近日，美國政府宣布將首次向越南出口殺傷性武器，以幫助越南加強海上防務。這意味著自越南戰爭結束近40年以來，美越軍事防務關系終于取得了突破性進展。

　　2014年10月2日，美國政府宣布，美方將部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強海上安全。這意味著自越南戰爭結束近40年以來，美國將首次向越南出口殺傷性武器，標志著美越軍事防務關系取得突破性進展，這是繼2007年美國政府批準向越南出售非殺傷性武器之后的又一次突破。中國周邊安全環境再添新的不確定因素。

　　美國對越軍售基本情況

　　1995年，在國家利益驅動下，美越兩個昔日宿敵摒棄隔閡，消除分歧，關系實現正常化，并加強了在政治、經貿、文化及軍事等多領域的合作與交流，兩國關系得到發展，其中軍事關系和防務合作表現得尤為突出并取得重大發展。自從美越關系1995年實現正常化后，美國對越南的武器禁運開始逐漸出現松動跡象。2007年，美國政府批準向越南銷售非殺傷性武器。近年來，隨著中國實力的全面提升，對美國在亞洲地區的影響力和主導地位構成實質性威脅和挑戰。同時，中國與越南等周邊相關國家在海洋權益上的爭端日趨突出，越南對華政策發生重大轉變，敵對意味越來越濃。美國政府2014年10月2日宣布，美方將部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令。美國此舉意在向越南出售先進武器，提高越南牽制中國的能力。為美國在南海靠近中國的區域找到一處錨地，便于美國軍事力量插手南海。同時拉攏越南，抗衡俄羅斯。

　　美越加強軍事技術合作的主要特點

　　以高層對話開啟兩國接觸，雙邊關系不斷提升

　　越南和美國歷史上苦大仇深，兩國間爆發的戰爭導致雙方數以十萬計的人員喪生。經過雙方共同努力，1995年7月美國與越南實現了外交關系正常化。此后的近20年時間中，兩國官方接觸不斷增多，高層互訪活動逐漸趨于頻繁，對話內容也從最初的尋找越戰期間失蹤美軍士兵逐步深入到政治、經濟、軍事等多個領域，為美越雙方軍事交流與合作奠定了基礎。2010年，美國政府發布《四年一度防務評審報告》，將越美關系定位為“全面伙伴關系”，并希望發展成為“戰略伙伴關系”。2012年6月，美國國防部長帕內塔訪問越南，并赴金蘭灣訪問，這是越戰結束后重訪金蘭灣的美國最高級別官員。2013年7月25日，美國總統奧巴馬和越南國家主席張晉創在華盛頓宣布建立兩國“全面伙伴關系”，以推動兩國在政治外交、防務安全、人權等領域的合作機制。張晉創是越美關系1995年實現正常化后第2位訪問美國的越南國家元首。2014年8月13～16日，美國三軍參謀長聯席會議主席鄧普西完成了對越南為期4天的訪問，成為43年來訪越最高級別的美軍軍官。越南國防部聲明稱，兩國將合力加強軍事合作，聚焦于海事安全、訓練，并克服越戰帶來的后遺癥。

　　建立兩國安全對話機制，推高雙邊防務合作水平

　　在安全合作方面，美越軍事合作有兩大轉變：從協議磋商到防務合作機制化;從軍事互訪到聯合軍演。2004年越南首次公開表示“原則上同意美軍艦在金蘭灣停靠補給”。2008年，美越兩國建立防務對話機制并于10月份舉行首次政治、安全暨國防對話，為國防部長助理和副部長級，此后每年舉行1次。 2013年6月，越美雙方在河內召開了第五次越美政治、安全及國防對話。雙方一致同意將增強在防止大規模殺傷性武器擴散、反恐怖、打擊毒品和跨國犯罪、自然災害救助、海上安全、海上搜救等領域的合作，加強美國海軍艦艇的訪越及維和行動等。

　　美越防務關系由官方對話向實質性軍事交流合作推進

　　近年來，美國積極尋求同越南的軍事合作，力求改善與越南在軍事方面的關系，兩軍關系也由初期的軍方高層對話向實質性軍事交流推進。近10多年時間內，包括美國海軍“華盛頓”號航母在內的作戰艦船頻繁抵越訪問。同時，美越兩軍通過軍事演習加強軍事交流，多次舉行“非戰斗性”軍事交流、人道主義救援行動和演習。從2010年開始，美越每年舉行1次“非戰斗性”軍事交流活動，旨在以民事活動帶動軍事活動，以“非戰斗”類軍事交流為切入點，最終達到深化兩國軍事合作的目的。2010年以來，越南先后參加了美國主導的 “太平洋天使”人道主義援助行動、“太平洋伙伴人道主義救援演習”、“金色眼鏡蛇”及“卡拉特”等聯合軍演，美越軍事關系得到實質性快速發展。

