我國民主政治改革的風(fēng)險及其對策

田忠國

在啟動民主制度前，我們對這場中國歷史上最偉大的變革之一（奴隸向集權(quán)制的變革是第一次偉大的變革），由集權(quán)制向民主制過度的變革，必須站在風(fēng)險評估和化解風(fēng)險的角度，既要有對風(fēng)險的科學(xué)評估，又要堅定信心，拿出科學(xué)而有效的化解風(fēng)險的對策。我就此問題談點看法，旨在拋磚引玉，引起大家的重視和探討。

風(fēng)險一，鐵三角對創(chuàng)建民主制度的阻止與破壞。劉永佶先生在“當(dāng)今中國的反民主勢力”一文中，對這股反民主勢力有過充分的剖析，他指出，官僚資本是反民主勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和集中體現(xiàn)，反民主勢力的壯大，必然要求響應(yīng)的政治專制，在其尚未成為社會主要矛盾的主要方面時，反民主的專制還是在局部和一定層面表現(xiàn)，而阻止對行政集權(quán)體制的改革則是他們的首要目標(biāo)。另外，我們必須清醒的看到，官僚資本勢力在我國的現(xiàn)階段有著廣范的政治舞臺和強大的譽論工具，他們的反民主動機就是為了維護集權(quán)制度，達到繼續(xù)掠奪國家和民眾財富的目的，其目標(biāo)是明確的，勢力是強大的，因此，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備，既要看到他們的勢力所在，又要清醒的看到人民群體的力量和智慧，增強信心。世界歷史告訴我們，人民群眾是世界上最偉大的力量，是任何勢力都無法戰(zhàn)勝的力量。

風(fēng)險二，民眾中廣泛存在的等級思想、等級觀念，以及由于歷史文化的原因長期養(yǎng)成的專制思維、專制心態(tài)、專制語言和精神暴力，是啟動民主制度的無形殺手。因此，我們對等級思想觀念和專制思維、專制心態(tài)、專制語言和精神暴力傾向要有充分的認(rèn)識。

風(fēng)險三，集權(quán)制度和集權(quán)式權(quán)力結(jié)構(gòu)形成的權(quán)力機制慣性，是扼殺民主制度的關(guān)鍵。因為，那種慣性來自于群體的無意識，也就是說沒有主觀惡意，但其機制慣性卻有著巨大的、毀滅民主制的力量。

這三種風(fēng)險，前一種是有主觀意識的惡意行為，而后兩種對民主制度的破壞，卻源于群體的無意識，正是因為如此，前一種勢力最容易利用人們渴盼民主的心理，利用人們的群體的智力障礙-----以概念為主體的思維障礙----破壞民主進程。這種破壞可能貫穿在整個民主化過程之中。因此，我們必須對這三種風(fēng)險有充分認(rèn)識，采取有效的防范措施，確保民主化進程順利進行，并把變革的成本降到最低點。

但風(fēng)險可不可以管理呢？我認(rèn)為，世界上不存在沒有風(fēng)險的事物，世界上也沒有不可以管理的風(fēng)險，問題是，我們怎么看待風(fēng)險、管理風(fēng)險。我以為風(fēng)險管理的原則是，風(fēng)險既機遇，這是第一個風(fēng)險管理原則，第二個風(fēng)險管理原則是，明確明天的風(fēng)險，做好今天的每一件事，因為今天的每一件事中，就蘊含著明天的縮影。第三大風(fēng)險管理的原則是，針對客觀存在的風(fēng)險，用制度和程序抵抗風(fēng)險的功能，利用制度與程序化解風(fēng)險原理，把風(fēng)險控制在有效的可控范圍之內(nèi)。

