近年來(lái)，隨著中央反腐敗力度的不斷增加，百姓們對(duì)我國(guó)腐敗現(xiàn)象的看法發(fā)生了較大的變化。疑問(wèn)反腐敗的成效轉(zhuǎn)變?yōu)橐蓡?wèn)根治腐敗的前景。大家已經(jīng)不是在疑問(wèn)腐敗怎么如此猖獗，而是在想如何能在中國(guó)根治腐敗現(xiàn)象。那么一個(gè)新的問(wèn)題就擺在眾人面前，中國(guó)腐敗的根源在哪呢?有人可能尋找社會(huì)原因，有人大概會(huì)直指官場(chǎng)，所有的腐敗都源于官場(chǎng)。如果我們把官場(chǎng)的腐敗看作是社會(huì)腐敗的主要源頭，那么，帶來(lái)的問(wèn)題是，官場(chǎng)的腐敗源于何處?

　　從一般現(xiàn)象看，官場(chǎng)腐敗的源頭似乎很清楚。大家看到中國(guó)官場(chǎng)買官賣官猖獗，已成為官場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，似乎這是中國(guó)官場(chǎng)腐敗的源頭。因這一現(xiàn)象具有的普遍性，所以才造就了官場(chǎng)腐敗的普遍性。但如果繼續(xù)追問(wèn)，為什么買官賣官現(xiàn)象能成為我國(guó)官場(chǎng)的普遍現(xiàn)象?它為什么能長(zhǎng)期在各地流行，且屢禁不止?顯然，買官賣官還不是官場(chǎng)腐敗的源頭，還有更深層次的原因。

　　大家知道，在官場(chǎng)上買官賣官換種說(shuō)法，就是干部的提拔和被提拔。而這是干部新陳代謝的常態(tài)。鏟除腐敗不是也不可能不讓干部提拔和被提拔。所以，當(dāng)提拔、被提拔干部這一常態(tài)受到客觀條件限制時(shí)，它就不會(huì)產(chǎn)生買官賣官的現(xiàn)象，不會(huì)成為腐敗的土壤。相反，當(dāng)它不受限制時(shí)，就會(huì)成為腐敗的土壤。改革開放后的干部制度證明了這一點(diǎn)。由于不受客觀條件的限制，機(jī)關(guān)中干二年、甚至干一年的干部與干十年的、甚至是干二十年的干部站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。表面上看似乎那叫不拘一格選人才，可由于所謂“四化”先決條件的限制，使絕大多數(shù)的干部無(wú)法進(jìn)入這“不拘一格”的行列。實(shí)際上變成了一種不公平的、排除絕大多數(shù)干部競(jìng)爭(zhēng)的、假的“不拘一格”。有些時(shí)候直接就成為腐敗的表演。有些干部雖然參加過(guò)多次這種“不拘一格”的選人才，卻從沒(méi)有機(jī)會(huì)上榜，成為典型的“陪太子讀書的書童”，或者就是為掩蓋腐敗當(dāng)遮羞布。

