高飛譚 衛兵

　　在我國廣袤的南海領土邊緣，有一處平日里鮮受關注的環形礁盤，名為黃巖島。這里也是我國中沙群島中唯一露出水面的島嶼，即使漲潮時也能看至不少島石露出水面，大者有十來平方米，小者則如同倒扣在海面上的臉盆。

　　幾個世紀以來，中國漁民都曾前往這里捕魚為生。但是，4月10日，前往黃巖島正常作業的中國漁船卻意外遭遇菲律賓軍艦的干擾，并繼而引發了中菲之間的一場海上對峙和外交風波。截至18日本報發稿時，菲律賓在黃巖島海域聚集的各種艦只已經達到20余艘。

　　菲不斷搞出各種“小動作”

　　4月10日，有一艘菲律賓海軍軍艦闖入南海中國黃巖島海域，并在所謂“維護主權”的旗號下對避風停靠在黃巖島的中國漁船進行襲擾并準備抓扣。得知消息后，國家海洋局迅速派出正在黃巖島附近執行南海定期維權巡航執法任務的中國海監84、75船編隊趕赴該海域，對中方漁船和漁民實施現場保護。

　　于是，不帶任何武器的中國海監船與菲律賓海軍最大、“最先進”的“德爾畢拉爾”號軍艦在黃巖島水域長時間對峙。4月16日，中國駐菲律賓大使館發言人披露，當時事發海域有軍艦、公務船和漁船，情況比較復雜。為避免事態擴大，中國漁船于4月13日離開黃巖島海域，然而菲方并未撤離。截止4月18日晚，在該海域的菲律賓各類船只仍有20余艘。

　　更令人驚訝的是，還有一艘“考古船”進入黃巖島潟湖內開展昕謂“考古打撈作業”。“船上載有若干菲海警人員。這不僅侵犯中方權益，而且違反相關國際公約，菲方這些擴大事態的舉動，令中方對局勢的走向高度擔憂。”該發言人表示。

　　4月18日，中國外交部副部長傅瑩再次約談菲駐華使館臨時代辦，就圍繞黃巖島海域出現的緊張局勢提出交涉。傅瑩曾于15日緊急約見菲律賓臨時代辦。

　　目前，雙方的外交溝通正在持續進行中，但結果如何，暫時難以預料，因為外界并不清楚菲律賓的真實意圖，也不能排除菲律賓發起更具挑釁性行為的可能性。

　　讓人感到不可思議的是，據法新社17日報道，菲律賓海岸警衛隊“埃德賽”號抵達黃巖島海域，替換“巴拉望”號，而這艘“埃德賽”號懸掛的是白旗，菲律賓官方的解釋是掛白旗是想“表達和平解決的意愿”云云。

　　法新社因此評論說，雖然菲律賓口頭上宣稱愿意通過外交途徑解決糾紛，但仍小動作不斷。美國媒體評論說，此次“黃巖島對峙”是近年來中菲在南海發生的“最危險對抗”。

　　黃巖島一直處于中國政府管轄下

　　黃巖島位于北緯15o07’，東經117o51’的坐標點上，距中沙環礁約160海里，同時距離菲律賓三描禮士省的最近距離為124海里。雖然黃巖島名為島嶼，但實際是一個外形呈等腰直角三角形的礁盤，四周有星羅棋布的礁石分布，距水面半米到三米不等。

　　這些礁石圍成了一個面積約130平方公里、水深10米到20米的潟湖，潟湖東南端有—個寬約400米的水道與外海相連。據了解，兩艘中國海監船當時就停在這個黃巖島潟湖唯一出海口附近，橫亙在中國漁船和菲律賓軍艦中間，有效地阻止了“德爾畢拉爾”號抓捕中國漁民的行動。

　　據中國駐菲使館公布的材料顯示，黃巖島海域是我國漁民的傳統捕魚場所。自古以來，我國漁船就經常赴黃巖島海域進行漁業生產活動。而由于其地理位置優越、地質構造獨特，中國漁民很早就開始利用黃巖島潟湖躲避惡劣天氣，不想這一次卻引來外交風波。

　　史料記載，早在1279年，元代著名天文學家郭守敬奉旨進行“四海測驗”時，他在南海選擇的測量點就位于黃巖島。這說明，至少在元朝中國就已發現了黃巖島。而在當時，菲律賓群島地區還沒有一個統一的政權，更談不上開發利用黃巖島。

　　1935年1月，中國政府由內政部、外交部、海軍部和教育部等官方機構派員組成的水陸地區審查委員會公布南海諸島的132個島礁沙灘，黃巖島以“斯卡巴羅礁”之名作為中沙群島的一部分列入了中國版圖。

　　1947年10月，中國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將“斯卡巴羅礁”更名為“民主礁”。1983年中國地名委員會授權對外公布“我國南海諸島部分地名”時，將黃巖島作為標準名稱，同時以“民主礁”為副名。

　　中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領土。黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下，目前屬于海南省西南中沙群島辦事處管轄。中國政府關于南海諸島主權公告和聲明中均指出，黃巖島領土主權屬于中國，這一切遠早于1994年《聯合國海洋法公約》生效。

