構(gòu)建和諧社會(huì)要正確處理保護(hù)私產(chǎn)與維護(hù)公益的關(guān)系

——訪(fǎng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院學(xué)部委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富教授

最近，胡錦濤總書(shū)記指出，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)；強(qiáng)調(diào)公平正義，就是要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。而要構(gòu)建這樣的和諧社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度看，正確處理保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)與維護(hù)公共利益的關(guān)系又是必然要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、學(xué)部委員、中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富教授，

記者：目前，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)與維護(hù)公共利益已成為社會(huì)各界人士的“聚焦點(diǎn)”，具體表現(xiàn)在征地、企業(yè)改制、反貪腐、私企原罪和外企逃稅等一系列問(wèn)題上，值得重視。您作為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院的院長(zhǎng)，一直關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)此問(wèn)題的看法。

程恩富：在我看來(lái)，所謂保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，是指依法保護(hù)公民通過(guò)合法途徑獲得的各種財(cái)產(chǎn)，任何其他行為主體都不得違法而侵犯私有財(cái)產(chǎn)。所謂維護(hù)公共利益，是指依法維護(hù)一定范圍內(nèi)社會(huì)共同的利益，任何其他行為主體都不得違法而侵犯公共利益。公共利益主要有三類(lèi)：維持國(guó)家安全和法律秩序，如國(guó)防等；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程等；維持社會(huì)弱者的生存和發(fā)展，如某些慈善或公益事業(yè)等。   

實(shí)踐表明，私有財(cái)產(chǎn)與公共利益的相互關(guān)系，可能呈現(xiàn)四種狀態(tài)：私有財(cái)產(chǎn)與公共利益一起增加的共榮狀態(tài)；私有財(cái)產(chǎn)與公共利益一起減少的共損狀態(tài)；私有財(cái)產(chǎn)增加導(dǎo)致公共利益減少的前榮后損狀態(tài)；公共利益增加導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)減少的一榮一損狀態(tài)。可見(jiàn)，二者有積極作用的一致性，即可以通過(guò)私有財(cái)產(chǎn)與公共利益的一起增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一致共榮，也有消極作用或此消彼長(zhǎng)的矛盾性，即可能通過(guò)私有財(cái)產(chǎn)與公共利益的一起減降而出現(xiàn)共損或一榮一損。

    記者：那么，當(dāng)前，要處理好保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)與維護(hù)公共利益之關(guān)系，程教授認(rèn)為必須正確處理哪幾個(gè)重要問(wèn)題呢？

程恩富：我認(rèn)為，首先，需要消除以公共利益為名，侵占私人權(quán)益和私人財(cái)產(chǎn)。例如，強(qiáng)迫私人業(yè)主捐款修造路橋和學(xué)校等公共工程和公共事業(yè)。再以征用土地而經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位為例，不少地方政府先以國(guó)家和公共利益為名，用低價(jià)征用農(nóng)民的土地，再以低價(jià)轉(zhuǎn)讓給中外私有企業(yè)，導(dǎo)致政府通過(guò)似乎是合法的途徑將處于弱勢(shì)的農(nóng)民的私人利益轉(zhuǎn)送給了經(jīng)商的私人；或者政府按公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓給各類(lèi)企業(yè)，從中獲取差價(jià)而損害了一個(gè)個(gè)農(nóng)民的私人利益。某些因政府投資引致的土地價(jià)格升漲而形成的級(jí)差收入，可以通過(guò)土地征用價(jià)格或土地交易稅收歸財(cái)政，除此之外，試圖通過(guò)補(bǔ)償不足的土地征用差價(jià)來(lái)擴(kuò)充財(cái)政收入和顯示政績(jī)，是嚴(yán)重?fù)p害私人財(cái)產(chǎn)和私人權(quán)益的非正確政績(jī)觀，必須重點(diǎn)改進(jìn)。

記者：在國(guó)企改革過(guò)程中發(fā)生了一些比較嚴(yán)重的國(guó)資流失和職工權(quán)益受損現(xiàn)象，為此問(wèn)題，去年學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛的爭(zhēng)論。日前，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中重申了國(guó)企改革的大方向，強(qiáng)調(diào)要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組力度，繼續(xù)深化改革，在下一步的國(guó)企改革中，您認(rèn)為應(yīng)如何處理好公共利益和私人利益的關(guān)系問(wèn)題？

