對(duì)黑龍江省委書記說：有群沒媽的孩子等你愛

司馬平邦

前幾天我發(fā)了篇《黑龍江省委書記說：媽媽再愛我一次吧》內(nèi)容是為黑龍江省委書記吉炳軒先生在人大會(huì)上的仗義執(zhí)言叫好。

不過，就在這次人大、政協(xié)期間，來自黑龍江省寶清縣的幾位失去土地的農(nóng)民，來北京后卻被當(dāng)?shù)嘏沙鰜砭┚鞎?huì)同北京龍?zhí)杜沙鏊?名警察帶走，他們中的李鈴、李秀琴、牟廣學(xué)和程玉梅還沒有出佳木斯就被強(qiáng)行劫回去，據(jù)說關(guān)進(jìn)了看守所，其他3人到京后仍被追逮，另有一位程玉梅已絕食。

吉炳軒書記在兩會(huì)上發(fā)出“媽媽再愛我一次”的呼吁已經(jīng)感動(dòng)了無數(shù)黑龍江人，但我也希望他能看到，在黑龍江仍然有那么一群人，住在黑龍江省寶清縣，人數(shù)在3000左右，是一群“沒媽的孩子”，歷史上的種種因緣讓他們居于黑龍江省，卻失去耕種這片黑土地的權(quán)利，他們可能比一般的黑龍江人，比吉炳軒書記更想呼喚一聲“媽媽再愛我一次”，但說實(shí)話，他們找不到自己的“媽媽”在哪里，沒有人認(rèn)他們這群“孩子”。

一群失去媽媽的孩子想找到媽媽。

一群失去土地的農(nóng)民想找到土地。

這有錯(cuò)嗎？

以下，是中島（王立忠）先生的博客里對(duì)這群“沒媽的孩子”的報(bào)道，他的文章的標(biāo)題非常好，是《“非”中國(guó)公民 》（原文鏈接http://www.blogchina.com/20091210858755.html）――據(jù)說，在美國(guó)和世界一些其它國(guó)家地區(qū)，只要是出生在當(dāng)?shù)氐暮⒆泳妥匀荒塬@得了當(dāng)?shù)氐墓窬恿魴?quán)，而在中國(guó)黑龍江的寶清縣，還存在著如此渺視甚至毀滅人權(quán)的現(xiàn)狀，試問，情可以堪？理何以平？

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“非”中國(guó)公民

王立忠

在中國(guó)，目前還有這樣一群人，他們有中國(guó)政府頒發(fā)的正式中國(guó)公民“戶口簿”，中國(guó)政府承認(rèn)他們是地地道道的中國(guó)公民，然而，他們卻沒有公民應(yīng)有的任何權(quán)利，他們既不是犯人，也不是“盲流”，而是一群淳樸的中國(guó)農(nóng)民。

2009年8月10日，記者接到黑龍江省寶清縣農(nóng)民趙鳳龍的來信，其中附有128戶寶清縣農(nóng)民聯(lián)名畫押的上訪材料。信中反映在擁有富饒土地的“天府之縣”中，竟有3000多戶農(nóng)民得不到他們應(yīng)該應(yīng)有的土地，同時(shí)，他們也不享有國(guó)家“惠農(nóng)”政策中的所有補(bǔ)貼和福利，甚至失去了公民選舉資格，而這種情況，竟默默地在黑龍江省寶清縣存在了20年之久。

大媽因失去土地而倫落到撿生活垃圾吃的地步

為此,記者專程從北京出發(fā)，來到了這個(gè)“山高皇帝遠(yuǎn)”的偏遠(yuǎn)小城――黑龍江省寶清縣。

在寶清縣，記者看到，一位70多歲的大媽手拄著拐杖，站在上訪的人群中顯得特別的著眼，她衣裳襤褸、弱不禁風(fēng)。記者得知，這位老大媽叫李鳳珍,今年75歲了，她也是二十四年前從遼寧遷來寶清縣，成為寶清縣農(nóng)村居民。

