原編者按：習總書記提出網絡強國建設的宏偉目標即將一周年。這期間，中央網信辦“蠻拼的”，打出了一套組合拳，走出了網絡強國建設的新局面。新的一年，可以稱之為網絡強國戰略執行的關鍵年，一系列重大戰略舉措將逐步落到實處。因此，我們更要繼續深入貫徹落實習總書記的“網絡安全戰略觀”，才能始終保持戰略清晰，進而適應新常態、塑造大格局，切實提升網絡強國戰略的執行力和中央網信辦工作的穿透力。

　　2012年至2014年底，習書記針對網絡安全，發表了一系列高屋建瓴的重要論述，逐漸形成了新形勢下中國網絡安全的總體戰略框架，其總體思想可以概括為：一個目標、兩大定位、六項舉措。這些內容豐富、邏輯緊密的論述構成了習總書記關于網絡安全的總體戰略觀，體現了中國網絡空間治理的最新成果。深入學習、貫徹習總書記關于網絡安全的戰略觀，有助于切實加強網絡安全工作，不斷提升網絡強國戰略的執行力，全面維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

　　一、牢牢把握網絡安全工作的“一個目標”

　　對于網絡安全和網絡建設的現狀，習總書記認為：我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。總體說，我國目前的網絡發展現狀是“大而不強。”

　　為解決這一問題，習總書記指出未來網絡和網絡安全發展的總體目標是：要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。關于如何建設“網絡強國”，習總書記進一步提出了四個分目標：網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力。這一戰略目標是與“兩個一百年”奮斗目標相匹配的，是“中國夢”的組成部分。這一宏偉目標既為我們描繪了未來的美好愿景，又指明了未來前進的方向和路線圖。

　　二、高度重視網絡安全工作的“兩大關系”

　　確立網絡安全的位置和價值，處理好網絡安全與相關工作的關系是網絡強國建設始終要高度重視的問題。

　　一是正確認識網絡安全在國家安全中的定位。信息安全在國家安全中的地位越來越高，并迅速滲透到國家的政治、經濟、文化、軍事安全中去，成為影響政治安全的重要因素。關于這一問題，習總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上講話中指出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，沒有網絡安全就沒有國家安全。

　　2014年4月15日習總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了構建包含信息安全在內的11種安全于一體的國家安全體系。他指出：既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這一講話將信息安全的重要性被提升到一個空前的戰略高度。

　　可以說，信息安全在國家安全中占有極其重要的戰略地位，已經成為國家安全的基石和核心。

　　二是恰當確定網絡安全與信息化的關系定位。關于信息化，在黨的十六大、十七大、十八大報告中都有過重要論述，其中十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這一基礎上，習總書記有了更精煉的總結：沒有信息化就沒有現代化。

　　但現實中對于如何處理信息化與信息安全的關系卻有不同的認識，有人忽視安全片面重視建設，也有人因懼怕出現安全問題而不敢建設，對這兩種錯誤傾向，習總書記有一段非常鮮活的比喻：網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

　　可見，信息化的發展與信息安全保障是密切相關的，兩者相輔相成、密不可分，要以安全保障發展，在發展中求安全，沒有安全保障的信息化必定是不能長久的。

　　三、深入推動網絡安全工作的“六項舉措”

　　戰略目標確定后，下一步就要研究采取什么樣的措施達成目標。關于“網絡強國”戰略目標的實施措施，習總書記在不同場合、從不同側面分別有過深刻闡述，我們將之總結為六大戰略舉措。

　　一是統籌規劃，完善領導管理體制。網絡安全是牽一發而動全身的，它涉及因素多，關系復雜，單靠幾項信息安全技術或管理措施無法解決，這就要求我們在處理安全問題時不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，要從網絡安全的本質出發，站在戰略的高度進行總體規劃和頂層設計，以頂層設計來指導網絡安全體系的構建和能力的提升。

　　關于總體規劃，習總書記認為領導管理體制是關鍵，只有抓住了這個“牛鼻子”才能真正制定和實施一個科學的規劃。2013年11月，在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習總書記指出：網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。