程恩富：繼續(xù)深化改革是黨中央的正確決策。在下一步國(guó)企改革過(guò)程中，要力推以搞好多數(shù)國(guó)企為各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)的科學(xué)改革觀和政績(jī)觀，以糾正以前一些新自由主義的流行做法。也就是說(shuō)，需要糾正國(guó)有企業(yè)改制中侵吞全民公共財(cái)產(chǎn)和公共利益的傾向。國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制必須進(jìn)行市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)性改革，以落實(shí)十六大關(guān)于“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的精神，從根本上維護(hù)和增大全民公共利益。對(duì)某些無(wú)市場(chǎng)前途、扭虧無(wú)望或規(guī)模較小的國(guó)有企業(yè)等，可以轉(zhuǎn)制為集體企業(yè)或私有企業(yè)。現(xiàn)在問(wèn)題在于，不少地方在改制或轉(zhuǎn)制中，未經(jīng)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，就隨意地將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賣(mài)給該企業(yè)的主要管理者，甚至是有意做虧該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，從而造成大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)流失和公共利益受損，并直接涉及到廣大職工群眾的就業(yè)、福利和生活質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)某些國(guó)有企業(yè)的股份要大量出售給私人，需經(jīng)過(guò)同級(jí)立法機(jī)構(gòu)的討論或公開(kāi)行政聽(tīng)政。要像中央抓“非典”那樣，狠抓國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和引咎辭職制，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的委托代理源頭上和關(guān)節(jié)點(diǎn)上建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重獎(jiǎng)重罰機(jī)制，制止國(guó)有資產(chǎn)和公共利益的嚴(yán)重流失。應(yīng)盡快學(xué)習(xí)新加坡等國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理高績(jī)效的成功經(jīng)驗(yàn)。

記者：記者注意到，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，程教授發(fā)表了幾篇有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化及中國(guó)對(duì)策的文章，引起學(xué)界和政界的重視，您可否就經(jīng)濟(jì)全球化條件下，從民族國(guó)家或主權(quán)國(guó)家的角度看應(yīng)該如何正確處理維護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益與公共財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系問(wèn)題？

程恩富：維護(hù)私人的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益與公共的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，需要共同確立民族財(cái)產(chǎn)和民族權(quán)益及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理念。在經(jīng)濟(jì)全球化和混合經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一國(guó)的私人財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)、私人利益與公共利益，往往是作為一個(gè)國(guó)家的民族財(cái)產(chǎn)和民族利益融合在一起，以一國(guó)共同的民族財(cái)產(chǎn)和民族利益的面貌呈現(xiàn)于世界上。因而，無(wú)論是自然人，還是法人組織，是私人企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，還是事業(yè)單位或政府部門(mén)，當(dāng)從事國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和國(guó)際投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)外交時(shí)，維護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，一般都有利于社會(huì)公共利益，就是維護(hù)民族財(cái)產(chǎn)和權(quán)益；反之，維護(hù)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，通常都有利于私人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，同樣是維護(hù)民族財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。比如，中國(guó)私人企業(yè)和國(guó)有企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外企業(yè)，中國(guó)政府支持私人企業(yè)和國(guó)有企業(yè)反外商傾銷(xiāo)等，便是如此。等等。

記者：這樣看來(lái)，私利和公益在國(guó)際范圍內(nèi)具有一致性，而在一國(guó)范圍內(nèi)情況就較復(fù)雜一些，并不完全像亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的那樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私利會(huì)自動(dòng)促進(jìn)公益的實(shí)現(xiàn)。那么，您認(rèn)為，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，總體上說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么方式來(lái)正確處理和調(diào)節(jié)兩者之間關(guān)系？