什么叫制度與程序風(fēng)險化解原理呢？制度和程序?qū)︼L(fēng)險形成的化解機制，我稱為制度和程序風(fēng)險化解原理。

對策一，建立完善的民主制度。沒有完善的民主制度，就根本不可能有真正意義上的民主。但是，世界上根本不存在現(xiàn)成的民主制度，都是在各階層間不斷斗爭的過程中逐步完善的，雖然各國有各國的文化特點、思維特點、情感特點，但不同的文化特點、思維特點、情感特點，其民主制度的特點雖不盡相同，但其核心價值完全一致，那就是公平正義、自由民主、權(quán)利平等等等，正如俞可平先生在“馬克思論民主的普遍性”一文中所說的那樣：“民主是‘人民的統(tǒng)治’，沒有公民的政治參與，就沒有民主政治。”他同時還說：“公民有權(quán)罷免不稱職的政府官員，這是公民民主監(jiān)督權(quán)的真諦所在。”劉永佶先生在“民主的根據(jù)：人本質(zhì)的發(fā)展與升華”一文也說：“民主是人的權(quán)利，民主又是人的觀念和社會制度，它的根據(jù)，不可能是自然界，只能是人本身，是人的本質(zhì)發(fā)展和人性的升華。”根據(jù)他們對民主問題的論述，在制定民主制度的過程中，我們必須堅持的原則是：

1、          人的一切權(quán)利完全平等。

2、          思想言論無限自由。

3、          行為有限度自由。

4、在民主制度框架下，個人權(quán)利大于國家權(quán)力。

與之相反的是國家權(quán)力。把國家權(quán)力限止在有限的范圍內(nèi)，并小于個人權(quán)利時，就可以有效的避免國家的溢權(quán)行為，使國家權(quán)力控制在可以監(jiān)督的范圍之內(nèi)。在制度設(shè)計時，應(yīng)該注重精神文化、思想文化和民主文化的融合與培養(yǎng)，使之成為化解矛盾的有效工具，而不是催生暴力的機器。

對策二，在民主制度框架下完善權(quán)力制約結(jié)構(gòu)。光有民主制度而沒有民主制度下的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，其結(jié)果也只能是民主名義下的集權(quán)運行機制，在這種集權(quán)機制下，民主制度的最后結(jié)果只能是被權(quán)力擁有者蠶食個凈光，因此，三權(quán)分立就是很有必要的了。三權(quán)分立的基礎(chǔ)條件是人民群眾公民權(quán)利的確立，而公民權(quán)的確立一共有二條，一條是選舉與被選舉權(quán)的確立，一條是人人都擁有對官員的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的實施，需要更加廣闊的平臺和規(guī)則程序。任何不受監(jiān)督約束的權(quán)力，其最終結(jié)果只會導(dǎo)致權(quán)力變成禍害。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變意味著權(quán)力運行程序的改變，因此，權(quán)力運行程序的設(shè)計，要傾向于程序的高效和有利于糾偏機制的產(chǎn)生，傾向于民眾對強權(quán)的有效制約、有效監(jiān)督而不是對正常地運用權(quán)力的削弱。但是，這個制衡點在哪里呢？

我以為，這個制衡點就在于權(quán)力流程的全過程有效監(jiān)督。

對策三，強政府，弱政府。有人擔(dān)心，國家權(quán)力過于強化，就會陷入削弱個人權(quán)利的泥淖，雖然這種擔(dān)心不無道理，但關(guān)鍵的問題是，如果是一個弱化的政府，毫無作為的政府，那么，我們還要這個政府干什么呢？要它消耗國家財力？還是作為一種擺設(shè)？我想，所有人都不希望自己的政府是軟弱無能的，所有人都希望自己的政府是強大的。但是，有沒有即可以保持政府的強大？又可以弱化權(quán)力，盡量避免政府對民眾的民主權(quán)利的侵犯呢？我以為是有的，那就是，在政府依法行政，其權(quán)力要強，但在民眾監(jiān)督時，民眾的監(jiān)督權(quán)要強。這需要中國人的制度制約智慧，所以，這還是個制度與程序的設(shè)置問題。

對策四，正確宣傳民主文化，培育人們的民主意識、民主心態(tài)、民主精神、民主思維和民主語言。我有個信念，如果全國人民都具備了民主意識、民主心態(tài)、民主精神、民主思維和民主語言了，其本身的意義就把集權(quán)制度解構(gòu)了。

2007-9-19

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