據(jù)大媽李鳳珍講，她四十多就和他的丈夫?qū)O興富從遷居到這里，落戶在了寶清縣寶清鎮(zhèn)和平村。85年來到寶清縣，89年才真正落上農(nóng)村戶口，當(dāng)時(shí)說好了，到89年給她家分地，可是到了現(xiàn)在，自己的丈夫也死了十多年了還沒有看到自己地的影子，老人一談到這些就淚流滿面。她說，她已經(jīng)這么大歲數(shù)了，也沒有指望了，但是希望在她死前能聽到政府給她一個(gè)說法。

來到老大媽李鳳珍家已經(jīng)是晚上了，看著大媽低矮破爛不堪的家，我的眼淚都止不住地流了出來。在大媽家，沒有一件象樣的東西，哪管是一件生活小用品。記者得知道，大媽每天都是靠撿拾垃圾中的腐蝕食品和周圍的鄰居給的食品過日子。惡劣的生活環(huán)境讓大媽肌瘦如柴，真是慘不忍睹，這哪里是我們和諧的社會(huì)的百姓生活？而老人連最基本的生活最低社會(huì)保障，縣里也沒有給上。

像大媽這樣因失去應(yīng)該有的土地而倫落到生活窘困地步的，在所謂的“天府之縣”并不在少數(shù)。

在另外幾家，記者同樣看到了這樣的場(chǎng)景。

在周加仁老漢家,一家人正擠在一個(gè)房間了里準(zhǔn)備睡覺,看到記者的到來,癱瘓?jiān)诳簧系钠拮有焓缛A也在想辦法起身。面對(duì)記者周加仁老漢家表現(xiàn)了對(duì)失去土地而倫落到如此窘困地步的激動(dòng)，他希望記者能把他們這些沒有土地的農(nóng)民的生活現(xiàn)狀反映給中央，讓中央的領(lǐng)導(dǎo)們來看看幫助他們擺脫出如此可悲的環(huán)境中，讓他們和其他農(nóng)民一樣過上好日子。

最開始這些農(nóng)民還能高價(jià)承包到其他村民的土地，可后來隨著村民土地意識(shí)的增強(qiáng)，外包土地逐漸減少，這3000多戶農(nóng)民就此開始了他們的“非農(nóng)”生涯，其中多數(shù)人選擇了做一些小本生意或外出打工以此糊口，而那些沒有勞動(dòng)能力的老人和孩子因家境貧寒兒女又不在身邊，只能以乞討和撿拾垃圾為生。但即便如此他們依舊沒有忘記擠出錢來，作為上訪的盤纏，奔赴縣、市甚至省級(jí)政府為自己討個(gè)公道。這樣在窮困潦倒的生活迫使著他們的上訪生活，一過便是20年，上訪人從原先的幾個(gè)到現(xiàn)在的成百上千，而問題卻遲遲沒有解決。

