奧巴馬的K街網絡
新華網 （ 2009-03-12 ）
《環球》雜志
王晉燕
自奧巴馬宣誓就任美國總統那一刻起，在他的身上，許多人期待著一個真正變革時代的到來。
然而，需要思考的問題或許還有很多：奧巴馬究竟是誰？是那位“富蘭克林·奧巴馬”嗎？誰在影響奧巴馬的決策？其背后的利益集團又是誰呢？
要搞清楚這些問題，除了要熟悉美國華盛頓特區的賓州大街1600號——白宮，還要關注另外一條街道——K街，因為這里是深深嵌入美國政治肌體的游說集團集中地。
奧巴馬與波德斯塔集團的政治秀
從白宮往北三個街區，便是K街。
這條大街被稱作美國政治體系的第四分部，云集了最著名的以游說為生的律師事務所和中介機構。龐大的游說集團與國會山和白宮近在咫尺，形成了華盛頓獨特的政治生態圈。這個連接著政策制定者與利益群體的生態圈里的一舉一動，也成為政治分析家們考察華盛頓動向的最佳視角。
K街著名公關公司波德斯塔集團有一句廣告語：“白宮的許多人能告訴你剛剛發生了什么，我們則幫助你改變結果。”
但是在競選期間，誓言變革的奧巴馬卻在發給選民的一封電子郵件中說，“那些說客以及特殊利益集團把政府變成了只有他們才能玩的游戲場。當他們簽下支票時，選民增加了賬單。他們認為是他們掌控著政府，但今天我們要把政府從他們手中奪回來，是時候讓這種金錢政治結束了，我們要翻開新的一頁。”
有人說，要改變說客“操縱”白宮的政治生態是奧巴馬在競選期間的一張牌，也有人認為，奧巴馬的舉動不過只是一場政治秀。
如今，波德斯塔集團反倒很可能迎來它的鼎盛時期，因為該公司的創立者之一——曾任克林頓白宮辦公廳主任的約翰·波德斯塔——前段時間的身份是奧巴馬過渡團隊的主管。
不過也有媒體報道，當波德斯塔的兄弟托尼·波德斯塔和妹妹希瑟·波德斯塔輪流為這位奧巴馬過渡班子的負責人舉辦家庭晚宴時，約翰·波德斯塔變得有些沉默。希瑟曾坦言：“有時，我們會問上幾句，但約翰不會回應，然后就是沉默，于是我們立刻轉換話題，聊聊葡萄酒或當代藝術……”
盡管如此，對于約翰·波德斯塔的“沉默”與“尷尬”，誰又能保證它不是為了配合奧巴馬的競選策略而進行的臨時表演呢？
事實上，多年來的驢象輪替從來沒有對波德斯塔集團的生意造成重大打擊。托尼和希瑟現在都有自己的公關公司。在過去20年里，托尼和約翰創建的波德斯塔集團已經成為K街十大公關公司之一。2008年，波德斯塔集團創造了1160萬美元的游說盈利，而它的總裁托尼·波德斯塔也被美國《連線》雜志譽為最有人緣的交易家。
托尼的發家與他的兄弟約翰在政壇的崛起密不可分。
1976年約翰·波德斯塔從美國喬治城大學畢業后進入美國司法部擔任律師，隨后又在聯邦機構與國會耕耘了多年。1998~2001年，約翰進入權力核心，成了白宮辦公廳主任。在此期間，約翰和托尼于1988年成立了波德斯塔集團。在約翰的鼎盛時期，托尼也是白宮的常客，不但成為民主黨重要的競選募款人和選舉顧問，還為軍火承包商游說國防部撥款法案。在美國參議院秘書處的備案文件中，美國著名的軍事承包商洛克希德·馬丁公司近年來一直是波德斯塔集團的重要客戶，后者還為通用動力公司的裝甲運兵車贏得軍方采購出了大力。此外，世界能源三甲之一的英國BP石油公司也是波德斯塔集團的重要客戶。而希瑟·波德斯塔的公司客戶則包括波音公司、匯豐銀行等。
民主黨說客反攻與K街隱性重組
就在奧巴馬勝選的第二天，曾是華盛頓著名共和黨游說公司的BGR控股公司立刻宣布，將收購與下屆政府有密切聯系的一家以民主黨為主的游說公司。當被問及收購意圖時，曾任美國前總統老布什助理的BGR集團主席埃德·羅杰斯毫不掩飾地指出，“我們希望增強民主黨關系網，這是一場戰略布局”。
