摘要：國(guó)有企業(yè)改革主要包括國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革。國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的最終目標(biāo)如果是改變國(guó)有資產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致國(guó)企的退出和私有化，這不符合中國(guó)的國(guó)情和政體。所謂“改到難處是產(chǎn)權(quán)，改到痛處是人員”就是繞不開(kāi)的問(wèn)題，這條路在社會(huì)主義制度下走不通。而國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革則要在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，改革路徑是在國(guó)有資產(chǎn)的所有人——國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與國(guó)有企業(yè)之間設(shè)一道“墻”。這道“墻”就是作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的五至七家投資控股有限公司。按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化改革中，應(yīng)更多的關(guān)注職工的利益，這對(duì)資源型國(guó)有企業(yè)和金融型國(guó)有企業(yè)的深化改革，降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)具有普遍意義。它將決定國(guó)家戰(zhàn)略的成敗，決定中國(guó)模式的走向。　　

　4月2日　，在“博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)”的“新興經(jīng)濟(jì)體：結(jié)構(gòu)調(diào)整與認(rèn)識(shí)誤區(qū)”論壇上，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧表達(dá)了對(duì)國(guó)企改革的見(jiàn)解。他認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向是切斷政府和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系，切斷補(bǔ)貼渠道。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的另外一個(gè)方面是使國(guó)有企業(yè)徹底的市場(chǎng)化。邵寧特別指出，中國(guó)有5000戶國(guó)有大中型的困難企業(yè)破產(chǎn)，如果有政府補(bǔ)貼，誰(shuí)會(huì)有興趣去做這個(gè)破產(chǎn)？現(xiàn)在中小企業(yè)的層面已經(jīng)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)了。中央大型企業(yè)60%以上的凈資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入上市公司了，國(guó)企改革的市場(chǎng)化方向可以看得非常清楚。美方有時(shí)候會(huì)有一些想法，這可能是美國(guó)離中國(guó)太遠(yuǎn)了。如果了解了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的情況，美國(guó)對(duì)中方的看法會(huì)有很大的變化。邵寧說(shuō)的是實(shí)情，但中國(guó)國(guó)企改革不僅要讓某一西方國(guó)家看的清楚，更需要讓億萬(wàn)中國(guó)人民看得清楚：國(guó)有企業(yè)改革的方向就是增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。　　

一、國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革要選準(zhǔn)著力點(diǎn)　　

“十二五期間，中央企業(yè)的數(shù)量將減少至30-50家”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李保民在 “十二五經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望高峰論壇”上說(shuō)。這30-50家央企要具備三個(gè)要素：具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成為國(guó)際知名品牌、具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。曾幾何時(shí)，央企由300多家減少至現(xiàn)在的123家，還要減少至30-50家。怎么減少？大方向是產(chǎn)權(quán)制度改革，還是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革？是合并重組，還是“婆婆”拉郎配?對(duì)此，國(guó)資委作為代表國(guó)家監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)該是由全國(guó)人大授權(quán)的管理部門(mén)，無(wú)權(quán)作出決斷，只能向全國(guó)人大及其常委會(huì)上報(bào)方案，由全國(guó)人大做出決策。　　

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了匪夷所思的亂象。民間游資像出籠的猛獸，分別在股市、房市，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在收藏市場(chǎng)，掀起一個(gè)個(gè)價(jià)格狂飆的浪潮，炒股票，炒房產(chǎn)，炒大蒜、辣椒、綠豆、蘋(píng)果、大蔥，炒沉香，炒得人心惶惶，炒得全民心急火燎。外匯管理局手握數(shù)萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，一會(huì)兒買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，一會(huì)兒買(mǎi)日本國(guó)債，買(mǎi)希臘、西班牙國(guó)債，買(mǎi)歐債，資金投向看不出戰(zhàn)略方向，成了送人情，拉關(guān)系、講條件的政治籌碼。導(dǎo)致這種亂象的一個(gè)重要原因，就是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)止步不前，在走出去中缺乏國(guó)家戰(zhàn)略的指引，使外匯儲(chǔ)備、民間資本成了無(wú)頭的蒼蠅。而在國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，新加坡淡馬錫控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淡馬錫），卻創(chuàng)造了世界國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利模式，在新加坡實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完成戰(zhàn)略撤資，向民間資本出讓股權(quán)，為淡馬錫籌集了大量資金。從2002年開(kāi)始，淡馬錫大手筆在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，配置資源，有效地為國(guó)家外匯儲(chǔ)備和民間資本的資金投向找到了出路。淡馬錫把新興市場(chǎng)國(guó)家作為投資首選，大幅度增加在亞洲三大快速增長(zhǎng)區(qū)域的投資。包括中國(guó)及東亞地區(qū)、印度及南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)，成為中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)民生銀行、中國(guó)東方航空股份有限公司、中航油的戰(zhàn)略投資者。中國(guó)國(guó)企改革也要從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)這個(gè)著力點(diǎn)。　　