很多人不理解這些像趙鳳龍一樣家境貧寒卻仍要堅(jiān)持上訪的農(nóng)民，對(duì)此趙鳳龍解釋道：“我們就是這樣，越上訪越窮，但越窮就越要上訪”。

農(nóng)民艱難的“非農(nóng)”生活

黑龍江省寶清縣位于三江平原腹地，土地廣沃、物華天寶，地域面積一萬平方公里，享有“天府之縣”的美稱。20多年前有一批農(nóng)民從全國(guó)各地經(jīng)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)后，陸續(xù)遷移到這里落戶，趙鳳龍就是他們之中的一位，22年前他將原遷出地的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到黑龍江省寶清縣解放村良種場(chǎng)屯，并于1988年得到了當(dāng)?shù)毓膊块T發(fā)放的正規(guī)準(zhǔn)遷《戶口簿》。但他并未趕上1983年當(dāng)?shù)氐谝淮瓮恋卣{(diào)整，因此沒有得到任何土地。“我盼星星盼月亮的，等待著下一次土地調(diào)整，希望能得到土地的承包權(quán)。”趙鳳龍的話語(yǔ)表達(dá)了一份可望，同時(shí)也充滿了無奈：“農(nóng)民得靠土地活啊，為了生計(jì)我只能先自費(fèi)承包當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民的耕地，但經(jīng)濟(jì)是個(gè)大問題，每公頃土地的承包費(fèi)用要3000元左右，收成好時(shí)費(fèi)用能達(dá)到4000元，同樣是農(nóng)民身份，我每年就得多掏這么多，這對(duì)于我來講不是小數(shù)目。” 不僅如此，隨著國(guó)家一系列“惠農(nóng)”政策的出臺(tái)，農(nóng)民使用土地不僅不需要繳稅，而且還能享受糧種直補(bǔ)，油料補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，可這些政策也似乎也與這3300個(gè)準(zhǔn)遷戶無緣，看著村中其他農(nóng)民的日益富強(qiáng)，他們逐漸的被邊緣化了。

隨著村民土地意識(shí)的增強(qiáng)，寸土寸金的概念深入人心，于是他們不會(huì)再將自己分到的土地承包給這些所謂“外來”的農(nóng)戶，這也使得這3300戶農(nóng)民的日子更加難過，“我們當(dāng)年是按照正規(guī)法律和國(guó)家政策正常準(zhǔn)遷的，原籍遷出時(shí)連同權(quán)利一起轉(zhuǎn)移到這里，如今原戶口所在地的耕地權(quán)，山巒林權(quán)也隨即注銷另作分配了，到了這里卻不享有任何農(nóng)民權(quán)利，真是有些走投無路的感覺。”于是他們中的一部分農(nóng)民選擇做起了小買賣，而另一部分選擇了外出打工，可收入?yún)s總是聊聊無幾，日益加劇的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)迫使著這些農(nóng)民開始了他們漫長(zhǎng)的上訪之路。“由于我們法律和政策知識(shí)的欠缺，我們上訪和咨詢各界的目的就是想讓當(dāng)?shù)卣o我們一個(gè)合理公正的說法，誰(shuí)知卻事與愿違”1999年趙鳳龍期盼的第二輪土地調(diào)整開始了，這些沒有土地的農(nóng)民拭目以待，指望著這次調(diào)整能分到一些耕地，享受到應(yīng)有的“惠農(nóng)”政策，但結(jié)果卻讓他們大失所望。

上訪結(jié)果：農(nóng)戶變“黑戶”

2004年，中共寶清縣委，寶清縣人民政府出臺(tái)了《寶清縣關(guān)于妥善解決全縣農(nóng)村土地承包糾紛問題的實(shí)施意見》，其中將這3000多個(gè)正常準(zhǔn)遷戶規(guī)定為“掛靠戶”，規(guī)定這部分人口只擁有當(dāng)?shù)氐姆ǘㄞr(nóng)民身份不可以享有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村耕地的承包權(quán)，不擁有所在村屯作為農(nóng)民的任何權(quán)利。拿著當(dāng)?shù)仡C發(fā)的正規(guī)《戶口簿》卻不能享有農(nóng)民權(quán)利，這樣的規(guī)定合法么？這讓趙鳳龍等人百思不得其解：“我們中的大多數(shù)人在這里落戶已經(jīng)在15年以上了，有的甚至超過25年之久，20余載的耕耘對(duì)我們意味深重。縣里的這一紙文書，就將我們變成了當(dāng)?shù)貜仡^徹尾的‘黑戶’”。這樣的身份還使得他們的家庭生活遇到了諸多困難。“我的家庭也和社會(huì)千萬家庭一樣有老人有孩子，可是現(xiàn)在我們既沒有養(yǎng)老保障，也沒有醫(yī)療保障，就連孩子在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，我都是托了好多人才辦成的。這些本應(yīng)順理成章的事情，如今都成了大問題。”趙鳳龍說到這里不免傷感。農(nóng)民們省吃儉用歷經(jīng)20年的上訪的結(jié)果，卻是將自己的正規(guī)農(nóng)民戶口變成了“黑戶”，“這就是縣里解決人地矛盾的最佳方法么？”縣政府這一紙文書激怒了農(nóng)民們。

