中國(guó)式民主與美國(guó)式民主的比較研究一直是學(xué)界熱點(diǎn)之一，在這個(gè)問(wèn)題上，存在兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：一是以美國(guó)民主標(biāo)準(zhǔn)為參照，即先按照美國(guó)民主設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后將中國(guó)民主對(duì)號(hào)入座，這是在別人標(biāo)準(zhǔn)、別人話語(yǔ)體系下研究自己，結(jié)果總是對(duì)自己橫挑鼻子豎挑眼，長(zhǎng)此以往，自己好的東西都會(huì)被“整容”給毀了。二是從教條的書(shū)本出發(fā)，脫離實(shí)際和實(shí)踐比較中國(guó)式民主和美國(guó)式民主。典型的是從美國(guó)民主教科書(shū)中的概念出發(fā)比較中美，導(dǎo)致對(duì)美國(guó)民主政治的判斷失真以至于盲目追捧，忽略了對(duì)美國(guó)不自由不民主的認(rèn)識(shí)。所以比較中美民主，要有“不唯外”、“不唯書(shū)”的態(tài)度和精神，而正確的方法和標(biāo)準(zhǔn)就是唯實(shí)。以此觀之，似可得到以下認(rèn)識(shí)：

（一）中美民主政治的歷史和文化有著根本不同

　　1.“和”與“同”的差異。中國(guó)是一節(jié)一節(jié)長(zhǎng)出來(lái)的國(guó)家，美國(guó)是一塊一塊拼成的國(guó)家。美國(guó)民主政治精神重“同”，追求高度一致是美國(guó)社會(huì)的典型特點(diǎn)，你一定要同我一樣，不一樣就是異己。而中國(guó)民主政治精神重“和”，崇尚“和而不同”，群星燦爛是中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)，始終為個(gè)人和社會(huì)保留充分的空間，這對(duì)真自由、真民主精神的培育至關(guān)重要。

　　2.獨(dú)立與擴(kuò)張的本質(zhì)不同。在世界近代民主史上，中國(guó)對(duì)民主的追求和探索有如下幾點(diǎn)被忽視和輕視了：一是中國(guó)反抗帝國(guó)主義壓迫和國(guó)民黨專(zhuān)制統(tǒng)治，追求民主建國(guó)的歷史。國(guó)家獨(dú)立自主是一個(gè)國(guó)家保障本國(guó)人民享有民主的基本前提。二是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)民主治國(guó)政治道路的探索。新中國(guó)在建國(guó)之時(shí)就解決了民主的群眾基礎(chǔ)問(wèn)題，所以不存在美國(guó)后來(lái)始終面對(duì)的政治擴(kuò)容問(wèn)題。正因?yàn)檫@種廣泛的群眾基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨敢搞群眾路線，約束自己監(jiān)督自己，通過(guò)群眾路線鞏固自己的執(zhí)政地位。而美國(guó)的民主則既是有錢(qián)人之間談出來(lái)的，也是打出來(lái)和對(duì)外擴(kuò)張出來(lái)的。經(jīng)過(guò)流血和犧牲，美國(guó)黑人直到 20世紀(jì) 60年代才擁有選舉權(quán)。在國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)的擴(kuò)張和對(duì)外干預(yù)世人有目共睹。

（二）中美民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根本不同

　　1.中美民主的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著公與私的本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)特色民主政治經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的。中國(guó)歷來(lái)提倡“天下為公”。馬克思主義能夠被中國(guó)接受并中國(guó)化，與馬克思主義中的“公”的思想與傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)“公”的思想兼容有關(guān)系。而私有制與民主自由平等天生是矛盾的，一個(gè)社會(huì)越受私有制支配，就越可能走向民主自由平等的對(duì)立面。民主在美國(guó)異化為錢(qián)主，是這個(gè)邏輯的必然結(jié)果。

　　2.中美民主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著共生與寄生的根本不同。美國(guó)民主政治很大程度上仰賴(lài)一個(gè)寄生的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)現(xiàn)代化道路是建立在對(duì)外擴(kuò)張和戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的。而中國(guó)的政治發(fā)展道路和現(xiàn)代化是建立在內(nèi)生制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的，并致力于建設(shè)一個(gè)互利共贏的共生國(guó)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）中美民主政治的制度安排不同

　　1.“一中有多”與“一分為多”