二、    讓國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)名副其實(shí)　　

2003年3月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）一掛牌，馬上組織人馬到新加坡的國(guó)有控股公司淡馬錫學(xué)習(xí)考察，但并沒(méi)學(xué)到真經(jīng)。在近十年的改革歷程中，無(wú)論是相關(guān)法律，還是國(guó)資委內(nèi)部的文件與講話精神，更多地是強(qiáng)調(diào)其對(duì)所屬企業(yè)的出資人身份，而忽視了全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的監(jiān)管者地位。國(guó)資委在熱衷于與國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司爭(zhēng)奪國(guó)有出資企業(yè)出資人地位的同時(shí)，卻使全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管者缺位了。　　

以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和掌控國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的核心內(nèi)容。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)建立了“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制框架。在這個(gè)框架內(nèi)，只有將國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算權(quán)拿到手中，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者格局才能形成。但在《國(guó)資法》制定期間，國(guó)資委忽視資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算權(quán)，致使國(guó)資預(yù)算由財(cái)政部納入政府公共預(yù)算統(tǒng)一向人大匯報(bào)，這引發(fā)了理論和實(shí)踐中的眾多問(wèn)題：國(guó)資預(yù)算是指國(guó)家憑借出資人地位取得投資收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)入收益，包括國(guó)家出資企業(yè)上繳的利潤(rùn)、國(guó)有股份紅利收益、國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般準(zhǔn)則和根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的控制力考慮，投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵行業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)性預(yù)算，側(cè)重營(yíng)利性。而公共預(yù)算是指國(guó)家以社會(huì)管理者身份向社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體征收的稅收取得收益，主要用于社會(huì)公共支出，側(cè)重公益性，不以營(yíng)利性為基礎(chǔ)。國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過(guò)籌資——投資——收益分配——再籌資的循環(huán)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)資預(yù)算的法理基礎(chǔ)是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)及其派生出來(lái)的收益索取和支配權(quán)（私權(quán)利），國(guó)資預(yù)算屬于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，體現(xiàn)國(guó)家的國(guó)有資本所有者職能。公共預(yù)算通過(guò)收繳——運(yùn)用——再收繳的循環(huán)滿足社會(huì)公共需要，追求社會(huì)福利目標(biāo)。公共預(yù)算的法理基礎(chǔ)是國(guó)家公共權(quán)力及其派生出來(lái)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的分配權(quán)（公權(quán)力），公共預(yù)算屬于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的底色，體現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能。國(guó)資預(yù)算管理的對(duì)象是國(guó)有資本收益，而收益是出資人的三項(xiàng)基本權(quán)利之一，屬于私權(quán)利；政府公共預(yù)算管理的對(duì)象是稅收收入，是國(guó)家憑借行政權(quán)力征收的，屬于公權(quán)力。私權(quán)利和公權(quán)力的法律屬性存在根本性的不同，對(duì)應(yīng)國(guó)資預(yù)算與政府公共預(yù)算的管理方式也應(yīng)不同。由于根本屬性的不同，國(guó)資預(yù)算一旦歸為財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，會(huì)產(chǎn)生“公私不分”的問(wèn)題。　　

而且2009年5月實(shí)施的《國(guó)資法》賦予了多個(gè)部門(mén)行使國(guó)有資本出資人的職能，這些部門(mén)與國(guó)資委出資人地位相同。這與國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。國(guó)資委代表國(guó)家應(yīng)該是全國(guó)所有國(guó)有資產(chǎn)的所有者，包括現(xiàn)有管轄的企業(yè)，還包括金融企業(yè)、軍工企業(yè)，航空航天企業(yè)及其它中央政府部門(mén)管轄的國(guó)有企業(yè)。但國(guó)資委只行使所有人權(quán)限，依法享有所投入股份的所有權(quán)，利潤(rùn)分配權(quán)，剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相應(yīng)政策，法律法規(guī)的制定，負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源戰(zhàn)略等。　　