　　必須承認(rèn)，得到提拔在機(jī)關(guān)中是所有各級(jí)干部的追求。大家期望得到提拔的欲望是一致的。在現(xiàn)行的干部制度下，這種欲望是無(wú)止境的，且不斷的膨脹。每個(gè)干部提到科級(jí)后就想處級(jí)，提到處級(jí)后想廳級(jí)，提到廳級(jí)后想省級(jí)，腦子里總是想著如何能得到提拔，都希望能成為提拔人和被提拔人。于是，在機(jī)關(guān)工作所做的一切都逐漸向?yàn)榈玫教岚无D(zhuǎn)變，至于履行什么職能、踐行什么職責(zé)都變成為副業(yè)，而更不會(huì)去想如何為人民服務(wù)。幾十年來(lái)為人民服務(wù)不再響亮原因很多，但其主體根本不想是主要原因。正是干部們追求提拔的欲望不斷膨脹，不斷地惡性膨脹逐漸形成了官場(chǎng)腐敗的土壤，造就了官場(chǎng)腐敗的基礎(chǔ)，不可避免地催生出買官賣官的現(xiàn)象，并使買官賣官成為官場(chǎng)中最為主要的“事業(yè)”。而買官賣官也就成為干部們實(shí)現(xiàn)其提拔的最佳捷徑，成本最低，效率最高。不買官的辛辛苦苦幾十年可能都提不到處級(jí)，可一買，一年半載就上去了。外面的人看到的是你又進(jìn)步了，卻看不到你是花錢買官，相當(dāng)愜意啊。伴隨著買官賣官的普遍化和長(zhǎng)期化，各種撈錢的手段也就不斷翻新，不斷玩出新花樣。沒(méi)錢是無(wú)法買官的，想買官就得想撈錢，撈錢就成為所有機(jī)關(guān)想買官干部必須考慮的大事。反過(guò)來(lái)說(shuō)，不撈錢也就意味著不想得到提拔，撈錢才有得到提拔的基礎(chǔ)。當(dāng)然，撈錢是得冒一定風(fēng)險(xiǎn)。雖然買官賣官的越來(lái)越普遍，可反腐敗的槍總能打到露頭的。這使干部們?cè)趽坪筒粨粕吓腔玻行┎挥勺灾鞯刈呦驌频囊环剑行┍煌葡驌频囊环剑行﹦t“貸款”變相撈，先買后撈。尤其特別注重在怎么撈上想辦法。所以，看似有用的反腐敗有時(shí)卻成為撈錢手段發(fā)展的催化劑。反腐壓力之下，為規(guī)避懲罰，逃脫打擊，不僅撈錢手段層出不窮，撈錢的范圍不斷擴(kuò)大，撈錢的“技術(shù)”也不斷提高，使反腐敗總是遇到新問(wèn)題，反腐敗規(guī)定總是在不停地增加，總是不停地跟著腐敗發(fā)展，可總是疲于應(yīng)付。在一個(gè)干部家中能搜出上億現(xiàn)金，上兩億現(xiàn)金，真是撈錢撈出新水平，新紀(jì)錄，新境界。很多干部撈錢撈到這一水平后，往往會(huì)有一個(gè)轉(zhuǎn)變，由用錢買官變?yōu)閷Ｗ棋X，買官不誤撈錢。

　　我們必須承認(rèn)，過(guò)去進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的干部最初都是沒(méi)有腐敗行為的，有的干部甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還能自制。干部的腐敗都是從小變中，從中變大。當(dāng)買官賣官普遍化后，隨著官階的上升，權(quán)力的增加，腐敗力度才逐漸增加。這都緣于現(xiàn)行干部制度的孕育。現(xiàn)在出現(xiàn)的新問(wèn)題是，實(shí)行公務(wù)員招考以來(lái)，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員從進(jìn)來(lái)那一刻就是靠腐敗進(jìn)來(lái)的。雖不能說(shuō)每一位公務(wù)員進(jìn)來(lái)時(shí)都這樣，每一級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員都靠腐敗手段考進(jìn)來(lái)，但花錢通過(guò)這道門檻的太多，以至于能不能分清有多少是不花錢的，有多少是花錢的成為說(shuō)不清的事情。曾有考生也可以叫考霸，連續(xù)三年公考筆試都是第一，可面試總排第二，就是進(jìn)不了“隊(duì)伍”。如果面試差得多也可理解?什么原因呢?幕后當(dāng)然有答案。買官賣官似乎從考公務(wù)員就開始了。這使官場(chǎng)的腐敗基礎(chǔ)越發(fā)的厚實(shí)，反腐敗越來(lái)越艱難。

　　總之，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)反腐敗效果不佳，基本原因就是沒(méi)有挖掉腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也就是買官賣官存在的基礎(chǔ)。雖然經(jīng)常性的反腐敗能把冒頭的貪官抓起以平民憤，可抓貪官的力度和頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上貪官產(chǎn)生的力度和頻率，特別是拍蒼蠅的力度太弱。于是，反腐敗似乎越反越腐。“小蒼蠅變大蒼蠅，大蒼蠅變小老虎，小老虎變大老虎，昨天不是蒼蠅，明天卻變成老虎”成為腐敗的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　也就是說(shuō)，中國(guó)官場(chǎng)的腐敗主要源于現(xiàn)行的干部制度。現(xiàn)行的干部制度導(dǎo)致的待遇差距的不斷拉大和不公平性，干部提拔的隨意性，評(píng)價(jià)干部的主觀性，都逼使干部們不是在追求提拔，而是在不擇手段地追求提拔。正是這種不擇手段造就了買官賣官的現(xiàn)象。并讓買官賣官現(xiàn)象成為官場(chǎng)的主流趨勢(shì)。還使官場(chǎng)中過(guò)去存在的拍馬屁、諂媚、拉關(guān)系、建小圈子等等手段都黯然失色。特別是現(xiàn)行干部制度把干部的待遇與職務(wù)貼在一起進(jìn)一步加劇了這種不擇手段的發(fā)展走向極致，把買官賣官推向普遍化。究其現(xiàn)行干部制度的具體問(wèn)題，在下以為主要存在兩大缺陷。正是這兩大缺陷造就了買官賣官現(xiàn)象。