　　美國協助越南發展核技術

　　2010年8月，美國國務院發言人克勞利證實，美國正與越南進行民用核能合作談判。克勞利說，美越合作將為美國公司向越南提供民用核技術與核設備打開大門，與此同時，美國“鼓勵”但“不強求”越南放棄自行進行鈾濃縮的權利。美國與越南展開核合作，默許越南進行鈾濃縮，既是經濟利益推動的結果，也是出于在外交和防衛上制衡中國的考慮。　　這是迄今為止，美越雙方在促進兩國關系發展方面采取的又一重要標志性步驟。

　　雙邊軍事關系在美部分解除對越軍售禁令中取得突破

　　隨著美越關系正常化以及雙邊軍事關系的恢復，美開始放松對越武器禁運。2006年6月初，美國防部長訪問越南期間，表示同意越南購買美制裝備的零部件，并允許越南派飛行員赴美國接受培訓。2007年，布什政府宣布，決定以“逐案審查”的方式向越出售非致命武器，雖仍維持不向越出售致命武器的禁令，但為美越間進一步軍事交流和防務合作創造了條件。2013年12月，美國國務卿克里訪問越南，克里宣布了美擬對越進行援助，包括向越南提供1800萬美元的“海事安全援助”資金，用于加強越南的海岸巡邏建設以及在2014年向美購買5艘巡邏艇，使越南海岸巡邏部隊在救災方面具備更快速的搜尋和救援能力。部分解除對越南出售殺傷性武器禁令后，美國政府可能會向越南出售由美國洛克希德·馬丁公司生產的P-3“獵戶座”偵察機。目前，美軍正在用波音公司生產的P-8A“海神”巡邏機替換這一機型。

　　意圖分析

　　美國方面

　　中國改革開放30多年來，政治、經濟和軍事實力得到全面提升，客觀上對美國在亞洲的影響力和主導地位構成威脅。同時，隨著中國軍力的快速發展，加大海洋執法和維權力度，對越南、菲律賓等國的海上侵權行為采取了有力的反制措施。　　美國為了維持在亞洲乃至世界的主導地位和影響力，先后提出了“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰略，并將亞太多個國家納入其戰略范圍，以達到聯合遏制中國的目的;越南出于維護“國家利益”的需要，甘愿成為美國“亞太再平衡”戰略中的棋子，倚重美國實力對抗中國。美越雙方各有所需，一拍即合，不斷深化雙邊安全與防務領域合作，作為曾經你死我活的戰場對手，美國和越南近年卻急速靠攏。

　　拉攏越南，削弱中國的地區影響力

　　越南是東南亞地區的重要國家，又與中國接壤，其東部扼守北部灣和南中國海，擁有十分重要的地緣戰略地位。上世紀90年代以來，美國在東南亞地區的領導地位逐漸遭到削弱，特別是在東南亞金融危機中，美國采取袖手旁觀的態度，喪失了東南亞國家對美國的信任。而在金融危機和印度洋海嘯中表現出極強責任感的中國，卻在地區國家中贏得了尊敬和聲譽;中國還通過東盟10+1和東亞峰會等平臺加強與東南亞國家的關系，使得中國在該地區的影響力不斷提升。這種此消彼長的狀況自然是美國所不愿看到的。正是出于這種危機感，美國利用越南在經濟上有求于美國的機會，不斷拉攏越南，以削弱中國在該地區的影響力。更希望通過對越南出售先進武器，提高越南牽制中國的能力。

　　為美國軍事力量插手南海做準備

　　2014年8月，美國三軍參謀長聯席會議主席鄧普西訪問了越南中部良港峴港，聯系到2012年6月美國前防長帕內塔訪問越南金蘭灣，這被外界視為美軍正試圖尋找一切機會重返這些南海的“戰略支撐點”。金蘭灣和峴港均為世界最佳深水港之一，是扼守太平洋與印度洋的戰略通道，距兩洋的飛行航程都不足1小時，直面國際主要海上交通線。美國上世紀60年代曾援助南越對抗北越，投入3億多美元對金蘭灣和峴港的永久性基礎設施大加修繕升級，將它們變成巨大的聯合基地和后勤補給基地。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的一份報告指出，一旦美國租下金蘭灣，便扼住了南海的一個咽喉。金蘭灣對南海任何一個島礁的控制力、兵力投射能力，都高于中國的任何一個海軍基地。而旅美越籍學者黎貴敦指出，以金蘭灣的位置來說，比起現有的新加坡樟宜、日本橫須賀、韓國釜山、關島阿普拉等基地，都更靠近南海可能引發沖突的“熱點”。