　　目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)管范圍僅是100 余家其履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，而中央層面的其他行業(yè)如金融業(yè)以及其他80個(gè)部委下屬的5000多家營(yíng)利性國(guó)家出資企業(yè)均未在其監(jiān)管范圍內(nèi)，將金融類(lèi)國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)有資本截然分開(kāi)，甚至在產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)有資本內(nèi)部也條塊分割，各司其責(zé)，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠全面地履行監(jiān)管職能。形成這種結(jié)果的主要原因有指導(dǎo)思想不明確，也有過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)資委出資人地位的問(wèn)題。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中人們普遍認(rèn)為如果統(tǒng)一由國(guó)資委作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域里的國(guó)有資本出資人體量過(guò)大，可能導(dǎo)致壟斷、發(fā)生金融和產(chǎn)業(yè)間的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)際上出資人概念與所有者概念的內(nèi)涵是不同的，需要在政府與企業(yè)間構(gòu)造出一個(gè)出資主體，作為民事行為的終極代表，通過(guò)建立出資人制度將政府作為公共管理者的身份與國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份分開(kāi)。這也就是新加坡國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“淡馬錫模式”。它包含兩層意思：一是指行使國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管職能的國(guó)家財(cái)政部或者國(guó)資委；二是指履行直接出資人權(quán)利的“淡馬錫”或者其它國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司。這樣才能使國(guó)資委成為名副其實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。　　

三、“政企分開(kāi)”，“政資分開(kāi)”的歷史意義與局限性　　

“政企分開(kāi)”，“政資分開(kāi)”是我們耳熟能詳?shù)膬蓚€(gè)詞組。但究竟如何定義“政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”，它的內(nèi)涵和外延是什么，卻莫衷一是。概念性的東西，容易造成模糊不清、似是而非的情況。而正是有這種屬性，導(dǎo)致人們更多更頻繁地運(yùn)用這種概念性的詞語(yǔ)來(lái)注釋新生事物。“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”曾經(jīng)是表達(dá)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革訴求的兩面旗幟。與“政企分開(kāi)”相對(duì)應(yīng)的是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與“政資分開(kāi)”相對(duì)應(yīng)的則是建立健全“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度改革。但從根本上說(shuō)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)是改變國(guó)有資產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致國(guó)企的退出和私有化，這不符合中國(guó)的國(guó)情和政體。所謂“改到難處是產(chǎn)權(quán)，改到痛處是人員”就是繞不開(kāi)的問(wèn)題。這條路在社會(huì)主義制度下顯然走不通，必須停止國(guó)有企業(yè)，尤其是央企的產(chǎn)權(quán)制度改革。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，完成“政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。但從總體上來(lái)說(shuō)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革已實(shí)現(xiàn)了厘清思路、建立模型、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作的階段性目標(biāo)，為改革開(kāi)放三十多年來(lái)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和積累，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。　　

在　1984年10月20日　通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對(duì)公有制企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)、目的規(guī)定得很明確：改革是為了“建立起具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”。“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。“現(xiàn)在，我國(guó)城市企業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，已有一百多萬(wàn)個(gè)，職工共達(dá)八千多萬(wàn)人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤(rùn)，就占全國(guó)財(cái)政收入的百分之八十以上。”“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。” “企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動(dòng)者的主人翁地位在企業(yè)的各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動(dòng)又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時(shí)候，勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來(lái)。”“真正做到職工當(dāng)家作主”，“以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，人人重視企業(yè)的效益”，“必須堅(jiān)決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利”。而偏離公有制企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)、目的的“改革”，始于1997年的“主輔分離，分拆上市，改制分流，減員增效”，源于把中國(guó)優(yōu)質(zhì)資源型特大企業(yè)中石油、中石化、中海油，以及中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通拿到海外上市。一方面，石油石化產(chǎn)業(yè)把優(yōu)良資產(chǎn)拿到海外上市，融入大量建設(shè)資金，上市企業(yè)輕裝上陣，體制機(jī)制創(chuàng)新，加上石油價(jià)格的大幅度攀升，效益高速增長(zhǎng)；另一方面，把石油石化產(chǎn)業(yè)分成了上市企業(yè)、存續(xù)企業(yè)，把職工分成了在崗職工、內(nèi)退職工、協(xié)議解除勞動(dòng)合同職工，大部分職工并沒(méi)有享受到企業(yè)高速成長(zhǎng)和改革的成果，形成大量遺留問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石油當(dāng)初在美國(guó)上市融資不過(guò)29億美元，上市四年海外分紅卻累計(jì)高達(dá)119億美元。僅中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通四家上市公司，四年海外累計(jì)分紅就超過(guò)1000億美元。使人民心目中的公有制企業(yè)成了向海外資本輸送中國(guó)國(guó)家利益，對(duì)內(nèi)榨取高額壟斷利潤(rùn)，與民爭(zhēng)利的“利益集團(tuán)”。　　

