亞太經(jīng)合組織(APEC)于2014年11月5日-11日在北京舉行。中國等成員國推進(jìn)包容性的跨區(qū)域的“亞太自貿(mào)區(qū)”(FTAAP)的努力成為會議一大關(guān)注熱點。不過會議伊始，似乎就透出了中美等主要經(jīng)濟(jì)體在這個問題上的不同立場和博弈。

　　11 月3日，《華爾街日報》引用不具名談判代表的說法稱，“在美國的壓力下，中國已經(jīng)從擬于會議結(jié)束時發(fā)表的APEC公報草案中刪掉了兩個條款。公報將不再提議對FTAAP進(jìn)行‘可行性研究’(這是啟動談判的術(shù)語)，也不會提及建成該貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)日期。中國此前設(shè)定的目標(biāo)日期在2025年。”此類報道是否有依據(jù)不得而知，但也許其并非空穴來風(fēng)。

　　擬議和中國現(xiàn)在主張的APTFA,與正在接近尾聲的美國主導(dǎo)的小范圍的多邊貿(mào)易談判“太平洋地區(qū)伙伴關(guān)系計劃”（TPP）到底是何種關(guān)系，眾說紛紜，被當(dāng)做中美對抗的焦點之一。

　　TPP首輪談判12個國家均是APEC的成員，他們的領(lǐng)導(dǎo)人和貿(mào)易談判代表將在此次APEC北京會議上，進(jìn)行一場中國不會參加的閉門談判。

　　11月4日，商務(wù)部部長助理王受文，和11月6日中國商務(wù)部張少剛司長均在APEC會議的吹風(fēng)會上明確表示：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持，并初步完成了亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)路線圖。

　　就中國力推FTAAP與美國主導(dǎo)的TPP的差異和沖突，長期追蹤和研究APEC、TPP等問題的中國人民大學(xué)國際政治系教授、重陽金融研究院高級研究員龐中英博士做出詳細(xì)闡述。

　　11月6日的APEC會議吹風(fēng)會上，商務(wù)部官員重申：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持。

　　奧巴馬要求加快TPP談判進(jìn)程，但事與愿違

　　FTAAP曾經(jīng)是美國要推廣的自貿(mào)區(qū)，最后放棄了，當(dāng)時是什么情況下美國做了這樣的決定?

　　FTAAP其實一直是APEC的目標(biāo)，可以說從一開始APEC就是為了建設(shè)一個全部亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。2008年澳大利亞主辦的APEC會議上，當(dāng)時的美國總統(tǒng)小布什和澳大利亞總理霍華德竭力推動這個目標(biāo)。

　　但是，美國的奧巴馬政府上臺以后，搞所謂“重返亞洲”或者“轉(zhuǎn)向亞洲”的政策。美國使用APEC來“轉(zhuǎn)向亞洲”。為了做到這一點，美國就接過來原來東亞和太平洋地區(qū)幾個小的經(jīng)濟(jì)體搞的TPP，而不是繼續(xù)探索FTAAP。

　　逐漸地，美國不再提什么FTAAP，而是一再設(shè)定TPP的談判的最后期限，希望TPP盡快達(dá)成協(xié)議，從而為亞太地區(qū)貿(mào)易甚至全球貿(mào)易的未來制定出一個決定性的規(guī)則。

　　在當(dāng)時，TPP在幾個國家已經(jīng)初具規(guī)模了。

　　2005年文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議(TPP)，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán),以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。

　　其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。

　　2008年奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小ｋS后在11月，美國還正式提出要擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。

　　這樣，美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。奧巴馬想讓TPP成為他的一個政績，2011年的時候就曾想讓TPP的談判全部結(jié)束，但還有不少東西談判困難，進(jìn)展緩慢，大概就這么個過程。再后來，日本猶豫再三后加入。

　　這次在北京參加APEC，TPP的十二個國家的領(lǐng)導(dǎo)人、還有部長、談判代表都來了。他們想利用北京APEC這個會聚一次。但是今年談TPP，可能也還是談不完。奧巴馬政府可能會繼續(xù)要求加快這個談判進(jìn)度。

　　中國被排除的TPP談判國之列，卻給對手提供了這樣談判的平臺和機(jī)會。

　　中國在表面是有這個尷尬，但是，很正常，多邊會議的東道主并不會參加在峰會中上演的任何一場小多邊和其他會議。問題是，這個TPP包括著針對中國的強(qiáng)烈意思，中國這么一個全球“最大經(jīng)濟(jì)體”之一舉辦APEC，結(jié)果給對手提供一個非常好的談判場所，引起人們的深刻聯(lián)想和進(jìn)一步評論是必然的。

　　FTAAP經(jīng)濟(jì)福利超過任何自貿(mào)協(xié)定

　　中國力主推廣建立亞洲自由自貿(mào)區(qū)FTAAP，中國出于什么樣的考慮?