　　抗衡俄羅斯

　　2014年春天，克里米亞共和國加入了俄羅斯聯邦，對于克里米亞獨特而重要的戰略地理位置，普京心知肚明。幾十年來，俄“黑海艦隊”一直駐扎在半島西南的塞瓦斯托波爾，這個一年四季都可以通航、得天獨厚的港口，也是俄羅斯面向黑海的唯一出海口。烏克蘭失去克里米亞，其在北約各國眼中的戰略價值大打折扣。隨著克里米亞實際上已正式加入俄羅斯，西方國家(主要是北約與歐盟的一些成員國)突然發現，它們在今后一段時間將要面對的，是一個分裂的烏克蘭，加上一個再也不會“信任西方”的俄羅斯。以美國為首的北約和歐盟開始聯合起來制裁俄羅斯。

　　恢復前蘇聯時期全球遍布基地的雄心一直在俄羅斯高層心中醞釀。重返金蘭灣一直是俄羅斯的夢想。據俄新網2014年3月26日報道稱，近年來，俄羅斯高層官員曾多次表示，將在古巴、越南、委內瑞拉及塞舌爾等國建立新的軍事基地。其中俄羅斯與越南兩國高層經常進行互訪，兩國在軍事領域的合作日益密切。這為俄羅斯重返金蘭灣海軍基地奠定了基礎。2013年11月，普京對越南進行了訪問，討論了加強兩國在軍事領域合作的問題。俄羅斯海軍參謀部消息人士表示，俄海軍已完成了有關重新恢復金蘭灣軍事基地工作的資料論證。如果做出政治上的決定，海軍可在短時間內重新啟動金蘭灣軍事基地。該人士表示，重新進駐金蘭灣，可保障俄羅斯太平洋艦隊的活動，能幫助俄海軍在太平洋和印度洋地區打擊海盜。俄羅斯國家杜馬一議員也稱，從經濟上考慮，俄羅斯支付金蘭灣的租賃費用將比海軍派遣補給船隨同軍艦在太平洋和印度洋上活動經濟。俄海軍前參謀長科拉夫琴科則表示，如果俄羅斯仍然把自己看成是海洋大國，俄海軍重返金蘭灣是必然的舉動。一旦成功，將意味著俄羅斯取得了一次巨大的地緣政治勝利。俄羅斯《國防》雜志主編克羅特琴科表示，俄越雙方已經就2014年底之前在金蘭灣建成俄羅斯海軍物資技術供應站一事達成協議。

　　美國此時部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，美國對越南的軍售將在一定程度上得到提高。綜觀美俄世界范圍軍事布局形勢，美國以此舉抗衡俄羅斯對越軍售及俄海軍擴張的意圖比較明顯。

　　越南方面

　　靠攏美國，抗衡中國

　　近年來，越南也在積極謀求美國解除武器禁運。2014年10月初，到美國訪問的越南副總理兼外長范平明在紐約亞洲學會發表講話時稱，鑒于越美已實現關系正常化將近20年，而且兩國2013年建立了“全面伙伴關系”，仍然維持對越南的武器銷售禁令“不正常”。他表示，如果美國不賣給越南武器，越南仍然能通過其他國家獲得。

　　越南之所以引進美國的軍事力量，是想把本國對南海29個島嶼和礁盤的占有變成既成事實，使中國無可奈何。作為越南來講，本身是一個小國，年軍費開支只有幾十億美元，是不能同中國一較高下的。2011年美國宣布亞太再平衡戰略之后，美越關系一路升溫，軍事合作不斷加強，兩國軍隊特別是海軍，更是進行了多次軍事交流和演習，兩國軍事關系的飛躍有目共睹。近年來，鑒于中國在南海維權力度不斷加大，同時美、日、韓、印、澳先后插手，南海問題趨于國際化，越南在此背景下加強與美軍事交流合作，旨在借助美國影響力，促使南海爭端多元化和復雜化，以謀求利益最大化，達到“借美遏華”的戰略意圖。

