考，以有利于我們更好地實現富國強軍戰略。

    不見硝煙的“戰場”——金融安全是國家安全戰略的重要組成部分

    所謂金融安全，一般是指在遭受外來沖擊的情況下，主權國家的金融體系能夠基本保持正常運行與發展的狀態。在傳統封閉條件下，政府只要保持國內供需大體平衡，就不會發生惡性通貨膨脹而導致貨幣大幅貶值現象，金融安全一般不會出大問題。而今，世界各國以經濟與科技發展為核心的綜合國力競爭日趨激烈，全球化進程一方面使得各主要國家的經濟發展無法獨立于一個日趨統一的世界市場，而另一方面，全球化進程中各主權國家都試圖最大限度爭取自己的經濟利益空間，金融安全的地位隨之日益凸顯出來。金融是現代經濟的“血液”和核心，金融安全在很大程度上決定著國家經濟安全。金融領域一旦出現危機，勢必會影響經濟社會發展全局。確保金融安全，成為各國在傳統軍事對抗之外又一個不見硝煙的“戰場”。

    1997年的亞洲金融危機是一次至今仍然令許多亞洲國家記憶猶新的“噩夢”。金融海嘯所過之處，股市樓市暴跌、本幣大幅貶值、銀行大量破產，進而引發企業倒閉潮。危機使受害國普遍陷入衰退，在危機最為深重的印度與泰國，經濟發展至少倒退15年。剛剛還被世界看好的“東亞奇跡”也因此褪色。

    盡管當年亞洲金融危機其破壞性之強已足以讓人心驚，但是，自二十世紀八十年代以來，沒有哪一次危機能像此次國際金融危機這樣，使得金融安全與經濟安全的重要性以如此極端的形式呈現在世人面前：危機爆發以來，全球金融機構遭受的直接損失高達2.6萬億美元；全球股市共蒸發市值16.22萬億美元；美國去年第四季度GDP下降了6.3%，日本去年第四季度GDP下滑至-3.3%。世界銀行《全球經濟展望》最新預測認為，全球經濟在2009年度增長率為-1.7%,為第二次世界大戰結束以來首次負增長!危機對經濟打擊之慘烈，不亞于一場較大規模的世界大戰！甚至在前幾年一直把反恐作為國家頭號安全戰略的美國，最近也被迫調整安全方向，稱當今最大的安全威脅不再是恐怖分子，而是來自金融海嘯引發的經濟危機。

    金融領域出現危機，其影響卻遠不只是金融與經濟安全本身，更有社會安全、政治安全。當年亞洲金融危機爆發不久，一些國家陷入經濟危機與社會危機，有的國家甚至因此發生騷亂或政變。此次受全球金融危機引發的經濟危機影響，各主要國家失業率大增，美國的失業率不斷創下歷史新高，歐元區近幾個月失業率均超過8%。同時，中產階層收入大幅下降。由此導致民眾不滿情緒增加，街頭運動已成燎原之勢在這些國家蔓延，包括冰島、比利時、拉脫維亞等國政府都因此下臺。

    嚴峻現實再一次告訴我們，如何確保開放條件下國家金融安全、經濟安全以及與之密切相關的國家安全問題，已成為各國政府需要解決的重大戰略課題。

    并非虛擬的“戰爭”——編織好金融安全“防火墻”，才能筑起國家安全的屏障

    要確保在金融安全這個“不見硝煙的戰場”上至少不成為輸家，就必須對開放條件下國家金融安全面臨的新挑戰有足夠的認識。

    作為非傳統安全的重要領域，金融安全是特定歷史階段的產物。與此前的商品全球化不同的是，自1980年以來的新一輪全球化浪潮重點是資本的全球化以及信息的全球化。在此輪全球化推動下，各主要國家資本市場很快實現了互聯互通，而信息全球化則進一步加速了國際資本跨國流動的時效。因此，各國金融體系之間的安全性相互疊加，相互影響，極大地增加了金融市場的內在不穩定性，放大了金融風險。僅拿保持幣值穩定來說，在開放條件下，國際間的貿易平衡與資本流動成為影響本幣幣值穩定的最重要因素。與此同時，信用與信心傳導機制借助于信息的全球化也建立起來了；一國尤其是主要國家信用狀況與信心狀態，很快就傳遞到其他國家，這也為風險與危機的傳遞創造了條件。比如在此次國際金融危機中，盡管發生源在美國，但因為美國高達2/3的“染毒證券”通過國際一體化的資本市場賣給了其他國家，因此，美國資本市場信用破產與信心崩潰，借助于信用與信心傳導通道，很快蔓延到其他國家。

    在開放條件下確保國家金融安全，關鍵是要建立起能夠有效抵御外來沖擊的金融安全“防火墻”。有了這面“防火墻”，金融與經濟才能一方面受惠于全球化做到快速發展，另一方面又能保證不被外來風險所害做到安全發展。實際上，無論是亞洲金融危機還是此次國際金融危機，一部分新興國家之所以成為危機最大受害者，原因在于這些國家在開放資本市場的同時未建立起有效的“防火墻”。受“金融自由化”思潮以及外在壓力影響,這些發生危機的國家都過早地放寬了資本項下的管制，過度開放金融市場,部分國家銀行業因過度開放而喪失自主權。一旦國際資本市場有風吹草動，資金流向立刻出現逆轉，使得這些國家經濟泡沫開始破裂，銀行產生大量不良貸款，本幣大幅貶值，最終演變為經濟危機。

