權力制約結構是制造危機的主要根源

田忠國

前言

不為失敗找理由，要為成功找方法。

世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。

含淚播種的人一定能含笑收獲。

一個人、一個國家，最大的破產是絕望，最大的資產是希望。

只有一條路不能選擇——那就是放棄的路；只有一條路不能拒絕——那就是成長的路。

大多數人想要改造這個世界，但卻罕有人想改造自己。

改造自己是改造世界的開始。

改造權力結構是改造社會機制的開始。

改造制度是改造機制的開始。

改造今天是改造明天的開始。

改造的前提是有歷史。沒有歷史便談不上改造。

改造是對歷史（在原有基礎上的）的（包括政治、制度、文化等等）總結、修正、提升和鞏固，而不是全盤否定。

全盤否定是狂妄的開始、走向錯誤的開始。

總結、修正、提升是避免錯誤、減少代價的有效路徑。

每一個高點都是新起點，每一個新起點都比原來的高點高。

每一次全盤否定，從零開始，每一個開始都是零點。每重復一次零點，都是選擇最大代價的開始。重復零點的過程，是一個永遠沒有高點的過程。

積極的人、積極的國家，在每一次憂患中都看到一個機會， 而消極的人或消極的國家則面對每個機會都看到無望。

面對我們每天可能必須面對的危機或者風險，憂患意識或許是我們必須堅守、化解危機、走向成功的家園。

緣起

三十歲前的幾次重大經歷，使我感到我們的管理出了問題，但問題出在哪里？怎么解決出現的問題？我不得而知，但是，我渴望知道問題出在哪里，怎么解決，于是，在三十后，我開始了讀書的苦旅。讀管理類、經濟類、文化類的書，從冬讀到夏，又從夏讀到冬，從白天讀到夜晚，又從夜晚讀到白天，總之，只要睜開雙眼，只要放下工作，那怕是片刻的休息，那怕是沒完沒了的罰款（休息時讀書是會罰款的），那怕是吃飯之時，我都得讀書。吃飯，食而不知其味；睡覺，夢里也在讀書、思索；日夜，渾無所覺；四季更替，突然感到冷了再穿衣服或突然感到熱了再脫衣服……一年年過去，一年年增加的只有受到的懲罰和痛苦，在一次次懲罰中，我讀出了問題全出在管理上，出在管理價值觀念、管理制度、管理程序、管理機制上。我們的管理，是催生罪惡、扼殺創造、創新力，扼殺獨立不羈、創新思想、創新精神、創新科技、創新管理的根源。

錯誤的權力結構，導致了管理價值觀念、管理制度、管理程序的錯誤。

錯誤的管理價值觀念、管理制度、管理程序，催生了催生惡的管理機制、社會機制。權力結構決定制度，制度決定機制，機制決定創造能力和善惡。

中國的陰陽五行，生克制化，中國的玄空風水、奇門遁甲，是世界上最好的管理教科書，若與西方的民主制度相融合，必定能打造出中國式民主。我將民主稱為國家管理方式，因為，管理方式與政治的好壞無關，再好的政治如果沒有科學而有效的國家管理，其結果只會走向政治愿望的反面。中國社會的核心價值觀由胡錦濤確立：民主自由、平等博愛、公平公正、法治和動態有序。但是，核心價值確立只是我國走向新的未來、新的希望、新的理想的開始，但能否獲得最后的成功，需要對管理歷史的全面總結，該否定的否定、該修正的修正、該提升的提升、該補充的補充、該創建的創建，這才是我們面對未來負責任的態度，而不是睜著雙眼說瞎話、放空炮，求得個人利益最大化，不管不顧國家利益、民眾利益、不管不顧國家和人民的未來，基于此，我寫了本文。

中國存在哪些危機？

中國存在哪些危機？應該如何更好的化解危機、管理風險，使風險轉化為發展的機遇，這是個很值得思考、研究的問題。對于中國存在的問題， 仲大軍 先生曾在“當前中國隱藏的經濟和政治危機”一文中做過全面論述，為此，我僅從國家管理、權力制約結構的角度，談一下造 成仲 先生指出的危機根源和應對辦法。

