沒有對(duì)官員的問責(zé)制就沒有官員的責(zé)任感

田忠國(guó)

　　有一種論調(diào)說，有好多好事辦不好，甚至辦壞了是因?yàn)橹袊?guó)官員的素質(zhì)差，如果說這種話的人不是別有用心，那他一定是對(duì)中國(guó)官員隊(duì)伍太不了解了。中國(guó)的各級(jí)官員，哪個(gè)沒有大專以上文憑？哪個(gè)不是所謂的班科出身？但他們?yōu)槭裁崔k事有時(shí)連一位不識(shí)字的老太太還不如？比如說公平和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，在一位老太太眼中，公平是天經(jīng)地意的事，國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能亂動(dòng)也是天經(jīng)地意的事，因?yàn)槟遣皇亲约旱臇|西，而是國(guó)家的，但為什么到了我們有些官員那里基本的價(jià)值觀念就成了可以任意踐踏的東西？其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵诶咸赖碌男撵`之眼中，公平和公私分明是一個(gè)人起碼的良知，這個(gè)良知就是老太太的道德規(guī)則。但我們的官員和一些所謂的精英在各類利益的誘惑下，道德規(guī)則喪失，制度規(guī)則又沒有建立起來的情況下，無德之行和無德的理論橫行天下就不足奇怪了。但是，一個(gè)國(guó)家的國(guó)家管理，不能寄希望道德規(guī)則，因?yàn)榈赖乱?guī)則畢竟是軟規(guī)則，是可以遵守也可以不遵守的軟規(guī)則，因此，國(guó)家管理只能寄希望于硬規(guī)則，既，制度規(guī)則。制度規(guī)則是催生官員道德規(guī)則和責(zé)任感必須具備的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，沒有這個(gè)規(guī)則，沒有這種機(jī)制，寄希望于官員們自生道德規(guī)則和責(zé)任感是根本不可能的。

　　所以，官員的道德規(guī)則和責(zé)任感不是從天上掉下來的，而是管出來的。試想，同樣是中國(guó)人的香港，為什么那里的官員就清正廉潔？為什么到了大陸就貪污腐敗盛行？是香港官員們的素質(zhì)高而大陸官員的素質(zhì)低？不，不是那樣，而是香港有完善的制度制約監(jiān)督機(jī)制，而我們卻沒有，這才是問題的關(guān)鍵，是全部問題的根本原因。面對(duì)這樣的殘酷現(xiàn)實(shí)，我們?cè)趺崔k？是繼續(xù)用教育的方式，一任官員們墮落下去？還是盡快建立健全對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督制約制度體系？我的回答是后者而不是前者，因?yàn)椋覈?guó)的發(fā)展歷史證明，圣人式制度（集權(quán)式權(quán)力不受監(jiān)督制約的制度體系我稱之為圣人式制度體系）體系和圣人式權(quán)力結(jié)構(gòu)只會(huì)放任欲望，使權(quán)力胡作非為，使君子變成小人，而小人式（比如說香港，雖然還是集權(quán)式管理體系，但他有完整的對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約體系）管理模式，只能是變小人為君子，因?yàn)椋粋€(gè)官員想成為小人都是非常困難的。這說明了什么？說明了“思想決定制度、制度決定機(jī)制、機(jī)制決定觀念、觀念決定心態(tài)、心態(tài)決定行為、行為決定未來。”中央電視臺(tái)有句話，叫透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我在這里改一下，叫透過現(xiàn)象看未來，那么，透過我們的官員行為現(xiàn)象，為我們給出了一個(gè)什么樣的未來呢？為我們給出的是一個(gè)災(zāi)難重重的未來，一個(gè)動(dòng)蕩不堪的未來，一個(gè)令人痛苦不堪、憂思難眠的未來，這樣的未來，難道不值得我們關(guān)注、不值得我們深思、不值得我們積極的出主意想辦法、把危機(jī)消滅在暴發(fā)之前么？

　　怎么才能把危機(jī)消滅在暴發(fā)之前呢？

　　一、明確產(chǎn)生危機(jī)的根源，在今天管理未來

　　在管理學(xué)中有一個(gè)人所共知的管理學(xué)原理，就是，一個(gè)管理者如果不知道他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)所面臨的危機(jī)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的未來就死定了。那么，如果管理一個(gè)團(tuán)隊(duì)的明天呢？那就是在今天管理未來。有人可能說中國(guó)國(guó)大人多，不好管理，正因?yàn)槿绱瞬判枰嗟闹腔郏餐芾砦覀児餐奈磥怼９芾砦磥硎滓氖敲鞔_知道我們存在哪些危機(jī)，制造危機(jī)的根源在哪里，如果我們不知道自己存在的問題，存在的危機(jī)，怎么能知道制造危機(jī)的原因呢？我們存在哪些危機(jī)呢？

　　（一）、鐵三角

　　所有的中國(guó)人都知道，是鐵三角制造了我國(guó)的各種危機(jī)。但是，是什么東西催生了我國(guó)的鐵三角呢？

　　1、集權(quán)式不受監(jiān)督制約的權(quán)力制度

　　不受監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力欲望的無邊燃燒，而權(quán)力欲望最直接的瘋狂表現(xiàn)就是對(duì)國(guó)家和民眾財(cái)富的公然掠奪。

