改變中國經(jīng)濟發(fā)展模式應該從改造現(xiàn)有的制度開始

田忠國

從胡溫新政以來，一直致力于改變我國的經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然成績巨大，但總的來說，貧富差距亦然拉大，環(huán)境代價依舊太高等等，種種跡象表明，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有從根本上得到改變。發(fā)展模式?jīng)]有得到從根本改變的重要原因，我以為與我國過去曾經(jīng)形成的制度體系有關，也就是說，這樣的制度體系，導致了這樣的發(fā)展模式。這是制度的必然，并非是人力可以改變的，因此，要想從根本上解決這一問題，使之走上科學發(fā)展、合理發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，就有必要有針對性的系統(tǒng)的調(diào)整制度體系。而調(diào)整制度體系的關鍵：

一是要把社會責任心強，具有強烈的人民意識、憂患意識和清晰的制度意識的人才調(diào)整到領導崗位上來，打破利益集團主導決策的局面。

二是要增強民權(quán)意識，落實人民的民主權(quán)利，用民眾的民主權(quán)利，破解我國政治經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度性障礙。

三是打破權(quán)力一元的格局，確立權(quán)力制約元。而權(quán)力制約元，我以為應有兩個并列元，一是人民民主元。二是由人民選舉產(chǎn)生的精英元。中國已有的歷史經(jīng)驗證明，沒有人民審議的精英層，往往是一個投靠權(quán)貴謀取私利的墮落層，因此，要讓精英層保持應有的良知，光靠個人的道德感是遠遠不夠的，而是應該在制度層面，給人民更多的民主權(quán)限，授予或罷免其精英所屬的權(quán)力。

四是制度的重點，應該放在如何限制權(quán)力上，因為，一個國家不會限制權(quán)力，就遠沒有學會真正意義上的國家管理。而限制權(quán)力的另一面，是對民權(quán)的增強。削弱民權(quán)的直接結(jié)果就是使公權(quán)力變成世界上最邪惡的力量。

五是通過制度程序的形式，在憲法的框架內(nèi)，使黨的宗旨轉(zhuǎn)化為國家意志，并使核心價值觀在制度體系中得以充分體現(xiàn)。

六是十七大報告中制訂的藍圖，盡快制定成便于實施的路線圖，有目標、有步驟的逐步推進，若干年后達到制度機制治理國家的目標。

這六個問題做好了、做到位了，胡錦濤總書記提出的科學發(fā)展才能落到實處，這就是我為什么說改變中國經(jīng)濟發(fā)展模式應該從改造現(xiàn)有的制度開始的原因。

但是，需要注意的是，如果制度體現(xiàn)不出核心價值觀，或者體現(xiàn)出來了，但沒有人民民主權(quán)利的監(jiān)督與審議，制度同樣會陷入邪惡的泥淖。

還有一個重要問題是，宗旨與實際并不是一個概念，但在以往的歷史中，我們往往把宗旨錯誤的認為是現(xiàn)實。其實，宗旨永遠只是個藍圖，而使藍圖變成實實在在的現(xiàn)實，需要在民主制度的推進下，才能逐步成為現(xiàn)實。一個無法實現(xiàn)的政治藍圖，不客氣的說，就是失去民心的陷阱。當然，一個國家的管理能力，并不完全體現(xiàn)在制定藍圖（戰(zhàn)略目標）上，而是體現(xiàn)在制定藍圖與藍圖管理，并逐步使之變成現(xiàn)實上。

能否使藍圖成為人民心中的向往，并使向往得以兌現(xiàn)，這是一個國家具不具有向心力和凝聚力，具不具有強大的群體力量的關鍵。

2008年2月11日星期一

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