“政企分開(kāi)”，“政資分開(kāi)”的局限性也很明顯。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，尤其是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的一百多家央企，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有人代表，與企業(yè)的這種產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，追求投資回報(bào)，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化，或者表述為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，等等。這又不是用“政企分開(kāi)”，“政資分開(kāi)”就能簡(jiǎn)單表述清楚的。公眾要求政府以提供公共服務(wù)為主，維護(hù)社會(huì)的公平正義，而不能過(guò)多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，與民爭(zhēng)利。政府正是認(rèn)識(shí)到了這一實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，但又不能放棄對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有人和監(jiān)護(hù)人責(zé)任，于是就成立了一個(gè)專(zhuān)司這項(xiàng)職能的國(guó)資委。有人把“國(guó)資委”和“淡馬錫”相提并論，其實(shí)這是一種誤解。國(guó)資委是中國(guó)政府單列的一個(gè)專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)，應(yīng)該與淡馬錫的控股股東——新加坡財(cái)政部相當(dāng)。而淡馬錫只能相當(dāng)于國(guó)資委下屬的一家投資控股有限公司。只是國(guó)資委目前還沒(méi)有這樣一家卓越的投資控股公司而已。相比而言，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的制度缺陷在于：一是沒(méi)有把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略；二是沒(méi)有從整體上把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理納入到法律體系之內(nèi)。　　

四、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)　　

正是因?yàn)樵趪?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在著制度性缺陷，所以國(guó)資委的定位就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)資委給自己的定位是管人管事， “婆婆”加“老板”。也就是把原來(lái)的“大政府”干的事，轉(zhuǎn)給了國(guó)資委這個(gè)“小政府”去干。上對(duì)中央政府，國(guó)資委是關(guān)注公共利益的政策制定者和市場(chǎng)監(jiān)督者。下對(duì)所轄企業(yè)，國(guó)資委是發(fā)號(hào)施令者，危機(jī)處理者和裁判者。給人的印象仍然是“政企不分”，“政資不分”。使國(guó)資委在長(zhǎng)時(shí)間里處于政府與市場(chǎng)都不滿意的兩難境地。　　

    參照淡馬錫成功經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革。國(guó)資委根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把現(xiàn)在擁有的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)投給五至七家投資控股有限公司。并以國(guó)家大法的名義，在《中華人民共和國(guó)公司法》中正式確定這些投資控股公司是享有豁免權(quán)的有限責(zé)任公司，它們成立的目的僅是持有并管理股東——國(guó)資委原有的各類(lèi)投資。明確授予這些投資控股公司有權(quán)根據(jù)商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)管理這些投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，明確規(guī)定，這些投資控股公司的董事長(zhǎng)和首席執(zhí)行官由國(guó)資委提名，經(jīng)過(guò)“黨管干部”的組織考察程序后，由國(guó)務(wù)院總理簽署任命狀。以提高這些職位的知名度和榮譽(yù)感、責(zé)任感。　　

在這個(gè)體制框架內(nèi)，國(guó)資委代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有人權(quán)限，成為所屬五至七家投資控股有限公司的控股股東。再由這些投資控股公司按市場(chǎng)化、商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)管理下屬投資控股、參股企業(yè)。而國(guó)資委的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)涉及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相應(yīng)政策，法律法規(guī)的制定，負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源戰(zhàn)略等。對(duì)直接管理的這五至七家投資控股有限公司，按照出資人權(quán)限，派出股權(quán)代表、董事、監(jiān)事人選。在董事會(huì)的指導(dǎo)下，這些公司可以根據(jù)各自的商業(yè)判斷力和靈活性來(lái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。作為控股股東，國(guó)資委不能直接干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)，但在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)出讓、并購(gòu)等重大事項(xiàng)上必須上報(bào)國(guó)資委進(jìn)行協(xié)商決策。也就是說(shuō)，國(guó)資委不能越過(guò)投資控股公司直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理，也不能直接對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令。國(guó)資委對(duì)投資控股有限公司的重大決策的控制權(quán)，包括對(duì)企業(yè)高層經(jīng)理人的任免權(quán)，重大投資決策權(quán)，收益分配的決定權(quán)，財(cái)務(wù)稽核審計(jì)和調(diào)查權(quán)等權(quán)利的行使，只能按市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行，即只能通過(guò)按股權(quán)比例參加股東會(huì)，選派董事組成董事會(huì)的方式行使權(quán)利。而把大量的、商業(yè)性和市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理交給專(zhuān)業(yè)的投資控股公司去做，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。　　

五、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略要作為國(guó)家戰(zhàn)略　　

    建立公共服務(wù)型政府已成為世界潮流，中國(guó)也不例外。政府要為全體公民和公眾服務(wù)，把著力點(diǎn)放到提供公共服務(wù)產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)的公平正義上。這就要求政府逐步脫離那些自己干不了也干不好的具體商業(yè)事務(wù)，逐步減持在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的企業(yè)股權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把大多數(shù)企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給大眾，讓全體人民分享改革開(kāi)放的成果，分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。但這需要在嚴(yán)密的規(guī)劃、監(jiān)控和指導(dǎo)下循序漸進(jìn)地進(jìn)行，需要在10年20年的時(shí)間里完成。　　