　　1997年前菲律賓從未提出主權要求

　　近年來，菲律賓以所謂“法律依據”為由，向黃巖島等中國南海領土提出主權要求。對此，中國駐菲律賓大使館表示，菲律賓領土的組成和范圍正是由一系列國際條約確定的，其中無一將黃巖島納入菲領土范圍。

　　這些條約包括1898年的《美西巴黎條約》、1900年的《美西華盛頓條約》和1930年的《英美條約》等，皆明確規定了菲領土的西部界限以東經118o為界，地處東經117o51’的黃巖島自然在此范圍之外。此后的1935年菲律賓憲法、1952年菲美軍事同盟條約和1968年菲律賓關于領海基線的修正令等諸多法律文件也都先后重申了三個最早條約的法律效力，再次明確了其領土范圍并不包括黃巖島。

　　菲律賓華人蔡金鐘向《國際先驅導報》提供了一張1967年版菲律賓官方地圖，上面清楚地顯示，被稱作“斯卡伯勒礁”的黃巖島位于菲律賓西部海上國界以西，并不在其領土范圍之內。甚至2000年出版的菲律賓地圖上，黃巖島仍然標在菲律賓所渭“國境線”之外。而菲律賓在1997年以前也從未對中國政府對黃巖島行使主權提出過任何異議。

　　事態的悄然轉變應追溯至1994年。

　　是年，《聯合國海洋法公約》頒布生效后，菲律賓以黃巖島位于其200海里專屬經濟區為由，宣稱對黃巖島享有海洋管轄權，并逐步加強在黃巖島問題上的動作。

　　1997年，菲律賓海軍破壞了中國1990年在黃巖島設立的主權標志，并經常性地在附近海域騷擾中國漁民和無線電愛好者。

　　當年5月，菲律賓國會議員登上黃巖島，并豎起菲律賓國旗，宣示所謂的“主權”。

　　未過多日，一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處截住一艘路過此地的中國漁船，并拘留了船上21名中國漁民。經菲律賓法庭審判，這些漁民于當年7月9日被判無罪釋放。

　　在本報記者獲知的這份判決書上，主審此案的菲律賓法官表示：根據菲律賓頒布的1599號總統令，海上專屬經濟區邊界存在爭議時，應通過相關各方協商一致后加以確定。鑒于21名中國漁民的被捕地點屬于中菲兩國存在爭議的海域，且兩國尚未就專屬經濟區邊界問題做出定論，因此中國漁民非法侵入菲律賓領土的指控不存在法律依據。但此后，菲律賓海軍在黃巖島附近海域的行動卻變本加厲，越來越多的中國漁民在此處遭到菲海軍的攔截和拘捕。

　　2009年2月17日，菲律賓國會通過領海基線法案，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土，企圖以立法形式將非法占有他國領土的行為合法化。

　　據中國駐菲使館的介紹，陸地統治海洋是國際海洋法的基本原則。《聯合國海洋法公約》雖允許沿海國建立200海里專屬經濟區，但沿海國無權因此損害其他國的固有領土主權。以《聯合國海洋法公約》去改變領土主權歸屬的想法和做法是違反國際法、包括《聯合國海洋法公約》的宗旨和原則的。

　　美國保持沉默令菲律賓失望

　　其實，黃巖島并不是一個適合人類居住的礁群。既然如此，菲律賓為什么要大費周章、企圖搶去黃巖島主權呢?

　　從黃巖島本身看，按《聯合國海洋法公約》第121條的規定，黃巖島屬于在漲潮時高于水面、自然形成的陸地區域，而不是終年隱藏于水底的沙洲或暗礁，因此其主權國享有12海里領海和12海里毗連區。

　　從地理位置看，黃巖島是中沙群島的東大門，距離菲律賓蘇比克灣126海里，距其首都馬尼拉也只有350公里。黃巖島海域不僅是重要的海上通道，同時具有重要的戰略地位。控制住黃巖島，能夠擴展菲律賓海軍的活動空間，利用附近美軍從蘇比克基地撤走后留下的海軍靶場。

　　從經濟角度講，這片海域是漁民的傳統捕魚區，盛產經濟價值較高的金槍魚、紅魚和貝類等多種海產品，珊瑚資源也頰為豐富。有分析人士認為，菲律賓在南海問題上不斷提高聲調，似有多重考慮：一是阿基諾政府為了迎合國內的民族主義情緒;二是軍方希望借此增加軍備開支;三是搶占輿論優勢，為菲律賓下一步的南海開發贏得同情和支持;四是借此緊緊拉住美國。

　　自去年美國國務卿希拉里提出美國“重返”亞太戰略后，馬尼拉就迫不及待地充當起“急先鋒”，在南海問題上動作頻頻，不僅要和美國舉行聯合軍演，最近還提出和越南在南海聯合巡邏。其實，菲律賓的海空軍力量都很薄弱，只是不少菲律賓人覺得事情鬧大了自然會有美國出手相助。

　　但令他們失望的是，黃巖島對峙事件發生后，美國官方一直保持沉默。雖然包括總統阿基諾和外長德爾羅薩里奧在內的菲高層官員屢次表示對峙風波并不需要第三國干預，但許多菲律賓人仍對美國的反應很是不解。參議員格雷戈里奧•霍納桑在接受《菲律賓每日問詢者報》采訪時就說：“為什么美國這回異常沉默呢?這樣的話，我們跟美國簽的《共同防御條約》又有什么用?”

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