　　任何大國(guó)政治，都重視“一”，這是中美兩個(gè)大國(guó)的共同點(diǎn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是一中有多，美國(guó)的兩黨制是一分為二，三權(quán)分立是一分為三。中國(guó)政治中的“一”能包容“多”，因此“一”才能在不斷更新中擴(kuò)容、兼容和變?nèi)荩菫槿嗣衩裰鳌６绹?guó)的三權(quán)分立則不同，有時(shí)總統(tǒng)很強(qiáng)勢(shì)，有時(shí)國(guó)會(huì)占主導(dǎo)，有時(shí)司法很獨(dú)斷，其背后是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。它重視的是“多”中的制衡而不是仲裁，形成平衡就會(huì)有“一”;制衡機(jī)制一旦失衡，就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的美國(guó)政府僵局和民主失靈現(xiàn)象。

　　2.“合”與“分”

　　不少人認(rèn)為美國(guó)民主政治的關(guān)鍵字就是“分”。政黨政治一分為二也好，立法、行政、司法三權(quán)分立也好，或者其聯(lián) 邦制下的分權(quán)也好，表面上確實(shí)是“分”。但 “9·11”后美國(guó)的集權(quán)趨勢(shì)非常明顯。許多國(guó)家在借鑒美國(guó)政治時(shí)，由于沒(méi)有看到其形分實(shí)合的一面，誤以為“分”是其政治精髓，學(xué)了去實(shí)踐最后導(dǎo)致國(guó)家分裂、政治對(duì)立、民眾對(duì)抗，這是當(dāng)今世界許多發(fā)展中國(guó)家的悲劇。美國(guó)民主失靈，也與其權(quán)力分割有關(guān)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，不存在有組織的利益集團(tuán)，權(quán)力只有分工而不被分割。但在美國(guó)，有組織的利益集團(tuán)把國(guó)家權(quán)力切割成一塊塊，相互制衡，容易形成僵局。

　　3.“一屆接著一屆干”與“一屆隔著一屆干”

　　中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是一屆接著一屆干，可以集中精力持之以恒辦大事、辦難事、辦急事。在競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際體系中，一個(gè)國(guó)家要保持競(jìng)爭(zhēng)力，政黨制度必須確保有一屆接著一屆干的精神。多黨制恰恰違背了這一治理常識(shí)。美國(guó)兩黨制的治理特點(diǎn)是“一屆隔著一屆干”或者“一屆對(duì)著一屆干”，用福山的話說(shuō)是相互否決體制。當(dāng)然，美國(guó)兩黨也經(jīng)常相互支持，在和平演變蘇聯(lián)上，美國(guó)就是一屆接著一屆干，不將蘇聯(lián)搞垮誓不罷休。

　　4.“選”與“舉”

　　不少人認(rèn)為，美國(guó)的選舉制度就是海選，這與媒體貫于展示海選的熱鬧不無(wú)關(guān)系。但這只是表面，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)舉，表現(xiàn)為提名制。美國(guó)兩黨全國(guó)黨代會(huì)推選出候選人最關(guān)鍵，這也最容易被少數(shù)人、被金錢(qián)操縱。真正到全國(guó)性大選時(shí)，選民就只能二選一了。美國(guó)投票率下降，體現(xiàn)了選民對(duì)這種選舉程序的厭惡和疲勞。美國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中很多關(guān)鍵崗位，如大法官、美聯(lián)儲(chǔ)主席等，根本不是選出來(lái)的，都是背后妥協(xié)直接提名內(nèi)舉的。所以美國(guó)的“舉”有很大的封閉性。而且，美國(guó)的內(nèi)舉制度和旋轉(zhuǎn)門(mén)政治還使得募集選舉資金等腐敗行為合法化。而中國(guó)的選舉，是不論出身，通過(guò)層層選拔，將出類(lèi)拔萃者選出來(lái)?yè)?dān)任合適職位，強(qiáng)調(diào)“競(jìng)德競(jìng)能”。許多發(fā)展中國(guó)家只看到美國(guó)選舉制度表面的“選”，也搞全民選舉或全民公投，最后導(dǎo)致社會(huì)政治動(dòng)蕩。西方對(duì)外也將海選鼓吹為民主政治的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的聰明和智慧在于看穿了西式民主選舉制度的缺陷，堅(jiān)決拒絕這種亂選。

（四）中美民主政治的政府責(zé)任不同

　　1.公道政府的責(zé)任與私道政府的“責(zé)任自動(dòng)豁免機(jī)制”