2009年5月份，寶清縣寶清鎮(zhèn)400余個(gè)轉(zhuǎn)遷戶來到縣政府上訪，“之前我們幾個(gè)人一起去上訪，縣里卻對(duì)我們不理不睬，不把我們當(dāng)回事兒，這次我們決定將寶清縣寶清鎮(zhèn)沒有土地的人聯(lián)合起來，看看他們重不重視”。400余人的聯(lián)名上訪，使得寶清縣新任縣長(zhǎng)親自前來迎接，但縣長(zhǎng)卻對(duì)此事表示不知情。“我們上訪了這么多年，很多人都吃不上飯，他們只要隔幾年換一次屆就能逃避之前遺留下來的所有問題。”但可喜的是新任縣長(zhǎng)承諾于8月10日給這些農(nóng)民一個(gè)交代，這讓前來上訪的人們很滿意，隨即紛紛散去，而最終的結(jié)果依舊差強(qiáng)人意。

2009年8月10日，縣長(zhǎng)與上訪代表談話并強(qiáng)行推出了整改意見，其中包括：寶清縣政府委托寶清鎮(zhèn)成立了一個(gè)社區(qū)委員會(huì)處理全縣的“掛靠戶”問題，按照縣里低保標(biāo)準(zhǔn)審核，有選擇地把特別貧困戶劃入低保范疇，并提出將其余“掛靠戶”的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為“非農(nóng)戶口”的意見，而“非農(nóng)戶”是不可以免費(fèi)享有土地承包權(quán)的。“在寶清縣從農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)成非農(nóng)民戶口對(duì)我們來說沒有一點(diǎn)好處，如果要真成了非農(nóng)戶口，我們就沒有了繼續(xù)上訪爭(zhēng)取農(nóng)民權(quán)利的資格”。至此農(nóng)民們20余載的辛勤耕耘被無情的否定了，這也使得他們更加憤怒。8月17日，農(nóng)民代表被帶到寶清鎮(zhèn)談話，一上午也未見回音，于是128戶農(nóng)民自發(fā)籌集路費(fèi)、按手印，聯(lián)名，并派遣16位農(nóng)民到佳木斯市上訪，“縣政府警告我們不許把事情告知上級(jí)部門，這讓我們料定其中肯定有問題。”當(dāng)日晚七點(diǎn)左右到佳木斯上訪者被寶清縣派去的警察帶回進(jìn)行法律教育，最終縣政府給予主要代表特殊照顧，事件又在此不了了之了。在土地資源如此豐富的寶清縣，為何這些農(nóng)民想要得到應(yīng)有的土地承包權(quán)竟會(huì)如此之難？原因何在？

多出非法占地引爭(zhēng)議

2008年9月寶清縣雙勝村的趙國(guó)林，向黑龍江省國(guó)土資源廳寄出了一封上訪信。其中狀告了北辰綠色食品有限公司等5家企業(yè)的非法占地的行為。經(jīng)雙鴨市國(guó)土資源局調(diào)查，“北辰”第二期耕地征用應(yīng)于2005年5月預(yù)報(bào)至省廳，而2004年9月該企業(yè)就開始擅自墊土石料6，694平方米，并且至今尚欠雙勝村土地占用款1，142，400.00元之多。其中還有，豐達(dá)油脂有限公司，超批準(zhǔn)占地1581.44平方米，博大米業(yè)尚欠雙勝村土地占用款275，225.00元，超批準(zhǔn)占地5034平方米。種種違法占地行為讓趙國(guó)林對(duì)縣政府產(chǎn)生了疑問：“這些企業(yè)有的擅自建廠，有的超占了公路保護(hù)用地，有的還欠款百余萬元，這樣都可以使用土地，而我們這些農(nóng)民應(yīng)有的土地承包權(quán)卻喪失了，這樣做我們堅(jiān)決不同意”。