是什么造 成了仲 先生所指出的經濟和政治風險呢？

我的回答是：國家管理和權力制約結構。

這樣說并不是否認，我們黨和國家領導人沒有對國家管理盡心盡責，我沒有這個意思。我的意思是說，由于權力制約結構、管理制度和管理程序的原因，黨和國家領導人雖然決策正確，竭盡心力，但其正確的決策沒有得到有效的貫徹落實，這就是人們痛斥的決策出不了中南海現象。中國所有的危機，我個人以為都是現有權力結構造成的惡果。研究權力制約結構、解決權力制約結構，是化解危機的不錯選擇。如果不從根源上思索問題、解決問題，中國的危機就會越積越多，未來的風險也就越大。

中國現在的權力結構是： A 管 B ， B 管 C   V   N 等等 ----B 又管 A,A 可以指令監督他的 B ，管 A 的 B 卻不能對其指令，不僅如此，和 B 平行的 CVN ，假如 AC,AV ， AN 或者 CVN 其中任何二家以上結成聯盟， B 就失去了任何作為的空間，任何法律在這樣的權力結構下都不會起任何作用。這樣的權力制約結構只會制造混亂和危機，而不會有效管理并提升國家化解風險的能力。

再看國家的權力結構：人大管政府，但人大里面幾乎全是官員。

一、我為什么說權力結構是制造危機的根源？

權力擁有者或者說行使者是人，是人就有欲望，有欲望就得有制約。制約欲望的途徑 1 是道德感， 2 是政治責任感， 3 是權力結構。世界歷史證明，權力一旦失去結構性有效制約，道德與政治責任感馬上就會淪落為欲望的奴隸。權力只有在有效的權力結構制約之下，人類理想中的政治道德和政治責任才能得以彰顯，反之，權力沒有制約或失去有效制約，權力就會蛻變為滿足欲望的工具。這就是我為什么說權力結構是制造危機的原因。

二、國家管理的重點目標在哪里？

國家管理主要重點為： 1 是民眾利益和國家利益； 2 是公平公正、民主自由、平等博愛，但自由是思想與言論上的完全自由和行為上的制度自由，所謂制度自由，就是說任何一個社會人，都必須明確自己該怎么做，不該怎么做，如果超越了規則如何懲罰。我們的問題是，思想言論上的不自由，而行為上的幾乎是毫無邊界的無限止自由，催生了貪污腐敗、精神潰爛、不法行為和不端行為橫行無忌的狀態。我要進一步說的是，放棄國家利益就是放棄民眾利益，放棄民眾利益就是放棄國家政權基礎。美國之所以不時出臺這法案哪法案，干涉別國內政，其根本原因就是要保護美國的國家利益，保護美國的民眾利益，再進一步說，美國之所以保護美國的國家和民眾利益，其根本目的就是要保護美國的國家政權。我們只是一味的指責美國干涉別國內政的霸權行為，我們為什么不去學習美國保護國家和民眾利益、可資借鑒的有益方法呢？我們為什么只是一味的放棄國家和民眾的經濟利益換取“友誼”呢？放棄國家和民眾的經濟利益真的能換來美國的友誼么？不，那是不可能的，而最大的可能是，我們的“讓利”行為只會培養出美國更大的胃口。國與國之間，只有精神和謀略上的強大而非是經濟軍事上的強大（當然，經濟和軍事也需要一定支撐），才能獲得平等對話權。

從制度和權力結構上確保公平公正、民主自由、平等博愛是一個國家能否長治久安，興旺發達的基礎，離開此而妄談興旺發達，興旺發達只會是曇花一現。因為，思想與言論自由是培育獨立精神和創新能力的有效途徑，而行為有限自由則是確保社會穩定的基本前提。

三、國家管理的重點方法在哪里？

第二個我們談的是國家管理的目標，而本節要談的則是，如何使國家管理的目標落到實處，也就是目標管理問題。在談這個問題前，我們應該首先明白是什么東西是破壞管理的最大力量？我們認為是人類與生俱來的貪欲。因此，如何有效制約貪欲，使權力應用在有效和高效的范圍之內高效運作，就成了管理研究者題中應有之意。制約權力欲望的有效途徑是什么呢？一是權力結構，二是權力陽光化，三是民主制度。可以這樣說，權力結構是有效或無效制約的基礎，權力陽光化程度是有效或無效監督的根本所在，民主制度建設程度是有效或無效制約權力欲望最大保障。如果我們在權力結構、民主制度、民主程序和權力陽光化幾個方面做好了，做扎實了，國家管理管不好是意外，管好是再正常不過的事了。我們現在面臨的問題是，管好是意外，管不好太正常了。