　　其一是非限制性。提拔干部和不提拔干部在客觀上沒(méi)有任何限制性;其二是決定權(quán)過(guò)于集中。提拔干部和不提拔干部的權(quán)力集中在個(gè)別人的手中，而不是集中在制度上。

　　所謂現(xiàn)行干部制度的非限制性，主要是指任何一級(jí)干部的提拔和不提拔都沒(méi)有任何客觀條件的制約和限制，既都有提拔的可能，也都可能不會(huì)得到提拔。這些年網(wǎng)上接連不斷地曝出的火箭式提拔的干部主要得益的就是這種非限制性;而基層干部中普遍存在的“天花板現(xiàn)象”也是這種干部制度的產(chǎn)物。各類組織人事文件上具有的那點(diǎn)彈性的表面規(guī)定實(shí)際上是在為這種非限制性開綠燈。大家都知道，按照組織人事文件上的規(guī)定，一個(gè)干部從科員提拔到省級(jí)干部，需要的年限是很長(zhǎng)的，提到正省需要二十年，這是指的到限就提的情況。如果在某職位上延宕兩年就遠(yuǎn)不止二十年;大家也都清楚，一個(gè)干部從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干起，他或她幾十年最終會(huì)停留在科級(jí)甚至是股級(jí)，升到縣處級(jí)的可能性比抓彩票中大獎(jiǎng)的機(jī)率都低。而其待遇比他或她的市級(jí)機(jī)關(guān)工作的同學(xué)、省級(jí)機(jī)關(guān)工作的同學(xué)、國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)工作的同學(xué)相差的決不是一星半點(diǎn)。這不公平性是顯而易見的。事實(shí)是，那些被提拔到省級(jí)的干部幾乎沒(méi)有一人受到規(guī)定的限制，這種限制是假的，虛的。所以我國(guó)的干部制度實(shí)際上是一種非限制性的干部制度。客觀上沒(méi)有限制，主觀上就更沒(méi)有限制。同樣，所謂非限制性不是僅指提拔而言的，也指不提拔的現(xiàn)象。一個(gè)干部可以當(dāng)二十年股級(jí)，二十年科級(jí)，二十年處級(jí)，二十年廳級(jí)。也就是不限制你在一個(gè)級(jí)別上永遠(yuǎn)待下去，這當(dāng)然沒(méi)有公平性可言。

　　所謂權(quán)力過(guò)于集中，主要是指我國(guó)的干部提拔在一個(gè)單位它的決定權(quán)在一把手，在一個(gè)地區(qū)它的決定權(quán)也在一把手。所有的規(guī)定都不能改變這一點(diǎn)。這是基本干部制度決定的，出臺(tái)多少措施也無(wú)法改變。常委會(huì)根本沒(méi)有權(quán)力提名哪一個(gè)該提拔，一個(gè)單位的黨委會(huì)也沒(méi)有權(quán)力提名哪一個(gè)該提拔。而干部的提拔必須先過(guò)提名這一關(guān)，集體決定權(quán)是在提名之后的權(quán)力。而干部提拔的關(guān)鍵是在提名上。提不到常委會(huì)上研究，提不到黨委會(huì)上討論，都不可能得到提拔。所以，表面上的集體決定只是一種形式而已。所謂常委會(huì)、黨委會(huì)通過(guò)的前提是一把手先通過(guò)，集體研究、通過(guò)的形式?jīng)]有改變一把手決定權(quán)的實(shí)質(zhì)。問(wèn)題還在于實(shí)際的操作過(guò)程中，無(wú)論是在一個(gè)單位，還是在一個(gè)地區(qū)，都不可能把所謂的最終決策權(quán)取消，也不能把最終決定權(quán)取消。眾議之下總是需要有人拍板。就是上了常委會(huì)，上了黨委會(huì)，還是需要有人來(lái)拍板，且這拍板的只能是一個(gè)人。這樣權(quán)力必然集中在一個(gè)人的身上，他就是一把手，這是無(wú)法改變的。說(shuō)句不中聽的，民主集中制是意見聽大家，決策聽一人，集思廣益之下權(quán)力落在一個(gè)人身上。也許很多人會(huì)說(shuō)，世界上所有的國(guó)家都這樣啊，即使是外國(guó)這種決定權(quán)也是相對(duì)集中的，甚至外國(guó)比我國(guó)更是個(gè)人說(shuō)了算。不錯(cuò)，可干部制度卻不一樣。