記者發(fā)現(xiàn)，在2007年7月20雙鴨山市人民政府就有對(duì)以上事件的復(fù)核決定，其中強(qiáng)調(diào)了，這5家公司所征用的土地均屬于建設(shè)用地預(yù)留地和村機(jī)動(dòng)地，不是村民承包地。然而，所謂機(jī)動(dòng)地是指發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)先留出的不作為承包地的少量土地，按照國(guó)家規(guī)定，機(jī)動(dòng)地應(yīng)該嚴(yán)格控制在耕地總面積5%的限額之內(nèi)，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。

在2004年寶清縣出臺(tái)的《寶清縣關(guān)于妥善解決全縣農(nóng)村土地承包糾紛問題的實(shí)施意見》文件中的具體政策中，也提及了關(guān)于機(jī)動(dòng)地和預(yù)留地管理問題，其中明確注明“機(jī)動(dòng)地和預(yù)留地合同期滿后，首先用于解決歷史遺留人地矛盾或新增人口用地”。難道這5家企業(yè)的合同期都長(zhǎng)達(dá)20年之久么？事實(shí)并非如此，這5家企業(yè)大多集中在2003至2004年與縣政府簽署合同，而在這之前，這些準(zhǔn)遷農(nóng)民沒有土地的問題已經(jīng)成為了一個(gè)巨大的歷史遺留問題。

經(jīng)寶清縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反應(yīng)，“寶清縣寶清鎮(zhèn)下屬的17個(gè)村均有機(jī)動(dòng)地買賣的現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)地承包向來是由當(dāng)?shù)卣芽兀谷豢梢猿邪o外人，那么為何不將它適當(dāng)?shù)姆纸o我們中的困難群體解決矛盾呢”？在采訪過程中記者得知，寶清縣政府為建設(shè)寶清縣公安局征用一處土地，因很多年未動(dòng)工而被閑置荒棄，可如今該土地卻被縣政府高價(jià)承包出去了。可見在這里荒棄多年的建筑征用地并沒有被縣級(jí)以上部門征回，重新變?yōu)楦胤峙浣o集體組織，但即便這些土地重新劃分又能如何？一個(gè)“掛靠戶”的身份，加之一個(gè)寸土寸金的時(shí)代預(yù)示這些沒有土地的農(nóng)民將世代受此影響。

隨著寶清縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引資的需要，寶清縣近百公頃的土地上，大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，白瓜子基地、農(nóng)資大市場(chǎng)、縣體育館拔地而起，最近當(dāng)?shù)乜h都相繼出臺(tái)再建工程，其中大片土地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，有土地的農(nóng)民因此分到了征地補(bǔ)償費(fèi)用，甚至有人因此成為身價(jià)百萬富農(nóng)，而唯有這3000多戶農(nóng)民只有在不停地上訪之中延續(xù)著這場(chǎng)“要公民權(quán)利、要土地、要生活”的土地風(fēng)波。

據(jù)了解,在中國(guó),像李鳳珍、周加仁、王煥奎、趙國(guó)春等這樣的所謂的“掛靠戶”，有幾萬戶，他們因沒有權(quán)利說話，沒有土地可種而一直在中國(guó)的最底層，過著貧苦的生活，由于地方政府的壓制而得不到應(yīng)有的解決。中國(guó)的這群“非”公民們期待著政府還給他們自己應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)有的土地，和其他農(nóng)民一樣成為中國(guó)真正的合法的、有公民權(quán)利的中國(guó)公民，而不是“非”中國(guó)公民。

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