    同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，需要從國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以頑強(qiáng)的精神，在世界范圍內(nèi)配置資源。這更需要在嚴(yán)密的規(guī)劃、監(jiān)控和指導(dǎo)之下步步為營(yíng)，也需要用10年20年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成。　　

這就是我們所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。它應(yīng)該成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。令人惋惜的是，我們?cè)谶@方面缺乏戰(zhàn)略安排，使我們錯(cuò)失了許多戰(zhàn)略機(jī)遇。在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨，大宗商品、資源性原材料價(jià)格出現(xiàn)大幅下降時(shí)，看不到我們以整體出擊的議價(jià)能力。傳導(dǎo)給大眾的只是單個(gè)企業(yè)在那里各自為政，左沖右突，往往在最后關(guān)頭而功虧一簣。　　

淡馬錫在1986年通過(guò)“公開(kāi)售股”的方式，將新加坡航空、海皇輪船、吉寶企業(yè)等國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化。通過(guò)“議價(jià)出售”的方式，將新加坡Cerebos公司、糖業(yè)公司、新加坡化工公司、新加坡食品工業(yè)、Premier飯店等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化。淡馬錫在完成戰(zhàn)略撤資，出讓股權(quán)后，為淡馬錫籌集了大量資金。從2002年開(kāi)始，淡馬錫大手筆在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，配置資源。使國(guó)有資產(chǎn)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度增強(qiáng)。淡馬錫把新興市場(chǎng)國(guó)家作為投資首選，大力增加在亞洲三大快速增長(zhǎng)區(qū)域的投資。包括中國(guó)及東亞地區(qū)、印度及南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)。計(jì)劃將淡馬錫的投資分成三部分：1／3在新加坡, 1／3在亞洲其他地區(qū), 1／3在經(jīng)合組織(OECD)經(jīng)濟(jì)體。投資領(lǐng)域主要確定為全球網(wǎng)絡(luò)、物流、金融服務(wù)業(yè)、地區(qū)能源、科研機(jī)構(gòu)以及各行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)等。截至目前，淡馬錫在亞洲地區(qū)（除日本、新加坡以外）的投資已超過(guò)了其總投資的40%。　　

六、戰(zhàn)略實(shí)施的成敗在于制度設(shè)計(jì)和管理流程再造　　

淡馬錫管理營(yíng)運(yùn)著1000億美元以上的市場(chǎng)資本化資金，控股、參股企業(yè)超過(guò)2000家。而每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用卻不到3000萬(wàn)美元，中高層管理人員不到300人，而且網(wǎng)絡(luò)了許多世界級(jí)頂尖人才。當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時(shí)，淡馬錫董事會(huì)提出要按商業(yè)原則運(yùn)作，做積極的投資者，把戰(zhàn)略投資區(qū)域放在新興市場(chǎng)國(guó)家和高增長(zhǎng)地區(qū)，選擇行業(yè)為全球網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、地區(qū)能源、生命科學(xué)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家戰(zhàn)略中，淡馬錫充當(dāng)了一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施者的角色，而這個(gè)角色所發(fā)揮的重要作用，正是在于制度設(shè)計(jì)之功和科學(xué)合理的管理流程。也就是在這種制度框架內(nèi)，淡馬錫才能站在市場(chǎng)的第一線，迅速而果斷地做出了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)決策。　　

制度也會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)力。國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，需要好的制度，需要正確導(dǎo)向的制度，需要長(zhǎng)期激勵(lì)的制度。而且相對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理而言，好的制度設(shè)計(jì)要排列在科學(xué)技術(shù)、人才因素之前。因?yàn)橛辛撕玫闹贫炔拍芪土舻米∈澜缂?jí)一流的人才， 才能使科學(xué)技術(shù)迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力 。　　

    對(duì)進(jìn)一步深化改革中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制框架來(lái)說(shuō)，國(guó)資委擔(dān)負(fù)著重要的作用。國(guó)資委的定位是代表中央政府做國(guó)有資產(chǎn)的出資人，做大股東。大股東的職責(zé)就是往控股公司派出股東代表，組建董事會(huì)和推行一整套完善的董事會(huì)決策制度、議事規(guī)則， 收取資產(chǎn)紅利。為了實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)資委的重要任務(wù)就是在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。什么時(shí)候投資，什么時(shí)候減持，往哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)領(lǐng)域投資，減持到什么程度，都必須有戰(zhàn)略作為指導(dǎo)。把那些自己不擅長(zhǎng)的、管不了也管不好的，交給專(zhuān)業(yè)化的投資控股有限公司去打理。國(guó)資委只管業(yè)績(jī)考核和提供服務(wù)，如設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理政策法規(guī)研究中心，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)研究中心，國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人培訓(xùn)服務(wù)中心等。　　