　　回顧我國(guó)過(guò)去級(jí)別制的干部制度，可以發(fā)現(xiàn)，它是一種限制性的干部制度，基本上堵住了火箭式的提拔，也堵住了不提拔。科級(jí)干部可以是十七八級(jí)，處級(jí)干部也可以是十七八級(jí)，待遇相差不大。當(dāng)我國(guó)實(shí)行級(jí)別制的干部制度時(shí)，一個(gè)人職務(wù)的提拔可能主要取決于一把手，但級(jí)別的提拔一把手卻無(wú)法控制和干預(yù)，而干部的待遇主要依賴級(jí)別，這就壓低了職務(wù)提拔的含金量，從而也降低了職務(wù)提拔的競(jìng)爭(zhēng)性，降低了一把手提拔人的重要性。沒(méi)有得到提拔的干部可以“曲線救國(guó)”得到相應(yīng)的待遇。提拔不提拔職務(wù)都不會(huì)成為一種重要籌碼，級(jí)別的提升實(shí)質(zhì)上使不提拔不會(huì)成為一種常態(tài)，在這種狀態(tài)下，大家基本上都沒(méi)有買官賣官的基本動(dòng)力。如是，干部們何必要買官賣官呢?

　　很多人都曾指這種干部制度缺乏動(dòng)力，改革開放最終改變了這種制度，用現(xiàn)在的制度取而代之。可幾十年的實(shí)踐證明，現(xiàn)在的干部制度讓干部走向了兩個(gè)極端，所謂的動(dòng)力變成了腐敗的動(dòng)力，有機(jī)會(huì)讓干部買官賣官，出現(xiàn)大批的貪官;而沒(méi)有機(jī)會(huì)的干部則更加沒(méi)有動(dòng)力，完全以和尚撞鐘的狀態(tài)混日子，出現(xiàn)了大批的庸官。反正沒(méi)能力買官賣官，你們能買官賣官，就不允許我們混日子?長(zhǎng)此以往，我國(guó)的官場(chǎng)就出現(xiàn)了普遍性的腐政、怠政、惰政，相比起過(guò)去的干部制度，所謂“動(dòng)力”的理由顯得格外可笑。

