制度創新的動力應該源于民眾對公平正義的深度渴望

田忠國

人民群眾渴望自由民主，渴望公平正義，渴望自由民主不在是一種社會思潮，渴望公平正義不在是官面文章，而是一種實實在在的制度，實實在在的行為，一種保護人民群眾合法人權的、基本的政治制度，一種平平實實真正為民眾辦事的行為，這種行為要體現在推進民主制度的建構上，體現在民主制度、民主程序在現實生活的落實上，體現在理論與實際的結合上，而不是從本本到本本，從概念到概念，否定中國的現實，否定人民群眾對自由民主的渴望，否定人民群眾管理社會管理國家的合理訴求，否定民眾智慧對思想文化、制度文化、管理文化的巨大作用。這種從本本到本本，從概念到概念對人民群眾的否定，是一種反民眾的精英思想文化在中國的集中體現。

一、從反思歷史吸取合理成份建構中國的權力制約制度

中國人提文革有兩種傾向，一是全面否定，一是全面肯定，這兩種傾向體現的不是中國人的理性而是中國人的非理性，是歷史虛無主義的集中體現。有一位叫安舟的美國人，在他做訪問學者的時候研究竟然是我們所不屑一提的文革，并且在深入剖析歷史事實的過程中，尋找到了值得中國人深思的合理成份，這充分說明，中國人存在一個重大的以概念性為主體的思維障礙體系。以概念性為主體的思維障礙不破除（心智模式），中國人就沒有能力，沒有足夠的智慧為中國未來的民主制度提供思想的智慧動力，因為，概念性主體思維模式是遮蔽中國人智慧的最大障礙，是遮蔽純潔的智慧目光的深刻原因。坦率的說，中國人百分之九十九的智慧之光，被概念性為主體的思維模式遮蔽得暗無天日，陷入了永遠在同一個零點上起步，永遠在原地踏步走的發展之路。

這是中國人歷史的悲哀，也是中國人現在與未來的悲哀。

中國能不能走上自強不息的崛起之路，關鍵要破除概念性為主體的思維模式，放飛真正的智慧到無拘無束、自由自在、無我無物的、思想的原野上空。這個問題不解決，所謂的思想解放不過是從這個籠子搬進另一個籠子，是從一個概念轉移到另一個概念，如此而已。如果那樣，請不要污辱思想解放這個美麗的字眼好了，因為思想解放是一種脫掉主體自由的精神放飛，而不是概念性轉移。

有人對美國高度的物質文明和政治文明佩服得五體投地，長跪于地，磕拜不起，大念美國的政治制度經，自由經濟經，但就是看不到美國的飛速發展雖然與政治制度有關，但更與美國人無概念的自由思維有關，因為，無概念自由思維的結果只能通達于各種客觀真理，展開無數條通向客觀真理的不同路徑，什么是美國的成功？我以為這才是美國成功的關鍵：無概念自由思維方式。正因為他們看不到這一點，反而用概念性為主體的思維方式解讀美國，其結果只能是他自己的美國而不是一個真正的美國，這樣學習借鑒的結果只能是一場巨大災難在中國的瘋狂舞蹈。仰視，使高大的思想者變成思想的矮子，審視，使平凡的思想者變得偉大。美國人就是這樣從平凡走向偉大的，而中國人卻自春秋以降，從偉大降為平凡，一路下來，自毛澤東始，一改仰視為審視，無概念主體自由思維顯得狂放不羈獨行宇宙，暴發出無與倫比的創造活力，但自毛澤東以降，又從平凡降為庸俗，從庸俗降為低劣的自我摧殘成太監了，并且意欲把全部中國人摧殘成太監。

僅僅從思維模式上，從與人民群眾的思想情感上，從為民眾的價值立場上，中國人也該向毛澤東學習的吧？要學習、借鑒，就是為了學習錯誤的東西？錯誤的東西中就沒有正確的了？如果按照錯誤的東西就沒有正確的、東西這樣的邏輯，是不是人類各類成果都應該全部否定？這樣低級的錯誤只有中國人才會犯，只有對中國未來不懷好意的人才會故意犯如此低級的錯誤。

中國人，看看自己的思維模式吧！

二、人民群眾對自由民主的渴望來源于對公平正義的深度呼喚

中國幾千年的國家管理文明史，一言以蔽之，就是集權式管理文化的發展史。在這樣的管理文化中，有的只是權力擁有者善治于民的集體性思維，這種思維模式推導出的管理模式只能是這樣的：最高權力擁有者管著一批下一個等級的權力擁有者，下一個等級的權力擁有者又管著再下一個等級的權力擁有者，在權力遞減的到下一個等級的權力擁者時實際起到的作用是權力的遞增，只是范圍的縮小而不是權力的縮小，或者說在范圍縮小的過程中實際起到了權力擴張的作用。維系集權延續的只有一種理念：善政。集權式權力等級結構導致的結果只能是權力與利益一體化，而權力與利益一體化的直接結果只能是催生權力欲望。最高統者明白，權力欲望是埋葬整個權力結構的火海，所以他們就勸告為官者要節欲自好。