　　為了解決領導管理體制，中央成立了高規格的中央網絡安全與信息化領導小組。在小組的第一次會議上，習總書記對小組的工作提出了明確要求：中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。

　　二是重點突出，抓好網絡輿論治理工作。網絡安全的工作頭緒眾多，其中網絡輿論治理是一項綜合性強、復雜程度高的重點工作。之所以將網絡輿論治理稱為網絡安全的重點，是因為網絡已經成為現實社會的一面鏡子，成為各種利益訴求匯聚的平臺，成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，這一變化導致新聞輿論場正在發生著一場歷史性變革。網絡正從“邊緣媒體”變身為新聞傳播主陣地，后來居上，而報紙、廣播、電視三大傳統媒體，陣地正在被網絡逐步蠶食。

　　在這樣的形勢下，習總書記強調：做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

　　作為一名媒體工作者，我們更要深刻認識認識習總書記的指示，加強網上輿論工作的重要性和緊迫性，把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，努力構建大網絡大輿情全媒體工作格局，牢牢掌握網上輿論工作主動權。

　　三是依法治理，將法律作為安全邊界。以法奠基，方能固本。依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是各領域能夠不斷取得進步的重要保障。對于互聯網來講，也要堅持依法治理。針對這一問題，在習總書記明確提出：要抓緊制定立法規劃，完善互聯網領域的相關法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。這一論述指明了“安全網絡”要在法律的框架下進行，將法律法規作為互聯網的安全邊界。

　　良法是善治之前提。目前，我國在網絡安全領域的法制建設相對落后，要進一步加強發展建設步伐，將黨和國家的戰略意志上升為法律制度，避免網絡成為法外之地。

　　四是自主可控，打造安全的產業鏈。自主可控的信息技術和產品是安全的基礎保障和根本要求。目前，中國在信息安全產業鏈的基礎網絡設備、芯片、服務器、存儲、基礎軟件等產業等一系列核心技術領域都面臨著依賴國外技術和產品的尷尬地位，這對國家的網絡安全來說隱藏著不可預見的威脅，斯諾登事件已經向我們敲響了警鐘。

　　針對這一問題，習總書記在中央網絡安全與信息化領導小組第一次會議上指出：信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力。要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題。要出臺支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體。

　　2014年6月9日，在兩院院士大會上，習總書記對于如何自主創新做了進一步闡述：自主創新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自己封閉于世界之外。我們要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內兩種科技資源。

　　五是人才支撐，培養創新型科技人才。人是科技創新最關鍵的因素，創新的事業呼喚創新的人才。要保障網絡安全，就要強化對網絡安全人才隊伍的培養。我國科技隊伍規模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰，就是創新型科技人才結構性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節。針對這一問題，習總書記指出：建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。“千軍易得，一將難求”，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。

　　在兩院院士大會上，習總書記對包括網絡安全人才在內的科技人才培養方面進一步提出明確要求：我國要想在科技創新方面走在世界前列，就必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。

　　六是全球合作，完善國際互聯網治理體系。網絡的跨國、泛在和融合等特點決定了僅憑一己之力無法應對威脅，國與國之間的合作對維護網絡安全至關重要。由此，各國在應對網絡安全問題的挑戰中逐漸形成共識，開展國家間合作，對網絡安全難題進行集中治理。

　　針對這一點，2014年7月16日，習總書記在巴西國會發表《弘揚傳統友好 共譜合作新篇》的演講中談到：當今世界，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，必須認真應對。雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

　　11月19日的首屆世界互聯網大會中，習總書記在致詞中再次指出：互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。同時，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏。

　　總之，習總書記關于網絡安全的系列講話構建了具有中國特色的網絡安全戰略框架，為我們明晰了未來網絡安全的宏偉目標，明確了戰略實施的基本脈絡和重要舉措，我們要認真領會、深入學習、全面貫徹，為早日實現“網絡強國”的偉大目標而努力奮斗。

　　（作者系中國信息安全雜志社書記、副社長）

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