　　干部制度改革前，企圖不正常升官的人是很難達(dá)到目的的。工作年限不夠，資歷不夠這道檻過(guò)不去只是一個(gè)方面。其實(shí)，機(jī)關(guān)工作絕大多數(shù)的干部無(wú)論工作、業(yè)績(jī)、品行等多方面來(lái)衡量都是沒(méi)有多大區(qū)別的，升遷從主觀上是無(wú)法區(qū)分誰(shuí)更優(yōu)秀，只能靠客觀條件。這就使升遷具有了相對(duì)的公正性，使干部能安心工作，升遷的事成為組織考慮的事，而工作就能成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。可改革后，同樣仍是沒(méi)有多大區(qū)別的內(nèi)容卻被突出強(qiáng)調(diào)，抹掉資歷、年限的制約，實(shí)際上是抹掉了客觀限制條件，一切都靠主觀判斷，工作也無(wú)法成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致的就是買官賣官的猖獗。你能出錢買，那你就是工作能力強(qiáng)，就是品德好，就是業(yè)績(jī)突出。你不出錢買，那什么都不好。這進(jìn)一步突出了相關(guān)人等權(quán)限的惡性膨脹。結(jié)果就是評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)完全變成為主觀意愿，個(gè)人決定，變成了花錢買官的那就是好干部。資歷不行，年限不行，工作不行，只有買官才行大行其道。看看那些貪官們被提拔時(shí)的評(píng)語(yǔ)，有不優(yōu)秀的嗎?都是假的。改革開放幾十年“文不能提筆，武不能拿槍”提拔的干部比皆是。官場(chǎng)需要的已經(jīng)不是能力，而是金錢。在機(jī)關(guān)有一句流行的口頭禪，“說(shuō)你行你就行，不行也行。說(shuō)你不行就不行，行也不行”。誰(shuí)說(shuō)呢?當(dāng)然不是常委會(huì)說(shuō)，也不是黨委會(huì)說(shuō)，是有權(quán)的那個(gè)人說(shuō)。就看你買不買。買就說(shuō)你行，不買就別指望得到提拔，還落個(gè)不行。什么不行呢?“四化”中的幾條總有一條能對(duì)照上你這個(gè)不行的。這是近二十多年官場(chǎng)上干部提拔的真實(shí)寫照。由于買官賣官左右著官場(chǎng)，官官相護(hù)就成為很自然的事情。他們維護(hù)的已經(jīng)不是某個(gè)腐敗干部，某些腐敗的買官賣官現(xiàn)象，而是維護(hù)官場(chǎng)所有官員的共同利益，而這才是中國(guó)反腐敗的大問(wèn)題。

　　能不能解決這一大難題呢?

　　在下以為，這個(gè)大問(wèn)題若想解決，出路就是改革現(xiàn)行的干部制度，必須改革現(xiàn)行的干部制度。而改革現(xiàn)行的干部制度，首先要從所謂“選拔四化干部”中脫出，摒棄所謂的“四化標(biāo)準(zhǔn)”，樹立新的正確的選才觀，回歸正常的干部升遷機(jī)制，從而確立新的符合時(shí)代要求的干部級(jí)別制。

　　級(jí)別制的最大制約性還在于職位與待遇的分離。它使干部的待遇主要依賴于客觀條件，是客觀約束。它不依賴主觀上的因素，不受主觀因素的制約，不依賴職務(wù)的升遷。從而就能把個(gè)人權(quán)力約束到正常的范圍內(nèi)。黨委會(huì)、常委會(huì)都不再是決定絕大數(shù)干部待遇或升遷的主要門檻。結(jié)果就變成干部的升遷不會(huì)成為賣官的籌碼，想賣官的沒(méi)有可賣的，想買官的就沒(méi)有可買的。最終導(dǎo)致腐敗的基礎(chǔ)逐漸被挖，貪腐動(dòng)力逐漸消失，或者說(shuō)是不斷地削薄腐敗的基礎(chǔ)，不斷地減弱貪腐的動(dòng)力，進(jìn)而從根本上遏制腐敗發(fā)展的勢(shì)頭，逐漸消除腐敗，至少會(huì)使腐敗不能再成為社會(huì)的公害，公民的危害。

　　總之，腐敗是有基礎(chǔ)的，腐敗是有源頭的，我國(guó)的四大腐敗源于官場(chǎng)，官場(chǎng)腐敗源于現(xiàn)行的干部制度。只有改變現(xiàn)行的干部制度，改變現(xiàn)行的干部升遷和待遇機(jī)制，才能從根本上解決我國(guó)當(dāng)前存在的腐敗現(xiàn)象。反腐敗若不從干部制度上做文章，花力氣來(lái)解決問(wèn)題，一浪一浪的反腐敗大潮始終沖不完貪官們的不斷產(chǎn)生，反腐敗最終也只會(huì)事倍功半。盡管我們不斷地能看到熱鬧的轟轟烈烈的反腐場(chǎng)面，可也能看到腐敗猖獗依然如故。像“洪武年”那樣的大殺貪官都沒(méi)有阻止明王朝官場(chǎng)腐敗的勢(shì)頭，我國(guó)的反腐敗不堅(jiān)決去挖根能解決問(wèn)題嗎?

　　腐敗與反腐敗能不能不再成為大家最關(guān)注的話題?那就要看反腐敗能不能找到根源，挖掉基礎(chǔ)。拭目以待?期望不要等太久。

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