    此次國際金融危機中，與其他主要國家金融體系受損嚴重的狀況相比較，中國金融體系安全性再次受到了考驗。這無疑得益于我國金融業改革與開放策略整體得當。首先，在金融業對外開放中，我們在總體上把握了漸進、有序與可控原則，使得我國金融體系既朝著國際化方向邁進，又避免因過度開放而影響本國資本市場安全。其次，我國政府始終堅持了金融開放與風險管控能力相匹配的原則，在意識到我國還不具備足夠風險管控能力的情況下，即使面對國際壓力，也沒有實施資本項下的完全自由兌換。再次，我們一方面不斷鼓勵銀行業進行創新，但另一方面這種金融創新基本是圍繞更好地服務于企業與實體經濟進行，尤其是控制金融衍生品發展速度，既增加了金融體系的活力，又避免了西方國家主要銀行因金融創新過度而最終陷入危機這樣的事情發生；最后，我國四大商業銀行近些年來不斷朝著建立現代企業制度方面改革，并牢牢地保持了國有資本的控股地位，不僅避免了華爾街金融大鱷們掌控下的私有銀行在貪欲支配下恣意妄為之事發生，還使得中央調控宏觀經濟的意志能夠得到很好貫徹。

    正反兩方面的經驗與教訓都表明，在“不見硝煙的戰場”上，“戰爭”并非是虛擬的。只有那些在戰略與戰術上都運籌得當的國家，才有可能勝出。

    綜合實力的博弈——實力才是國家安全戰略最重要的砝碼

    中華民族在歷史上從來是一個善于從自身及他人的挫折與失敗中吸取經驗教訓的民族。經歷了此次國際金融危機，在更好地維護國家安全方面，我們也應該有更深遠的思考。

    首先，在國家戰略上，要更加重視維護金融安全。此次國際金融危機表明，金融安全事關國家安全全局，關乎國家核心利益，因此必須把維護金融安全置于國家戰略全局位置。在這方面，盡管美國是金融危機源發國，但其在戰略上注重金融安全并努力維護其金融霸權的做法還是值得我們深思。人們注意到，自越南戰爭以來，美國委任的三任世界銀行行長麥克納馬拉、沃爾福威茨以及現在的佐立克，都曾經在美國國防與安全部門擔任過要職；在美國人所編寫的《國防經濟學手冊（二）》中，美國著名國防經濟學家麥圭爾赤裸裸宣稱，只要美國能夠維護美元霸權地位，美國向他國包括中國所借的巨大的債務就不成問題，“只需要制造二或三次通貨膨脹”。這其實是公開的“金融戰爭”！盡管近年來我國綜合國力大幅度提升，在此次國際金融危機中我國金融體系再度過一劫，但這并不代表我國的金融安全無需“遠慮”。尤其是隨著在履行加入WTO承諾過程中逐漸加大金融業開放，我國金融體系將不可避免地面臨越來越多的國際金融風險的沖擊；同時，我國目前在金融安全防范方面無論在認識上還是在制度上都存在諸多不足，容易成為投機資本甚至國家級“金融戰爭”的攻擊目標。在此背景下，更加重視金融安全應該成為國家戰略。

    其次，在思想觀念上，要強化綜合安全觀。金融危機引發經濟危機，經濟危機可能引發社會危機，社會危機最終引發政治危機，這是近兩次金融危機給世人的一個重要教訓。可以說，當今世界，任何一個領域的安全問題都不是單純的本領域安全問題，如果處理不好，都有可能蔓延到其他領域甚至全局。這就要求我們在思想觀念上真正強化綜合安全觀。對于我國當前所處的國際國內環境以及所面臨的復雜安全形勢，胡主席鄭重指出：“隨著國際形勢的深刻變化和我國社會的深刻變革，我國對世界的影響力在增長，但我國發展面臨的外部制約因素也在增加。傳統安全威脅和非傳統安全威脅因素相互交織，影響安全的不穩定、不確定因素增多，國家安全問題的綜合性、多樣性進一步增強。”這為我們進一步強化綜合安全觀指明了方向。

    最后，從更長遠的角度看，一國要保證自身金融安全、經濟安全與國家安全，還在于綜合實力的博弈。從一定意義上說，19世紀英鎊地位確立的背后，是大英帝國強大的海軍作為后盾，而20世紀中葉以來的美元霸權，也是美國的核武器和遍布各大洋的航空母艦捍衛的結果。有實力才能有作為。中國在此次國際金融危機中不僅能夠有效維護國家金融安全與經濟安全，還能夠作為負責任的大國，在力所能及的范圍內積極參與應對金融危機的國際合作，說到底因為自身綜合實力在不斷提高。國際貨幣基金組織最近有報告稱，2007年度，中國對世界經濟增長的貢獻率達到25%；而在美國經濟增速放緩的大背景下，中國將首次成為促進世界經濟增長的最大推動力。但我們也應該清醒地認識到，我國僅算是大國，離強國的目標還很遠。這就要求我們要在注重“非傳統安全”的同時，進一步加強國防與軍隊建設，全面提高我軍應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力,更好地履行黨和人民賦予的新世紀新階段軍隊歷史使命。

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