“政企分開(kāi)”，“政資分開(kāi)”，知易行難關(guān)鍵在做。要真正做到，必須有切合實(shí)際的方法。 這種方法就是在國(guó)資委與實(shí)體企業(yè)之間設(shè)一道“墻”。這道“墻”就是投資控股有限公司。國(guó)資委是個(gè)由政府官員組成的機(jī)構(gòu)，讓它去按市場(chǎng)規(guī)律對(duì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在很大程度上只能是一廂情愿，很難做得到。但投資控股有限公司愿意這么做，因?yàn)樗旧砭褪且患移髽I(yè)。 這個(gè)道理在38年前新加坡財(cái)政部想通了，因此設(shè)立了淡馬錫。在18年前中國(guó)勝利油田的主要領(lǐng)導(dǎo)想明白了，設(shè)立了勝利油田東勝精攻石油開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司。　1993年6月29日　，中國(guó)石油天然氣總公司第一家吸收當(dāng)?shù)刭Y本進(jìn)入石油開(kāi)發(fā)的股份制油公司在勝利油田成立。這個(gè)公司的全部家底就是年產(chǎn)原油10萬(wàn)噸的一個(gè)小區(qū)塊。由于體制新，機(jī)制活，成立的當(dāng)年就取得了成功。緊接著，勝利油田把類(lèi)似的十個(gè)區(qū)塊陸陸續(xù)續(xù)地劃給了這個(gè)公司。這個(gè)公司的總經(jīng)理感到，勝利油田的傳統(tǒng)體制對(duì)下屬公司干預(yù)過(guò)多，協(xié)調(diào)難度太大。如果這十幾個(gè)區(qū)塊都在這種體制框架下運(yùn)作，很快會(huì)走回老路上去。于是，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)石油大學(xué)等專(zhuān)家學(xué)者的咨詢指導(dǎo)下，提出了一個(gè)全新的方案。即在勝利油田與各個(gè)區(qū)塊之間，設(shè)立一個(gè)投資控股集團(tuán)有限公司。油田把對(duì)各個(gè)區(qū)塊的投資投給集團(tuán)公司，再由集團(tuán)公司投到各個(gè)區(qū)塊。在這種新的體制框架下，勝利油田的指導(dǎo)、干預(yù)只能到集團(tuán)公司這個(gè)層面，集團(tuán)公司成為樹(shù)在勝利油田和各個(gè)區(qū)塊（子分公司）之間的一道“墻”，把勝利油田對(duì)各個(gè)區(qū)塊的直接干預(yù)、指揮過(guò)濾掉了。然后，由集團(tuán)公司向各個(gè)區(qū)塊派出股權(quán)代表，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。集團(tuán)公司的總經(jīng)理成為各個(gè)區(qū)塊的董事長(zhǎng)。在實(shí)際運(yùn)作中，集團(tuán)公司的總經(jīng)理辦公會(huì)就代行了各個(gè)區(qū)塊的董事會(huì)決策。集團(tuán)公司對(duì)各個(gè)區(qū)塊（子、分公司）只管五件事。即子分公司經(jīng)理的任免、投資決策、工資總額的核定、原油銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)稽核審計(jì)。    　　

曾名噪一時(shí)的“東勝模式”，展現(xiàn)給世人的是“陸上石油第一家股份制油公司”，以及驕人的經(jīng)濟(jì)效益。取得成功的真實(shí)原因卻被埋沒(méi)了。原來(lái)的國(guó)家能源部，以及現(xiàn)在的國(guó)家能源局曾多次組織專(zhuān)家調(diào)研“東勝模式”，也只能是泥牛入海。似想在這么小范圍的實(shí)驗(yàn)，即使再成功也會(huì)讓人不屑一顧。但是，人的解放和自由的全面發(fā)展，可以產(chǎn)生驚人的創(chuàng)造力。淡馬錫是一個(gè)例證，“東勝模式”也是一個(gè)例證。在未來(lái)的發(fā)展中，希望我們不再藐視這種創(chuàng)造力，不再忽視我們自己的舉一反三，觸類(lèi)旁通的想象力。只有這樣，才能不再錯(cuò)過(guò)國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。　　

七、在國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，更多地關(guān)注職工利益　　

國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革要統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)職工利益。國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)歷了減員增效、分拆上市、改制分流和快速發(fā)展的歷史階段。在這個(gè)歷史階段中，改制分流，市場(chǎng)化運(yùn)作的成功或者留下的負(fù)面效應(yīng)，凸顯了一個(gè)根本性的問(wèn)題，就是如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮企業(yè)的發(fā)展沿革和歷史成因，把職工利益放在重要位置。這是因?yàn)榇笮蛧?guó)企的改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度，運(yùn)行機(jī)制，尤其是引入了海外資本，企業(yè)由國(guó)家獨(dú)資變?yōu)閲?guó)有控股的股份制公司。改革牽涉面廣，企業(yè)減員增效，改制分流的職工眾多，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。在企業(yè)特色管理模式的制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持把職工利益放在第一位，不僅關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和筑牢我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。　　

