由人民日報政治部和人民網聯合舉行的“兩會熱點問題調查”，社會保障問題連續三年居于榜首，而對養老金雙軌制的關注又是榜首的榜首。人民網首頁“深入話題”中，《養老金雙軌制，何時才能取消？》一文，點擊率接近10萬人次，很快就要突破10萬大關。在年年的“兩會”上，以人大代表汪春耘、宗慶后，政協委員黃方毅、李永海等人為代表的各界人士，多次地持續地提出關于養老金“并軌”的提案或議案。這是個全社會普遍關心的問題，是回避不了的話題。
關于“養老金雙軌制”，有關方面是這樣說的：“養老金雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。目前中國機關事業單位人員的退休金由財政統一籌資、統一支付，標準遠遠高于企業退休人員。這就造成了公務員不需繳納養老保險費而享受高額養老金，而企業職工繳費負擔沉重但養老金水平卻遠遠低于公務員。
如果養老制度的設計，其終極目標是一致的，結果是一致的，條條大路通北京，那么養老制度是單軌還是雙軌、多軌，都無關緊要。問題就在于目前存在的“雙軌”，其目標不一致，結果也不一致。為什么不一致呢？其秘密就在于養老金替代率。正像剩余價值理論揭示了資本家剝削工人的秘密一樣，養老金替代率也揭示了現行養老制度壓榨企業職工的本質特征。
什么是養老金替代率？養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》目前規定，養老金的最低替代率為55%。
我國養老制度改革之前，機關事業單位和企業職工的退休金都是按國發[1978]104號文件執行。那時候不叫養老金而稱為“退休工資”。所有的企事業單位工作人員都不需要個人繳費，達到法定退休年齡后就可以領取一份退休工資。退休工資與上班時的工資及生活補貼的總和之比，在85％與90％之間。也就是說，在養老制度改革之前，政府機關、事業單位、企業單位人員的養老金替代率是0.85-0.90。自從國發[1991]33號文件決定對企業職工的養老制度進行改革時起，政府部門對企業職工的養老金替代率確定為58.5％。所謂的“退休雙軌制”（養老金“雙軌制”）就是從那個時候形成的。它有兩大殺手锏：其一，企業職工的養老金由個人不繳費改為繳費，逐步發展成現在的“多繳多得，少繳少得，不繳不得”。而政府機關人員不需要繳納任何費用。其二，企業職工的養老金替代率由85％-90％驟降至58.5％。這哪里是“雙軌制”？根本就是冰火兩重天，根本就是人為炮制的陰陽兩條界！
有精英說，養老金替代率不宜太高，否則會導致多種社會問題。甚至有人旁征博引道，很多國家的養老金替代率都保持在60％左右。事實卻并不如此。有資料表明，目前在實行養老保險制度的160多個國家中，78%的國家養老金替代率超過60%，低于40%的只有海地（33%）一個國家，替代率在40%的有6個國家，替代率45%的有2個國家。中國政府雖然定下了養老金替代率58.5％的目標，“官方統計，2007年為42％。”2007年以后年年遞減，甚至一度低于40％。http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=105732358&bid=2
如果孤立地看養老金替代率，中國定的58.5％的目標并沒有違反國際勞工組織《社會保障最低標準公約》關于養老金的最低替代率為55%的規定。然而，中國這個勞動人民當家做主的社會主義國家，在沒有改革開放之前長期實行養老金替代率85％至90％，改革開放之后反而一下子跌落到養老金替代率官方目標接近國際上的最低養老金替代率的水平，而實際的養老金替代率幾乎居于全世界的最后幾位的境地。而有權制訂養老制度的官員卻讓他們自己的養老金替代率繼續保持85％至90％，某些官人的養老金替代率甚至達到107％。這是何等可恥的事？！更可恥的事情在后面：根據有關資料，我國社保繳費率在世界181個國家中排名第一，五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至高達50%，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(中國香港和中國臺灣)的4.6倍。至于養老方面的繳費，中國基本養老保險費率個人繳納部分為8%，企業繳納部分為20%，兩者相加為28%。原7國集團基本養老保險平均費率僅為18.5%，低于中國基本養老保險費率近10個百分點。也就是說，中國的養老保險費率負擔是7個主要發達國家的1.5倍以上。在原7國集團中，僅有意大利以32.7%高于中國，而加拿大、美國、日本和法國等比中國低10個百分點以上，其中加拿大和美國分別僅為9.9%和12.4%。北歐著名高福利國家瑞典的養老保險費率僅為18.9%，竟然比中國低9%。而剛邁入發達國家行列的新興工業化國家韓國這一數字僅為9%，個人和企業分別僅需各負擔4.5%，僅相當于中國負擔水平的1/3。繳費率如此的高，養老金替代率反而處于世界末幾位。—— 說他們可恥，已經對他們太溫柔了。
古人說，始作俑者，其無后乎。把企業職工的養老金替代率由85％至90％一下子降至58.5％，然后一路降到40％以下，其始作俑者將會受到中國工人階級世世代代永遠的詛咒！
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