我國管得過多、統得過死舊體制是如何建立的？

高臥故園

    一提及舊體制，精英們無不咬牙切齒，怒目相向。于是，歡呼改制而后快，改來改去呢，還覺得不過癮，于是要攻堅，攻什么呢？可能已經不是體制而是根本制度了吧，總之是只做不說，指鹿為馬，我等小民，不得而知了。本文探討一下舊體制是如何建立的，以其中一個問題糧食統購統銷為例。

    糧食統購統銷決策的出臺，是由1953年上半年糧食供銷全面緊張引起的。這一重大舉措，被稱為新中國財經戰線上的“第二大戰役”。它在一個相當長的歷史時期內，對于保障國家經濟建設、幾億人口的基本生活需求和社會安定，起了重大作用。

實行糧食統購統銷以前，糧食市場還是自由市場。農民上繳了農業稅后，糧食就可以自由上市。經營糧食的，除國營糧食公司和供銷合作社，還有私人糧商，后者經營的商品量約占上市總量的三分之一。遇到災年，或是國家建設需要大量糧食時，這部分糧商便同國家爭奪糧源，哄抬糧價，帶動整個物價上漲，直接影響國家經濟建設和人民生活。1953年上半年糧食供銷全面告急，收進的少，銷售的多，京、津等地糧價上漲，與此有很大關系。

當時的形勢相當嚴峻。據糧食部的報告，在1952年7月到1953年6月的糧食年度內，國家收入糧食547億斤，支出587億斤，收支相抵，出現40億斤赤字。各大城市的糧食庫存迅速減少。東北等主要糧食產地在這一年又受水災，預計減產70億斤，對嚴峻的糧食供銷形勢無異雪上加霜。在這種情況下，出現經濟波動，人心不穩，對大規模工業化建設形成嚴重威脅。如果不及時制止，勢必極大地妨礙過渡時期總路線和一系列重大步驟的實施。

1953年國慶之夜，在天安門城樓會議室里，負責財經工作的陳云，經過長期的思考和分析研究后，就改變糧食現行的購銷辦法向毛澤東作匯報，建議在農村實行糧食征購，在城市實行糧食配售。毛澤東當即表示同意，并要陳云代中央起草《關于召開全國糧食緊急會議的通知》，鄧小平負責起草中共中央關于糧食統購統銷的決議。

第二天晚上，毛澤東主持召開中央政治局擴大會議，專門討論糧食統購統銷問題。陳云作報告，全面分析了全國糧食的嚴峻形勢，指出如果不采取堅決措施，糧食市場必將出現嚴重混亂局面，導致物價全面波動，這不利于國家和人民，只利于富農和投機商人。他說，在糧食問題上，有四種關系要處理好，這就是：國家與農民的關系，國家與消費者的關系，國家與商人的關系，中央與地方、地方與地方的關系。這四種關系中，難處理的是頭兩種，而最難的又是第一種。陳云提出，根據現在的情況，處理這些關系的基本辦法就是：在農村實行征購，在城市實行定量配給 (“定量配給”的提法，根據糧食部部長章乃器的建議改為“計劃供應”，相應地將“糧食征購”改為“計劃收購”，簡稱“統購統銷”。)，嚴格管理私商，以及調整內部關系。至于在農村實行征購，這是陳云從八種處理辦法中經過慎重比較后選擇出來的。下這個決心很不容易。陳云后來曾說：“我現在是挑著一擔‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個市場就要波動；如果采取征購的辦法，農民有可能反對。兩個中間要選擇一個，都是危險家伙。”

半個月后，中共中央作出《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。糧食統購統銷從12月初開始，結合農村正在進行的過渡時期總路線的宣傳教育，在全國范圍內(除個別地區)普遍地實行了。隨后，又實行油料的統購和食油的統銷。1954年又實行了棉花的統購和棉布的統購統銷。

中國的事情就是這樣，比如一件事情，大家覺得辦的不怎么好，就都說不是我辦的啊。辦得好，許多人都跑來說，是我是我還是我，當然了糧食統購統銷還是有他的歷史功績的，后來不適應形勢了，需要改掉，我完全擁護。　 　

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