四、權力制約結構應該是什么樣子？

權力制約結構應該是什么樣子呢？也就是說，什么樣的權力制約結構才能使國家管理時時處于有效、高效的管理狀態呢？我以為應該建立五個國家管理系統：一是制定法律系統。二是國家行政系統。三是司法系統。四是監督檢查糾偏系統。五是民主糾偏系統。這五個系統各自獨立，相互制約，在制約中催生生克制化的管理機制和社會機制。這五個系統，又有各自的子系統。制約是為了更好的運行，而沒有制約的權力結構，只會是制造危機的機器。

但是，權力制約結構，制約只是手段，不是目的，有效、高效的管理，圍繞核心價值觀，促進政治、經濟、文化、思想、科技等等的發展才是目的。

五、民主是制約權力欲望的最后一道防火墻

民主是制約權力欲望的最后一道防火墻。為什么這樣說呢？合理的權力結構如果沒有民主制度的制約，在巨大的利益誘惑面前，也會結成利益聯合體，置此，可以打破這種利益聯合體的唯一途徑就只有民主了。沒有完善的民主制度和民主程序，沒有人民的聯合力量，和平打破利益聯合體只是癡人說夢。

無法用和平方式打破利益聯合體的最后方法就是暴力。世界歷史證明，暴力革命不是一種最好的重構價值秩序的辦法，或者說，他或許只是一種原有價值秩序的人員置換，因此，避免暴力革命，走和平民主的價值重構道路，或許是所有國家的明智選擇。在此需要特別批出的是，民主制度與民主程序、民主管理、法治管理，只是一個管理方法的問題，進一步說，國家管理只有有效管理和無效管理之分，有管得好與管得不好之分，沒有意識形態之分。

雖然如此，世界上迄今為止，不外乎有兩種管理國家的方法，一是用意識形態管理國家，一是用民主制度、民主程序管理國家，前者被世界各國延用幾千、幾百年，而后者則是近百年的事。在民主管理國家的過程中，也是一個動態完善的、不斷提升的過程。用前者管理國家，只會越管越亂，政權的更替總是以暴力的形式完成的，代價之巨大，教訓之慘痛，使我們不得不把目光投向后一種管理方法。但是，利益聯合體拒絕民主的原因不是別的，而是他們意欲維護自己的利益，使權力成為他們滿足自己欲望的工具，這才是本質問題之所在。

六、動態有序的民主進程的第一步：制度與程序設計

動態而有序的民主需要制度與程序設計，這也是走向民主化管理、制度化管理的第一步。但制度與程序設計：一是要圍繞核心價值觀設計制度與程序，二是要圍繞有效、高效的權力制約結構設計權力結構，三是要圍繞民眾民主有效制約各級權力和各級權力結構設計制度與程序，四是圍繞動態優化監督機制設計制度和程序，五是要圍繞動態有序設計制度與程序。當然，這是個巨大的制度設計系統工程，需要全民參與共同完成。

對于憲法上確立的人權概念，言論自由概念，需要以制度與程序的形式落到實處，對于有違憲法概念的法律條文逐個清理，全面提升制度化管理水平。

還有，我們在制度與程序設計的時候，一定要注意政治與經濟互動，在制約中求其最好的發展之路。

七、難破的堅冰

用政治或意識形態拒絕民主管理的核心問題，是反對者為了擁有最大的、可以滿足欲望的、權力自由的空間。面對這個堅冰，對中國的民主化進程我幾乎喪失了信心，試想，一個由利益聯合體形成的巨大冰塊，是可以輕易攻破的嗎？但不破這塊堅冰，中國還有希望、還有未來嗎？如果有，希望在哪里？未來又在何處？當胡、溫新政發出了堅定不移的發展社會主義民主的聲音響徹中華大地的時候，我無望而又痛苦不已的心中又萌動了新的希望，因為，反腐敗或許能撕破利益聯合體一個口子，然而，沒有人民參與的反腐敗，能夠達到預期值么？如果達不到預期值，所謂“權力結構的重新設計和有效、高效管理”就只能是一個夢想，一句空話。好的管理來自于權力結構，好的權力結構催生好的制度、好的程序，好的制度、程序催生好的機制。機制決定未來。

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