食品安全監管全覆蓋何其難

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推進法治中國建設，深化行政執法體制改革，加強食品藥品、安全生產、環境保護等重點領域基層執法力量。健全公共安全體系，完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保證食品藥品安全。

　　英國《衛報》網站2013年10月11日報道，題為中國最新食品丑聞摘要。江蘇一家法院判16人入獄，販賣5000噸地溝油;就在同一天該省43名被告在4起食品安全案中被判刑，出售動物廢棄部分制作的肉制品。

　　幾乎同時，30名乘坐國航班機的乘客食用了過期牛肉燒餅而跑廁所。也是在本周東南部福建幾乎所有牛肉干都是化學處理過的豬肉。

　　英報評述中國食品安全丑聞屢打不絕，從占中國進口奶粉90%的新西蘭恒天然乳制品，因為肉毒桿菌恐慌召回產品，習近平總書記強調食品安全問題事關人民身體健康，希望新方把好食品質量關。

　　食品安全治理任重道遠，極其復雜，是一項系統工程，點多面廣，盲點空白點很多，作案手段花樣翻新，隱蔽性很強，欺騙性很強。食品造假制假利潤豐厚，可謂一本萬利或無本萬利，不法之徒不惜鋌而走險。

　　食品安全治理單靠一個或兩個部門絕對不能實現全覆蓋執法監管，這次國務院機構改革發出強烈信號，加大投入，重在避免多頭執法不執法，利益糾結亂執法的問題，必須用系統工程理論方能解決食品安全問題。

　　否則成千上萬個小餐飲、小作坊，遍布農村角落的食品窩點，你根本無法全面監管。食品安全問題頻發多的真正原因是監管責任不落實，突出存在多頭執法不執法，利益糾結亂執法，責任不清胡推諉，層級監管不落實，監管力量薄弱等問題。

　　實踐證明前些年各地質監局和工商局搞得所謂垂直管理系統不成功，不但沒有增加集中力量依法打擊和監管的力度，反而增加了運行成本，游離在當地黨委政府監管之外，同時還增加了查處食品安全問題協同協調的難度。

　　因此說僅僅把根治食品安全問題寄希望于成立一個總局上或一兩個部門上，不能建立健全查處監督體制機制，也是杯水車薪，無濟于事。

　　18道關口管不住一頭瘦肉精豬，說明了什么問題，監管通道形同虛設，交錢就放行啊，遇到有利益的監督檢查，執法職能部門就搶破頭去爭好處，甚至不惜以身試法，撈取私利;有責任的監管，就相互推諉，踢皮球，出了問題更是“引經據典”，“憑案說法”，推卸法律和工作責任。

　　食品安全涉及生產、流通等諸多環節，食用農產品還面臨土地、水資源污染，運輸包裝污染等多個問題，緊靠“一龍治水”，難以有效監管，必須劃段，設立層級監管，有總挑頭的，有如“鐵路警察”般的劃段監管，方能奏效。

　　同時要科學技術的支撐和公眾信息的科學透明。轉基因和非轉基因食品的口水戰，信息極其混亂。難道非得拿活人試吃才行嗎?難道非得從醫院死亡人員中甄別那是地溝油、非法添加物誘發疾病而亡的嗎?科學透明的公眾信息，食品技術支撐，科學及時制定的國家標準，顯得如此重要。

　　最后說，食品安全治理必須打第一場人民戰爭，專業部門治理加之群眾監督、媒體監督，用上5——10年的功夫，鍥而不舍，重典治亂，科技支撐，風險評估，不信春風喚不回。

　　(孫曉明)

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局

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