但是，經(jīng)過(guò)20年的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，公有制企業(yè)不是充滿了生機(jī)與活力，而是遭到致命性地傷害而大量死亡。大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)，逐漸陷入困境，資不抵債，破產(chǎn)倒閉，或者變?yōu)樗接匈Y本企業(yè)。第一、第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，幾乎全軍覆沒(méi)。全國(guó)的集體所有制企業(yè)，幾乎都垮了，仍堅(jiān)決集體化道路的新出現(xiàn)的職工股份合作制企業(yè)，也沒(méi)有逃出這場(chǎng)厄運(yùn)。全國(guó)一百多萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)，存活下來(lái)的，不足一萬(wàn)家。工人階級(jí)又成了貧困的雇傭者階級(jí)，造成全國(guó)近4000多萬(wàn)工人失業(yè)下崗，生活陷入了困境，成了弱勢(shì)群體，工人階級(jí)，包括農(nóng)民工兄弟姐妹重新淪為受剝削、受壓迫、受奴役的雇傭勞動(dòng)者。　　

國(guó)有企業(yè)為國(guó)家，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。這是幾千萬(wàn)職工奮力拼搏，忘我奉獻(xiàn)的成果，凝聚了幾代人的心血，形成了“企業(yè)報(bào)國(guó)，福利員工，回報(bào)股東，奉獻(xiàn)社會(huì)”的核心價(jià)值觀。用現(xiàn)代企業(yè)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)理解這種價(jià)值觀，就是員工、股東、客戶。這種排序符合現(xiàn)代企業(yè)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也與我們黨的一貫主張相一致。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱開(kāi)篇中說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。”而中國(guó)工人階級(jí)的主體是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前，雖然各種經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了很大的變化，但仍然要堅(jiān)持和完善公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。由于企業(yè)改革指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，使支持、鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變成了縱容資產(chǎn)階級(jí)圍剿公有制企業(yè)的改革。“放權(quán)”就是國(guó)家放棄對(duì)自己的生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)收益的管理。 “讓利”就是國(guó)家“讓利”給先富起來(lái)的人，利用自己一言九鼎的權(quán)力，把國(guó)有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為自己的財(cái)產(chǎn)，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，變?yōu)樽约旱睦妫蔀槠髽I(yè)的碩鼠。 “承包經(jīng)營(yíng)”就是國(guó)家把自己的企業(yè)丟給他人。“產(chǎn)權(quán)制度改革”就是變公有為私有。“實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理年薪制”改革，就是加大貧富差距，是與國(guó)際資本主義接軌的分配，而且是比資本主義國(guó)家的貧富差距更大更嚴(yán)重的分配，成了世界上，企業(yè)高管與工人收入之比最大的國(guó)家。根本問(wèn)題就是無(wú)視工人階級(jí)當(dāng)家作主的社會(huì)主義企業(yè)性質(zhì)，忽視維護(hù)職工的根本利益。　　

八、國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，將決定中國(guó)模式的基本走向　　

在剛閉幕的“兩會(huì)”上許多代表、委員說(shuō)，如果解決不好貧富兩級(jí)分化和腐敗問(wèn)題，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定大局。溫家寶在答外國(guó)記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“最大的危險(xiǎn)是腐敗”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也說(shuō)：“中國(guó)貧富差別急劇擴(kuò)大的原因是腐敗和壟斷。”　　