　　人們一般認(rèn)為美國(guó)是小政府大社會(huì)，其實(shí)，美國(guó)是大政府、強(qiáng)政府。這從美國(guó)政府預(yù)算在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例就能看出。但美國(guó)是一個(gè)找不到人負(fù)責(zé)的政府，兩黨政治輪流執(zhí)政可以將責(zé)任推卸，官員辭職更是頻繁，扔下一個(gè)爛攤子走人，在國(guó)外把一個(gè)小國(guó)搞亂了以后撒手走人的例子也很多，這是兩黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致的“責(zé)任自動(dòng)豁免機(jī)制”。而在中國(guó)，個(gè)人、社會(huì)、政黨、國(guó)家是命運(yùn)共同體，政府為百姓解決問(wèn)題的意愿和能力很強(qiáng)。政府這種責(zé)任意識(shí)在于政府是人民的，政府和人民是一家的。美國(guó)卡特琳娜颶風(fēng)來(lái)的時(shí)候當(dāng)官的跑去度假了，這種情況在中國(guó)一定就地免職。

　　2.追責(zé)制度與“責(zé)任的隔代轉(zhuǎn)移”

　　在美國(guó)，在你責(zé)怪民主黨的時(shí)候，執(zhí)政的是共和黨，在你責(zé)怪共和黨的時(shí)候，執(zhí)政的是民主黨。美國(guó)這種“責(zé)任隔代轉(zhuǎn)移”的制度設(shè)計(jì)很具有欺騙性。它的一個(gè)致命后果，就是代價(jià)向后代累積。而中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)并堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，政府是真正為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。政府時(shí)刻處于政黨監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和公民監(jiān)督之下，一旦通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使政府已經(jīng)換屆、官員已經(jīng)調(diào)任，仍然會(huì)被追究責(zé)任。

（五）中美民主政治的科學(xué)決策不同

　　科學(xué)決策是任何民主制度都需要解決的問(wèn)題，也是區(qū)分好民主與壞民主的重要標(biāo)準(zhǔn)。好的民主政治一是有能力和動(dòng)力解決問(wèn)題，這是“立”;二是有能力和動(dòng)力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這是“預(yù)”。在中國(guó)民主政治下，決策要廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，在協(xié)商包容中集中;在美國(guó)，執(zhí)政者可以不聽(tīng)取也沒(méi)有必要聽(tīng)取不同意見(jiàn)，兩黨政綱不一，使其難以包容異見(jiàn)。中國(guó)是在包容擴(kuò)容中求統(tǒng)一，美國(guó)是在對(duì)立對(duì)抗中求統(tǒng)一。兩黨政治的現(xiàn)實(shí)會(huì)將不同意見(jiàn)放大，并且通過(guò)放大不同意見(jiàn)來(lái)強(qiáng)化身份和陣營(yíng)。這很容易將社會(huì)撕裂。 20世紀(jì)美國(guó)兩黨政治一度在向中間政策靠攏，以克服對(duì)抗式?jīng)Q策的弊端，但現(xiàn)在對(duì)抗性現(xiàn)象又出現(xiàn)了，這就是美國(guó)政治僵局，美國(guó)一些人已經(jīng)在討論美國(guó)政治制度改革問(wèn)題。

　　迷信西式民主的人認(rèn)為中國(guó)民主政治沒(méi)有糾錯(cuò)機(jī)制，這也是誤解。協(xié)商、信訪、集體學(xué)習(xí)、巡視、調(diào)研、到群眾中去等，都是保證中國(guó)民主政治下科學(xué)決策的制度性依據(jù)。有人將其概括為中國(guó)式的縱向民主。比較而言，倒是美國(guó)民主政治下的糾錯(cuò)機(jī)制經(jīng)常失靈，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)要糾華爾街的錯(cuò)就做不到。

（六）民主政治的未來(lái)在中國(guó)

　　民主政治作為治國(guó)理政的方式和工具，人類(lèi)古已有之。人類(lèi)幾大核心文明圈，早期都有對(duì)民主政治的求索，這些民主資源構(gòu)成了第一代民主，即多樣多元的早期民主求索道路。資本主義民主理論充其量也只是第二代民主，現(xiàn)在問(wèn)題不小，其內(nèi)部出現(xiàn)失靈，對(duì)外推銷(xiāo)的時(shí)候出現(xiàn)滯銷(xiāo)。今天的世界無(wú)論是各國(guó)國(guó)內(nèi)治理還是全球治理，都需要探索一種新型民主理論，姑且稱(chēng)之為第三代民主政治理論。

　　世界上認(rèn)認(rèn)真真在搞真民主政治的國(guó)家不多，中國(guó)算一個(gè)。而中國(guó)人對(duì)自己的民主道路求索充滿著理想、干勁和希望，并收獲著成果。為發(fā)展和升級(jí)民主政治，并讓民主政治符合社會(huì)主義的本質(zhì)，中國(guó)可謂一代代人在接力奮斗，是為第三代民主政治理論的曙光。

　　(選自 2014年第 48期《求是內(nèi)參》作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院外交學(xué)系教授)

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