　　2、集權(quán)式不受監(jiān)督制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　不受監(jiān)督制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是催生利益聯(lián)盟，也就是鐵三角的助推器。

　　3、有權(quán)力無責(zé)任

　　制造鐵三角的原因是我們的權(quán)力制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)，但關(guān)鍵問題是我們的權(quán)力制度中，只賦予了權(quán)力擁有者個(gè)人的權(quán)力，而沒有責(zé)任制度和監(jiān)督制約制度，或許，這是我們的權(quán)力制度最大的漏洞，也是制造各種危機(jī)的根本原因。

　　（二）、思想、精神及道德的淪喪

　　為了攫取更大的利益，權(quán)貴精英利益集團(tuán)對(duì)中華民族自強(qiáng)不息的精神，對(duì)毛澤東倡導(dǎo)的公而忘私，為人民服務(wù)等思想以不屬合人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律為借口，進(jìn)行了有目的、有步驟的大規(guī)模清除和掃蕩。精英們?nèi)绻€有點(diǎn)良知，應(yīng)該回顧一下中國(guó)歷史，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，如果公而忘私、為人民服務(wù)等不屬合人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨憑什么用大刀長(zhǎng)矛打敗了擁有現(xiàn)代化裝備的國(guó)民黨大軍？憑什么創(chuàng)建了新中國(guó)？這一鐵的歷史事實(shí)不是足以證明精英們的掠奪國(guó)家和民眾財(cái)富才胡說公而忘私不符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的精神本質(zhì)么？精英們只所以否定毛澤東思想，否定毛澤東反官僚的精神本質(zhì)，就在于毛澤東思想中的反官僚的精神本質(zhì)是他們掠奪國(guó)家和民眾財(cái)富的攔路虎、絆腳石。因此，我勸告精英們不要再玩以卑污圍剿偉大的把戲了，因?yàn)椋癖姷难劬κ茄┝恋摹Ｃ褚獠豢蛇`、民心不可辱、民志不可奪，中國(guó)是這樣，世界各國(guó)也是這樣。

　　思想的創(chuàng)造性活動(dòng)，是建立在良知基礎(chǔ)上的理性思索和無概念自由思維方式的快樂飛翔，是為了建立道德規(guī)則、精神規(guī)則、行為規(guī)則、制度規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則等等的一種理性的努力，而不是建立在獸性基礎(chǔ)上的泯滅良知、泯滅道德感、泯滅社會(huì)規(guī)則、行為規(guī)則、制度規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則的野獸理論。當(dāng)然，沒有獨(dú)立不羈、無我無他的精神、沒有無概念自由的思維方式，就沒有思想文化的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新，但任何創(chuàng)新、創(chuàng)造都必須建立在利他、利社會(huì)民眾、利世界的創(chuàng)新、創(chuàng)造，而不是以損害他人利益、損害社會(huì)民眾利益、損害世界利益，只求有利于自己或小集團(tuán)利益的創(chuàng)新、創(chuàng)造，那種所謂的創(chuàng)新創(chuàng)造是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的污辱，是對(duì)人類共同價(jià)值觀念的否定，是對(duì)社會(huì)秩序、生存秩序、世界秩序的嚴(yán)重破壞。

　　二、建立健全監(jiān)督制約、檢查落實(shí)責(zé)任制，在制度

　　上不給任何權(quán)力行為留下漏洞

　　針對(duì)我們“有權(quán)力無責(zé)任”所制造的種種危機(jī)現(xiàn)象，建立健全監(jiān)督制約、檢查落實(shí)責(zé)任制，在制度上不給任何權(quán)力行為留下產(chǎn)生妄念的漏洞，就成了全體中國(guó)人共同的責(zé)任。在這個(gè)制度創(chuàng)建過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，集民眾智慧于監(jiān)督制度、檢查落實(shí)制度于一身，我們的監(jiān)督制度就一定能建設(shè)好，監(jiān)督機(jī)制就一定能形成，反之，制度門（為撈取好處，故意在制度中留下漏洞的現(xiàn)象，我稱為制度門）現(xiàn)象就不會(huì)根除，完善的監(jiān)督制度就無法建立。

　　三、加強(qiáng)問責(zé)制，用制度的形式固化問責(zé)制

　　有責(zé)必查、有責(zé)必究，破除官官相護(hù)強(qiáng)大防線

　　有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的問責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。君不見，在各級(jí)政府中，面子工程、形象工程遍地開花，君不見，為了撈取個(gè)人好處，無效益投資四處橫行，君不見，國(guó)有企業(yè)幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的（為撈好處的投資）投資打了水漂，君不見，至今我們的國(guó)有企業(yè)，還沒有資本管理，還不能正常的分紅？世界上唯一最慷慨的國(guó)家就是中國(guó)，最無私的國(guó)家也是中國(guó)，因?yàn)椋还芡顿Y，不管回報(bào)、不要回報(bào)，而這種種現(xiàn)象的深處就是，我們沒有問責(zé)制，這是只有權(quán)力沒有責(zé)任的權(quán)力制度造成的。

　　還有，建立健全問責(zé)制，是突破官官相護(hù)防線的唯一途徑。

　　沒有對(duì)官員的問責(zé)，就沒有官員的責(zé)任感。

　　2007-9-20

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