“腐敗和壟斷”，一個(gè)主要是指政府，一個(gè)矛頭對(duì)著央企。這是要看政府和央企如何承擔(dān)起穩(wěn)定社會(huì)大局的責(zé)任。在現(xiàn)階段，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持和完善以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為公有制經(jīng)濟(jì)主體中堅(jiān)力量的央企，就要嚴(yán)格按照黨的十五大決議精神，認(rèn)真履行國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以資產(chǎn)為紐帶，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行政治制度的條件下，政府要想有效防止腐敗的滋生和蔓延，就要從政府治理的制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革。按照建立公共服務(wù)型政府的要求，不僅要建設(shè)廉潔的政府，還要建設(shè)廉價(jià)的政府。這就要求我們遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能。我們以龐大的財(cái)政費(fèi)用供養(yǎng)了龐大的政府機(jī)構(gòu)，而政府卻管了許多本由市場(chǎng)去管的事。但在應(yīng)由政府管好管住的方面仍然出現(xiàn)缺位，如制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的正常秩序，維護(hù)社會(huì)的公平正義。正是在這樣的背景下，中國(guó)知識(shí)界關(guān)于“普世價(jià)值”與“中國(guó)模式”之爭(zhēng)異常激烈，這是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵時(shí)刻的一次具有方向性的重大交鋒。“普世價(jià)值”說(shuō)，“政府是服務(wù)于人民的,資產(chǎn)是屬于社會(huì)大眾的,城鎮(zhèn)化是為了人的幸福的”。“中國(guó)模式論”則是“人民要服從于政府、政府要控制資產(chǎn)、百姓的利益要讓位于地方建設(shè)”。但這絕不是中國(guó)模式的全部和將來(lái)的形態(tài)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是要代表最廣大人民的意志，通過(guò)立法和對(duì)執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督的方式制衡行政權(quán)力。好的制度，正確導(dǎo)向的制度，長(zhǎng)期激勵(lì)的制度要在不斷的創(chuàng)新完善中才能獲得生命力。建設(shè)好中國(guó)的社會(huì)主義制度，要靠國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，制定好我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，政府要為全體公民和公眾服務(wù)，把著力點(diǎn)放到提供公共服務(wù)產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)的公平正義上。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，從國(guó)內(nèi)條件和國(guó)際環(huán)境上統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以頑強(qiáng)的精神，超強(qiáng)的實(shí)力在世界范圍內(nèi)配置資源。而這種在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下的國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)格局的形成，確定了中國(guó)模式的基本走向和發(fā)展路徑。　　

但是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家及“政治精英”強(qiáng)力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和普世價(jià)值，參與政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂的現(xiàn)象也不會(huì)自行停止。在蘇東劇變，拉美、非洲和中東國(guó)家的“結(jié)構(gòu)改革”中，在世界金融危機(jī)問(wèn)題上，在配合敵對(duì)勢(shì)力分裂和肢解國(guó)家，消滅國(guó)企、竊取國(guó)資、外資壟斷經(jīng)濟(jì)的各式各樣的“顏色革命”中，少數(shù)人極力推崇西方私有化、自由化、憲政化的意識(shí)形態(tài)，表面上是為私營(yíng)企業(yè)鳴鑼開(kāi)道，實(shí)際上是不遺余力地排斥國(guó)企，強(qiáng)制國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，為外國(guó)壟斷資本強(qiáng)占中國(guó)市場(chǎng)掃清障礙。按我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度計(jì)算，約95%的工業(yè)行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)，其中包括電力、自來(lái)水、燃?xì)狻⒓Z食購(gòu)銷(xiāo)行業(yè)等公用事業(yè)。在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，讓國(guó)資退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，等于基本取消了工業(yè)行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)。對(duì)此，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中存在的戰(zhàn)略性國(guó)企和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要國(guó)企要堅(jiān)定信念，按照中共中央的國(guó)企改革重要決策，需要發(fā)展壯大不能退出。　　

據(jù)公開(kāi)資料顯示，“十一五”時(shí)期，在中國(guó)28個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，外資在其中21個(gè)行業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在中國(guó)已開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。近10年來(lái)，外資對(duì)制造業(yè)市場(chǎng)控制度基本在30%以上。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體外資控制度近幾年已經(jīng)達(dá)到近70%的水平。解決問(wèn)題的重要方法就是中共中央十五屆四中全會(huì)針對(duì)國(guó)企改革發(fā)展決定的“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”，并在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的功能，有進(jìn)有退。做到進(jìn)退有序，做強(qiáng)做優(yōu)做大，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，擔(dān)負(fù)起保護(hù)一般中小企業(yè)發(fā)展空間的任務(wù)。　　

國(guó)企改革的進(jìn)與退，事關(guān)國(guó)家以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局和改善收入分配格局，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)定國(guó)企改革的正確方向，將決定國(guó)家戰(zhàn)略的成敗，決定中國(guó)模式的走向。三十多年改革的實(shí)踐證明，要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，國(guó)企改革就要有進(jìn)有退：在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革上要進(jìn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上要退；在控制涉及國(guó)家金融安全、糧食安全、信息安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)上，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)要進(jìn)，在這些行業(yè)和領(lǐng)域之外的企業(yè)要退；在國(guó)家走出去戰(zhàn)略中，在控制外部資源和市場(chǎng)上要進(jìn)，在與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中要退。在有進(jìn)有退中始終保持進(jìn)退有據(jù)，進(jìn)一步鞏固我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。　　

參考文獻(xiàn)：　　

1、《國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革》 邵寧  《中國(guó)發(fā)展觀察》 2010年第3期.　　

2、《淡馬錫國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究—案例》白萬(wàn)鋼 [email protected]　　

3、《新加坡淡馬錫的治理及其啟示》 張占奎等 （ J ）經(jīng)濟(jì)管理 2007.（2）.　　

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