　　2014年，以世界銀行和IMF等國際金融機(jī)構(gòu)的估算，中國以購買力平價為基礎(chǔ)已經(jīng)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體。目前，歐美、其他“新興經(jīng)濟(jì)體”等的經(jīng)濟(jì)增長萎靡不振，中國原來長期的高速經(jīng)濟(jì)增長勢頭也已經(jīng)不再。

　　在全球的世界貿(mào)易組織自貿(mào)談判根本無望的情況下，大家都在自保，探索建立志同道合者的自貿(mào)區(qū)，為的是推動各自和小集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　美國力推的TPP，中國被拒之門外，即使今后中國加入也不會是第一批、創(chuàng)始的締約國，即不是規(guī)則的制定者，而是面對著不得不接受TPP的規(guī)則的壓力和挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，中國也可以不急于加入，甚至根本就不考慮加入TPP，而是等著TPP集團(tuán)要求與中國談判解決彼此之間的關(guān)系。中國必須要求成為國際貿(mào)易規(guī)則的制定者之一，而不僅僅是國際貿(mào)易規(guī)則的接受者。

　　中國經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，仍然在國際上沒有制定規(guī)則的權(quán)利，這是一個非常遺憾的事情。

　　對策之一是，中國參加了東盟發(fā)起的RECP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系)這個長遠(yuǎn)目標(biāo)，但現(xiàn)在情況有變，東盟核心和主要國家都加入了TPP談判，日本原來是RECP的主要推動力，現(xiàn)在日本也加入了TPP，所以RECP的推動難度增加，甚至不可能。

　　另外，中國也推出“一帶一路”計劃，但因為這個計劃的推行是慢功夫，即不是如TPP那樣的自貿(mào)區(qū)，不會一下子就能平衡抵消TPP的不利影響。

　　另外中國聯(lián)合成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)，利用優(yōu)勢重點支持廣義的亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，但無論是一路一帶，還是AIIB，面對著巨大的不確定的各國國內(nèi)政治風(fēng)險,和地緣的國際政治風(fēng)險。

　　在今年的各種國內(nèi)討論中，人們還沉浸在一路一帶和AIIB大戰(zhàn)略的樂觀情緒中，對顯然的政治復(fù)雜性、困難和挑戰(zhàn)探討不多。

　　中國現(xiàn)作為全球最大貿(mào)易國，更需要一個全球多邊自由貿(mào)易體制。雖然FTAAP的推行面臨很多現(xiàn)實難題，但從理論上講，F(xiàn)TAAP 的建立可以給中國帶來更多的增長機(jī)遇。

　　據(jù)有的專家估計，中國加入FTAAP 所帶來的經(jīng)濟(jì)福利將超過任何現(xiàn)存的自貿(mào)協(xié)定。所以中國政府很積極的在推動FTAAP，并且希望能夠重拾APEC創(chuàng)立之初的"茂物目標(biāo)"：即在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。

　　FTAAP可否成為TPP的擴(kuò)大版?

　　這次APEC會議，TPP一定能取得進(jìn)展么?奧巴馬政府所剩時間不多，在貿(mào)易和外交政策上受到許多國內(nèi)牽制，TPP的結(jié)局又會怎樣?

　　龐中英稱對TPP而言，此次APEC會議是一個機(jī)會，但是，不能忘記，APEC無論如何重要，也不是貿(mào)易協(xié)定的談判平臺。

　　2011 年，在夏威夷召開的APEC會議上，奧巴馬曾提出要在當(dāng)年完成TPP的談判。但最終一拖再拖。TPP談判中碰到不少難點：農(nóng)產(chǎn)品談判難度大，比如日本就在這方面遭到過國民的示威抗議;TPP作為一個多邊協(xié)定，想繼續(xù)擴(kuò)容，所以談判進(jìn)展緩慢;第三，TPP談判透明度太低，成員國要求增加透明度。但按照奧巴馬的計劃，要求TPP在今明兩年修成正果。

　　如果美國主導(dǎo)的APP談判真的達(dá)成，中國力主的亞洲自貿(mào)區(qū)FTAAP取得效果還需假以時日，到時中國該出何對策?

　　如果美國主導(dǎo)的TPP談判達(dá)成協(xié)議，這個排他的貿(mào)易集團(tuán)將給中國帶來相當(dāng)?shù)膿p失。TPP除了出口，它還涉及到很多投資的內(nèi)容，TPP投資協(xié)議的達(dá)成，可能對于中國向TPP國家的投資產(chǎn)生重大影響。

　　當(dāng)然，中國正在與美國談判投資問題，即BIT(雙邊投資條約)，中國也會與其它TPP國家談雙邊投資條約。如果BIT達(dá)成，會保證中國對這些國家的投資，而投資也有助于帶動貿(mào)易增長。

　　“一帶一路”的建設(shè)，國家非常重視，也能消解部分TPP對中國的不利影響。

　　對 TPP的挑戰(zhàn)，筆者覺得不必太悲觀也不必太樂觀，有消極影響，那么中國還是有對策的，關(guān)鍵是方向要搞清楚：當(dāng)下，TPP已經(jīng)分裂了亞太，但今后TPP 能否重新實現(xiàn)亞太一體化?如果TPP將來引領(lǐng)亞太自貿(mào)區(qū)，中國就失去了主動權(quán)，而相當(dāng)被動，中國如何應(yīng)對，需要深入研究和探討。

　　更樂觀的猜測和方向是，按照中國官員的說法，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)獲得APEC成員的一致支持，并初步完成了亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)路線圖。

　　在中國的努力下，F(xiàn)TAAP未來是否可以成為TPP的擴(kuò)大版，建立起更大范圍內(nèi)的亞太自貿(mào)區(qū)，各成員國互惠互利。

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