在我國現階段,在既要無產階級政黨肩負社會主義革命和建設重任,并針對地區和產業經濟發展不平衡狀況,加強宏觀調控,又面臨社會主義市場經濟新形勢以及干部群眾民主法治意識還不很強的條件下,實行國家層面的政治體制保持基本不變、先對地方尤其是基層政治體制改革比較合適。因為,政治體制改革,說到底就是解決原體制計劃性、行政命令性強和權力太集中等,給市場調節和依法管理帶來的障礙。我國現階段是保持宏觀調控優勢,并以公有制為主體、多種所有制并存的市場經濟體制。從目前全國范圍來講,對經濟和社會發展應當有一個高效的宏觀協調機制,特別是當前我國地區經濟發展不平衡明顯,對黨和政府宏觀調控的依賴性較強。同時,政治體制要解決的核心問題是權力過份集中和缺乏監督的問題。這必須建立在領導干部的高度民選上。像我們這么大的和多民族國家,不僅從保證社會主義性質角度,就是從選舉和保持國家穩定統一方面考慮,在國家層面甚至是省市層面實行也不適宜。此外,作為主體重要部分的國有企業,大部分由國家掌握。因此,國家層面的現政治體制不必進行大的改革,反而有利穩定和宏觀調控,改革主要是完善的問題。而地方特別是基層就不一樣了,需要把經濟和社會發展結合各自實際,而且目前基本是私營和外資企業以及個體經濟,農村也實行聯產承包為主,對市場化和本土化的要求高,更多依賴于市場導向和本地優勢。我國的政治體制是公有制計劃經濟條件下建立的,相對于公有制和計劃性有優勢的一面,而對于市場經濟是不適應的。譬如在黨的領導下的全面從屬關系,導致有些領導對上負責而缺乏對人民負責、人治大于法治等,違反市場規則、“形象工程”、權力尋租、犯罪增多等現象突出。所以,地方政治體制必須加快改革。在決策和用人上,更多地體現民意,對權力加強監督制約,同時要樹立法治權威,保障市場運作的公正和規范有序,保障社會的健康、和諧發展。在市場化較高的情況下,黨的領導完全沒必要統得過死、事無俱細,具體領導改為在集體領導下,由各國家機關去實施。對各級領導干部要加快逐步推行競爭性選舉和公推競崗,對公務員堅持招考錄用。為了保持垂直領導關系和避免領導干部在一地任職太久特別是產生派系等問題,對經過選舉和公推競崗的領導干部可以進行調配任用。這樣,使各級領導干部,既對上級負責,也對法律負責,更對人民負責。在此基礎上,要進一步明確黨委、人大、政府、司法等機關和部門職責和職權,把黨的領導注重到對領導干部調配使用、制定和宣傳路線方針政策、紀檢監察、通過法律規范市場和搞好經濟、社會建設等上面來,增強人大代表人民當家作主和通過法律規范、監督國家治理的權威和職能,保障司法機關獨立行使職權。由于上層政治體制不變,基層堅持黨抓大事,并在人民代表大會的制度框架內,進行旨在擴大民主,推進法治,強化權力監督制約的改革,不會引起大的風險,而只會提高執政和廉政水平。這樣,才能使我國逐步成為適應社會主義市場經濟和現代文明的民主法治社會。
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責任編輯:東林氣節