黨內(nèi)民主討論會發(fā)言提綱

    在十六屆六中全會勝利閉幕，紀念紅軍長征勝利七十周年大會隆重召開之際，作為一名普通黨員，作為對黨的改革開放政策有許多疑問的學(xué)者，接到中央政研室“發(fā)展黨內(nèi)民主”討論會的通知，我十分高興。是不是期盼已久的黨內(nèi)民主的春天就要到來了？是不是黨和人民的春天就要到來了？

    懷著這種期盼，我談幾點對發(fā)展黨內(nèi)民主的看法。

    一、黨內(nèi)民主與一般民主有什么不同？——基于信仰

黨是建立在共同信仰基礎(chǔ)上的政治組織，黨內(nèi)民主是基于共同信仰的民主，實現(xiàn)的是全體人民的長遠整體利益。一般民主則是建立個人權(quán)利基礎(chǔ)上的民主，實現(xiàn)的是各利益集團的平衡。

    二、黨現(xiàn)在出了什么問題？——五大危機

信仰危機：共產(chǎn)主義渺茫論——共產(chǎn)主義即使遙遠，共產(chǎn)黨人不能放棄信仰、放棄追求；姓社姓資問題——普通群眾可以不管姓資姓社，但黨員干部不能缺少這根弦，退一步是為了進二步。如果走到原始資本主義的老路上去，甚至走到殖民地資本主義的路上去，如果產(chǎn)生一個自覺執(zhí)政的資產(chǎn)階級，黨就可能失去人民立場，就可能被人民拋棄。

道德危機：共產(chǎn)黨員也是人，追求個人物質(zhì)利益——共產(chǎn)黨員應(yīng)該追求全體人民的根本利益，為此，自己應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，滿足于正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，而絕不應(yīng)該去追求制度外的利益，更不應(yīng)該去改變制度來滿足自己的物質(zhì)利益。否則，可以退出共產(chǎn)黨。但是，在“共產(chǎn)黨員也是人”的口號下，許多黨員干部紛紛和群眾爭奪利益，權(quán)錢勾結(jié)。

干群關(guān)系危機：干部從為人民服務(wù)轉(zhuǎn)向為人民幣服務(wù)，干群關(guān)系從魚水關(guān)系轉(zhuǎn)向油水關(guān)系，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向水火關(guān)系。不但嚴重脫離群眾，而且常常站到了群眾的對立面。

執(zhí)政能力危機：國家機關(guān)和部門利益膨脹，在政策制定上嚴重偏向部門自身，偏向外國強勢利益集團，有利可圖的權(quán)力緊握不放，無利可圖的權(quán)力當(dāng)包袱甩掉。國家利益、地方利益、群眾利益嚴重受損。

執(zhí)政合法性危機：一黨執(zhí)政的合法性來自于為人民服務(wù)的承諾。如果黨追求自身利益，群眾就有理由反對，不管黨過去功勞有多大，犧牲有多重。

這五大危機中，最根本的危機是共同信仰的危機。

三、為什么會產(chǎn)生信仰危機？——缺乏黨內(nèi)民主

不爭論！或者，對不爭論的錯誤理解。

黨的共同信仰不是抽象的，脫離實際的，而必須體現(xiàn)到具體的路線、方針、政策中。但是，共同信仰一旦結(jié)合實際，就必然有爭論，在爭論中實現(xiàn)相對統(tǒng)一，在民主中實現(xiàn)集中。只有基于共同信仰的爭論——即黨內(nèi)民主，才能保持黨的共同信仰。否則，就很容易造成一部分人信仰危機。

但是，為什么會不爭論？因為爭論激烈了，就可能形成兩條路線斗爭，爭論可能出現(xiàn)大民主，造成了問題。所以，不爭論。所以，缺乏黨內(nèi)民主，所以，信仰危機。