程恩富：我認(rèn)為，不能忽視私人的財(cái)產(chǎn)和利益與公共的財(cái)產(chǎn)和利益協(xié)調(diào)上的倫理調(diào)節(jié)，必須實(shí)行倫理調(diào)節(jié)、國(guó)家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“三手并舉”。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)只談保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)和利己性，并認(rèn)為個(gè)人追求自身利益最大化的自由行動(dòng)會(huì)無(wú)意而有效地增進(jìn)社會(huì)公共利益，這顯然是片面的。事實(shí)上，私人的財(cái)產(chǎn)和利益同公共的財(cái)產(chǎn)和利益時(shí)常會(huì)發(fā)生矛盾甚至沖突。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趨f(xié)調(diào)私人財(cái)產(chǎn)及其利益與公共財(cái)產(chǎn)及其利益之間的關(guān)系上，一方面，盡可能地運(yùn)用價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制等市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段進(jìn)行自行調(diào)節(jié)，另一方面，國(guó)家運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政等手段加以自覺(jué)調(diào)節(jié)，而還有一個(gè)方面也不容忽視，即強(qiáng)調(diào)倫理或道德調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)人們自覺(jué)遵紀(jì)守法，不違背誠(chéng)信、集體規(guī)范和社會(huì)公德的基礎(chǔ)上追求私人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。因?yàn)樵偻晟频闹贫燃s束和市場(chǎng)機(jī)制，也是有縫隙或不足之處的，人們一旦失去必要的道德自我約束，便容易侵犯他人或社會(huì)利益。這就是為何即使在私人控股的資本主義公司里，也積極提倡“豐田精神”、“后福特主義”等團(tuán)隊(duì)精神和群體主義，反對(duì)一切單純從增加個(gè)人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益行事的“個(gè)人至上主義”；提倡重視公司“利益相關(guān)者”的權(quán)利和作用以及社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)倫理，注重協(xié)調(diào)股東、雇員、客戶(hù)、合作伙伴、社區(qū)、政府和公眾等所有利益相關(guān)者的利益關(guān)系，正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)在2004年新版《公司治理準(zhǔn)則》前言中所說(shuō)：“我們的努力將有助于推廣一種專(zhuān)業(yè)化的、符合道德倫理行為的價(jià)值文化，形成市場(chǎng)所依賴(lài)的健康機(jī)能。”

記者：有人提出，新近憲法第十三條規(guī)定 “公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，而第十二條規(guī)定“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，這兩條規(guī)定的不同用語(yǔ)顯示出我們沒(méi)有做到對(duì)私人財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)一視同仁，強(qiáng)調(diào)合法的私人財(cái)產(chǎn)也是神圣不可侵犯的。您對(duì)這種認(rèn)識(shí)如何看待？

程恩富：我個(gè)人一直強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)依法保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)，但不可能將其神圣化和絕對(duì)化。有的人提出這種意見(jiàn)，說(shuō)明其缺乏對(duì)世界各國(guó)憲法演變精神實(shí)質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。出于反封建專(zhuān)制的需要，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)期的《人權(quán)宣言》規(guī)定，“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”。但后來(lái)的共和主義者認(rèn)識(shí)到，私有財(cái)產(chǎn)從屬于一個(gè)更高的社會(huì)目標(biāo)，在必要時(shí)應(yīng)為社會(huì)公共利益而犧牲，因而美國(guó)等憲法根本沒(méi)有“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”之類(lèi)的口號(hào)。杰弗遜在美國(guó)《獨(dú)立宣言》中特意將洛克主張的對(duì)“生命、自由、財(cái)產(chǎn)”等自然權(quán)利改換為“生命、自由和追求幸福的權(quán)利”，并建議把財(cái)產(chǎn)權(quán)從“不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利清單中刪去；本杰明. 富蘭克林也強(qiáng)調(diào)“私有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)創(chuàng)造，從屬于社會(huì)的需要。”1919年的德國(guó)魏瑪憲法已明確規(guī)定，“財(cái)產(chǎn)權(quán)伴隨義務(wù)，其行使必須同時(shí)有益于公共的福利。”既然西方國(guó)家都可以出于公共利益的需要，通過(guò)立法規(guī)制和行政規(guī)制來(lái)規(guī)制私人財(cái)產(chǎn)，社會(huì)主義國(guó)家怎么可能反過(guò)來(lái)將私有財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利加以神圣化和絕對(duì)化？這與我國(guó)現(xiàn)階段私人投資、私人財(cái)產(chǎn)的合法積累等，并無(wú)什么關(guān)系和影響。倘若欲用“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，來(lái)為某些“黑金”、“原罪”等非法私有財(cái)產(chǎn)辯護(hù)，提出要“善待”這些人及其行為，那就更錯(cuò)了。

轉(zhuǎn)引自：海派經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)站：http://hp.shufe.edu.cn/viewpoint/view.htm

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