與BGR集團一樣，如今K街上那些老練的說客公司正紛紛招攬民主黨說客，以便打開通往國會山和奧巴馬新政府的財富大門。一場K街重組風暴正在悄然進行。
人們沒有忘記在布什8年任期中K街上民主黨說客們的落寞。“如果你是個民主黨人，要想在K街生存就要有闖勁。”這是當時很多民主黨說客中流行的一句不無自嘲的話。在當時的行情下，平均來講，一個民主黨說客要比同等級別的共和黨說客少拿25%~50%的薪水。現在，那些曾經風光一時的共和黨說客大佬們不得不面對被解雇的命運，而布什任期一直不得志的民主黨說客們則身價倍增。
最近，K街上類似BGR控股公司這樣的聯姻還有很多：前路易斯安那州民主黨參議員約翰·布勞克斯與前密西西比州共和黨參議員特倫特·洛特聯手創立了一家公關公司。該公司的客戶包括殼牌石油公司、雪佛龍石油公司以及一些世界級的制藥企業。布勞克斯在參議院是個溫和的中間派，但在僅僅幾票定乾坤的參議院，他那一票往往是決定任何一方獲勝的關鍵。此外，一直是麥凱恩陣營募款人的老牌共和黨說客公司奧美政府關系公司最近也在積極重組，從2007年開始，該公司招攬了不少民主黨說客。
K街的調整還體現在運作方式上。為應對奧巴馬微妙的政治變革，K街說客由原來的臺前轉到幕后，由顯性變成了隱性。瑞士信貸證券公司政府關系方面的總負責人麥克·威廉姆斯最近在接受采訪時表示，奧巴馬的成果之一就是使這種特殊利益集團的運作方式變得很難被發現，但K街上的說客集團并不會就此消失，只不過奧巴馬的K街支持者們盡量保持了低調，其結果是，奧巴馬的K街網絡一直在隱身作業。
事實上，雖然在競選期間奧巴馬不止一次地譴責說客和特殊利益集團對華盛頓的影響，但民主黨的許多政治行動背后都有說客的身影。根據美國調查機構“敏感問題中心”的統計數字，民主黨全國委員會從說客們那里籌集到了300多萬美元的資金。對此，美國《華盛頓郵報》的評論是，K街悄然進行的這場調整，也預示著華盛頓的政治生態幾乎不會發生任何改變。
奧巴馬班底鮮為人知的一幕
奧巴馬1月9日宣布，提名威廉·林恩出任本屆政府的國防部副部長。追溯此人的背景可以發現，林恩曾任克林頓政府的國防部副部長和審計長，此外他也曾經是五角大樓武器供貨商雷神公司負責政府業務的資深副總裁。2008年6月，他還就導彈、感應器、雷達、先進科技及情報經費等事務向政府進行過游說。
作為著名軍火公司的說客，林恩深知奧巴馬在未來一定會巧妙地兌現那些曾經給民主黨捐過款的軍火公司的要求，因為這些公司進一步的捐款是民主黨在未來的中期選舉和下一屆總統大選中最保險的政治資源。
而林恩這一任命本身也揭開了奧巴馬班底鮮為人知的一幕。
根據美國公眾正直中心的調查，奧巴馬過渡班子的18名成員中，有一半曾經或者仍然是注冊說客。現在仍然是注冊說客的如法律總顧問卡桑德拉·巴茨是“美國進步中心”的說客，副人事主任派特里克·蓋斯帕德是“服務業雇員國際工會”的說客，副總統拜登過渡班子的共同主席馬克·吉騰斯坦是梅耶布朗律師樓的說客。經濟政策顧問威廉·戴利曾在2005年為房利美游說。另一位經濟政策顧問克里斯托佛·艾德雷2000年曾擔任過“石棉清理聯盟”的代表。奧巴馬新任命的衛生部長，前參議院民主黨領袖達紹爾曾作為“特別政策顧問”為阿爾斯登與伯德游說公司服務，而他的妻子琳達則專為國防與空間問題游說。
實際上，游說文化已然盤根錯節，深深嵌入了美國的政治肌體。即便國會參眾兩院和驢象兩黨在過去幾十年中不斷推出各種針對院外活動的改革議案，K街仍繁榮依舊。
美國多元主義的民主理論家們恐怕沒有想到，旨在確保民主和自由的利益集團政治，最終卻在利益集團之間的游說和反游說中，被徹底扭曲了。
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