四、怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主？——爭論的程序化、制度化

爭論容易導(dǎo)致兩條路線斗爭，不爭論容易導(dǎo)致信仰危機。這是一個兩難困境。解決的出路在于，有沒有可能將黨內(nèi)爭論、黨內(nèi)民主產(chǎn)生的派別和路線斗爭程序化、制度化？這是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心議題。

    五、怎樣使爭論程序化、制度化？——幾點不成熟的建議

1、在維護黨和人民根本利益的大前提下，允許不同觀點的人參加各部門大政方針的研討會，允許這些在指定的雜志和報紙上發(fā)表。既可以設(shè)立一家雜志同時發(fā)表左中右各種不同政策觀點，允許不同政策意見形成爭論；又可以設(shè)立特定的雜志專門發(fā)表某一派別的觀點；

2、在全國范圍內(nèi)征求民意，找若干個地級市，以投票方式設(shè)立人民滿意度特區(qū)，以選舉方式或任命方式組建新的領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)定其權(quán)限，不以發(fā)展作為第一要務(wù)，而以人民滿意度為第一要務(wù)，討論建立人民滿意度測評指標體系；

3、增強黨的運行過程的公開性。當(dāng)務(wù)之急，是公開黨的紀律檢查工作，公開黨員和群眾的冤情、議案的處理進程、問題、爭議和結(jié)果。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該向黨員和群眾解釋黨的政策、路線上的重大疑問，并接受質(zhì)疑。黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府應(yīng)該公開人事、財務(wù)、項目信息。

4、由此，逐漸形成一種總結(jié)改革開放的功過是非、經(jīng)驗教訓(xùn)的輿論氛圍，在適當(dāng)時機召開黨代會，形成全黨的新的歷史共識。

5、更進一步，逐漸認識人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和嚴重性。在承認大多數(shù)人的利己主義價值觀的前提下，在黨員和干部隊伍中重新建立為人民服務(wù)的宗旨，重新解釋和確認共產(chǎn)主義信仰。以此為基礎(chǔ)，將不能身體力行黨的宗旨和信仰的黨員除名，大幅度減少黨員數(shù)量，提高黨員質(zhì)量。

6、探索黨和國家的新運行機制。在重建信仰的基礎(chǔ)上，建立黨員間的平等和民主關(guān)系，建立黨內(nèi)分權(quán)制衡機制：決策委員會，執(zhí)行委員會，紀律檢查委員會。黨的各級代表大會同時選出這三個委員會，逐漸建立三個委員會之間的協(xié)調(diào)制度。

決策委員會：由信仰堅定、身體力行、眾望所歸、視野開闊、見微知著、經(jīng)驗豐富、精力充沛的同志組成；專門負責(zé)重大思想路線、政治路線和組織路線的爭論和裁決。

執(zhí)行委員會：由信仰堅定、身體力行、經(jīng)驗豐富、精力充沛的同志組成。負責(zé)貫徹執(zhí)行決策委員會確定的決策，并以自身的榜樣作用帶領(lǐng)全體黨員干部貫徹為人民服務(wù)的宗旨，將執(zhí)行中的問題和爭論及時反饋到?jīng)Q策委員會。

紀律檢查委員會：由信仰堅定、身體力行、嫉惡如仇、精力充沛的同志組成，對黨的隊伍中的種種思想、政治、經(jīng)濟、生活作風(fēng)問題進行考察、監(jiān)督。

六、結(jié)束語

黨內(nèi)民主是健康的黨內(nèi)生活的根本保證，是確保黨的共同信仰化作正確的路線方針政策的根本保證，是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。但是，由于在戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)初期，階級矛盾和階級斗爭突出，所以，民主集中制在執(zhí)行中常常偏向集中而忽視民主。現(xiàn)在，我黨已經(jīng)有了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，也已經(jīng)產(chǎn)生了新一代更具備民主意識的領(lǐng)導(dǎo)人，到了更多地發(fā)展黨內(nèi)民主的時候了。但是，到底如何發(fā)展黨內(nèi)民主，還有待全黨在實踐中探索前進，這里只是非常不成熟的幾點意見。

韓德強，2006-10-25

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