但事實證明，歷史往往走向了愿望的反面。

因為，集權式權力欲望不是放置在玻璃瓶中，所有的民眾都能清楚的看到權力欲望的蠢蠢欲動并給予有效的節制，而是深藏在集權式的結構深處。我國建國后依然沿用了集權式等級權力結構，雖然執政宗旨完全改變，但集權式等級權力結構的內在動力卻依然如故，催生官僚階層。這是集權式權力結構必然產生的結果，你承認也好，不承認也罷，它就那樣存在那里，并且繼續在中國大地上演繹著一幕幕驚心動魄的活劇，比如說鐵三角的形成，比如說鐵三角對國家和民眾財富的無忌掠奪，比如說自掘墳墓似的經濟發展模式，比如說貧富差距的拉大，比如說消費與投資的嚴重失衡，比如說富人政治經濟學在中國的瘋狂恣肆，這一切的一切，都源于集權式權力等級結構的權力與利益一體化。

面對強大的鐵三角，面對這個制造鐵三角的集權式權力等級結構，在法律上被剝奪了維護自己合法權利的民眾，在無奈與助中，深切渴望自由民主制度的誕生，因為他們清楚，只有自由民主制度，才能還給他們之所以為人的一切權利。因為，在他們生命深處，渴望這個社會恢復公平與正義！

三、讓現有的民主制度跑起來

在我國憲法中，明確規定公民有言論自由、結社自由，也明確規定保護人權，但就是沒有可以操作的法律和程序，成了關在籠子里的夢想的小鳥。這個小鳥不論多么美麗，多么動人，但它就是飛不起來，跑不起來。造成小鳥飛不起來跑不起來的原因，除了我們缺少可以操作的法律文本和運行程序外，另一個重要的因素就是至今還是集權式等級權力結構。這種結構不打破，人權的小鳥就只會被閉在籠子里，因為，這樣的權力結構足可以打破所有美好的夢想。

要讓這只美麗的小鳥飛起來跑起來：

（一）、建立公民社會組織，在動態有序中完成增量民主

動態有序的前提是公民社會組織，但現在的問題是，至今對建立公民社會組織有一絲一毫的開禁，如此下去，公民社會組織怎么建立？還是按照過去的老路，由政府指定性建立政府的公民社會組織？如果是那樣，還是本質意義上的公民社會組織么？我個人以為，所謂的公民社會組織，是民眾自發組織的民眾民主團體，是公民自己組織，自己選舉產生的社會組織。

（二）、建立公民社會組織與政府的互動平臺，展開民眾維權對話機制

假如公民社會組織建立起來，但是沒有與政府的對話互動平臺，結果最大的可能是引起根本不該發生的騒動。所以，互動平臺的規則設計與程序設計，就顯得十分重要。但至今為止，未見任何地方開展了這方面的基礎研究工作。

在民主化之初，一個是程序，一個是規則，只有這兩個東西建立起來了權利在民才可能有實質性突破，才可能運作起來。對于民主程序，我以為重點在于首先有公民社會自己的組織，再就是各個公民組織與政府的互動通道和互動平臺。有了這些基本的民主形式，還必須有確保程序運作起來的規則。

沒有民主程序的運作規則，就不會有動態有序的民主，而是混亂。對于民主程序的規則問題，有人可能以為先運作，之后再制定規則，如果那樣，民主起始就注定了它的失敗，因為，無規則的民主是大民主的基本形態。

制作民主程序的運作規則，在運作過程中總結提高，才是民主化開始的正確選擇。但是，有了民主程序的運作規則，還必須有組織的宣傳到各個公民組織，宣傳到個人，讓所有的人都知道自己怎么做。因此，這就要求在起草民主程序的運作規則時，一定要堅持用民眾的語言說民眾民主的事，一定要堅持程序明確，規則清晰，讓每個認字的人都可以讀得懂，不認字的人聽得懂，絕對不能搞成學術報告。

（三）、向中級層次的民主形式過度

如果說建立公民社會組織和建立互動平臺，開展維權式互動活動還僅僅是民主社會的低級層次的話，自由競選人大代表和各級政府官員，就成了民主化過程必須向上挺進的中級層次。在這個層次過程中，還僅僅是人權的、基本的、政治化的體現，是公民通過公民社會組織主要的活動方式，那么，高級的民主社會形態，必然會成為全體中國人共同沖剌的高地。

在動態有序增量民主的過程中，必須堅持的幾個原則：

人權方面：

1、思想言論的無限自由。

2、行為的有限自由。行為的有限自由就是個體行為不得損害他人利益和他人的權利。

3、在法律賦予的公民權利與國家權力發生矛盾時，國家權力小于個人權利。

4、個人權利與責任完全一致。

5、鼓勵或支持公民組織或個人創建各類媒體。

政府方面：

1、減少管理層級。取消市、縣級。

2、鄉鎮獨立自治。實施自由競選。

3、以法律的形式改變政府職能，由過去的辦經濟，改為提供公共服務和監督規則的執行。

4、人代會實行自由競選。

5、人代會審議政府權力的執行情況。審議財政執行情況。

以上幾點，或許是創建民主社會的幾個關鍵所在，而創建民主社會的規則設計，是考驗中國人智慧的關鍵，也是我們能否順利抵達民主社會的關鍵。

當然，每個公民還得培育自己的民主心態、民主思維模式、民主語言。在人與人的關系上，民主社會的主要標志是人人平等，尊重與寬容。用最少的代價獲取更大的民主空間，是考量中國人政治智慧的主要標準。

2007-9-17

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