　　唯恐無法倚仗俄羅斯

　　目前，越南主戰裝備主要以俄式武器為主。近幾年，越南已從俄羅斯采購了多套S-300PMU1地空導彈、“堡壘”岸艦導彈、“蘇-30MK2V”戰斗機、6艘“螢火蟲”級巡邏艇、2艘“獵豹”級護衛艦以及各型反艦導彈等。普京訪越又促進了俄羅斯與越南的全面戰略合作伙伴關系，俄將向越南提供更多的軍事裝備和技術支援，包括“蘇-30”戰機和俄羅斯先進的雷達抗干擾技術。另外，越南已從2014年開始接收6艘“基洛”636型常規潛艇。

　　但是，越方清楚地認識到，目前俄羅斯與中國是非常重要和可靠的全面戰略伙伴關系。美國重返亞太構成的種種威脅將促使中俄在多方面加強合作，共同維護地區的和平穩定。關鍵時刻，俄羅斯會考慮到中國的利益，未必站在越南一邊。

　　對中國的影響

　　美國部分解除對越殺傷性武器軍售禁令，必將使美越兩國關系邁向新的臺階，更不排除未來全面解除對越軍售的可能。此舉對中國會產生較大影響：

　　美國對中國戰略包圍圈將變得更加緊密

　　長期以來，美國在中國周邊配置有以日韓為中心的東北亞基地群和以關島為中心的密克羅尼西亞基地群，為美軍在西太平洋地區的兵力部署和軍事行動提供有力支撐。伊拉克戰爭后，美軍勢力又順利進入中亞地區，還積極拓展與印度、巴基斯坦等南亞國家的軍事合作。但在南海周邊，美軍尚未真正擁有永久性基地。“9?11”事件后，美國借反恐加快重返東南亞的步伐，加強同菲律賓、泰國、新加坡、印尼等國的安全合作，但其勢力進入中南半島的計劃仍無實質性進展。俄羅斯撤離金蘭灣后，美國一直有意進駐金蘭灣。隨著越美關系的升溫，兩國間軍事合作進一步密切，越南已“原則上同意美國軍艦在金蘭灣停留補給”，為美國軍事勢力進入越南打開了缺口，使美國未來軍事重返金蘭灣成為可能。一旦美軍入主金蘭灣，美國在東南亞地區的軍事干預能力將得到明顯提高，美國對中國南向的圍堵防線也更加牢固。如此一來，美國便可從東、南、西三個方向對中國構成更加緊密的合圍態勢，中國國家安全將面臨更加嚴峻的現實威脅。

　　中國南海問題將更趨復雜，解決難度成倍增加

　　中國有充足的歷史和法律依據證明南海是中國的領土，但現在卻被南海鄰國瓜分，這自然讓中國無法容忍;南海地區有著豐富的石油、各種漁業資源;又占據著世界航運量的1、3，通往日本、韓國、中國的船舶都要經過這一地區;南海在中國之南，是中國的前沿基地和門戶，是中國海軍從淺海走向深海，保證中國航道安全的關鍵。

　　美國陸軍參謀部在2003年6月一份報告中明確指出，美國已經做好了干預南沙主權沖突和臺海戰爭的準備。“9?11”事件后，美國逐步將戰略重心由歐洲轉向亞洲，以“增強前沿軍事存在”，應對“現實挑戰”。而美越關系升溫，為其增強在南海周邊的軍事存在提供了契機。同時在很大程度上為越南乃至東盟提供了一個強大的“外援”，越南、菲律賓可能變本加厲，更加“有恃無恐”地蠶食中國在南海地區的海洋權益。美越軍事關系的深化和美軍在南海地區介入力度不斷加大，將使中國在未來維護南海主權、解決南海問題上的難度成倍增加。

　　然而，越南畢竟是社會主義國家，是共產黨執政。長期以來，美國從未放棄過利用“人權”和“民主”問題對越南實施“和平演變”，況且美國人一貫喜歡通過武器貿易來干預別國內政。越南政府歷來對美國的“滲透”和“顛覆”懷有戒心，也始終對美保持高度警惕。由于美越政治制度不同和意識形態的根本對立，注定了兩國之間的軍事合作不會一帆風順。

　　不過，一些專家認為，美越合作并不意味著美國將單方面支持越南爭奪南海利益，也不會妨礙美國與中國在全球層面展開合作，美國仍需要借助中國的力量一起克服金融危機，一起解決伊朗和朝鮮核問題。他們認為，借越南平衡中國，借中國平衡世界，都是出于美國的利益，只是其一貫的外交策略。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號