應從GDP崇拜轉到綠色GDP追求

2007-05-17

邱　林

　　如何讓綠色GDP成為各級政府官員自覺的追求？綠色GDP究竟如何科學考核？昨天上午，領導干部環境績效評估研討會在廣東省委黨校里舉行，這是中國和加拿大政府環境可持續管理合作項目系列活動，綠色GDP成了專家們熱議的關鍵詞。來自江西省委黨校的徐祖榮分析，資源、環境的損耗與經濟發展不同步，環境損耗的滯后性所帶來的環境成本在實踐和范圍上難以界定，這些都使核算非常困難。（5月17日《南方日報》）

　　受計劃經濟因素的影響，至今上級考核下級的標準仍然是GDP。好像一個地方GDP越高，投資項目越多，工業集中區辦得好，看著紅火，別人就覺得你有能力。而且人們也把GDP看成是政府官員可以完全控制的變量，于是地方官員就把主要精力放到運用權力，以投資為主要手段，盲目上項目、辦企業、搞投資，其后果是，地方政府拿出了大量的資金，投資到經濟效益和社會效益都不好的大項目上。這樣做僅僅是維持地方上GDP的高增長。

　　更不可思議的，一些官員為了追求GDP的增長，除了盲目上項目外，還不惜違背經濟規律，將GDP指標層層分解到各個單位和部門，甚至在數字上弄虛作假，瞞上欺下。為了使GDP中的指標做得好看，有些地區從基層的鄉鎮以至于縣，都在“造數字”。什么質量、效益、結構、優化、和諧，全都不顧了，以至七(7%)不過癮、八(8%)也不夠。這些都是長期形成的“GDP崇拜”的結果，因為GDP數值在很大程度上決定著地方官員的政績得分。

　　因此，有專家認為，各地制定的“十一五”經濟增長規劃指標，許多地方都包含了計劃泡沫成份，這些規劃其實是一種高規劃，建立在當期繁榮的基礎上，而沒有考慮未來經濟周期性的變化。之所以會出現這種現狀，都緣于長期以來形成的以GDP為指標的政績觀。因為傳統的GDP概念(國內生產總值)代表著地區所有常駐單位在一定時期內生產活動(包括產品和勞務)的最終成果，其主要功能是反映經濟增長率，但并不反映經濟運行的質量，不計算經濟增長背后的各種成本。

　　像這種情況的確不能再繼續下去了。在為傳統的“GDP崇拜”付出了巨大代價、為此進行了深刻反思之后，我國終于正式啟動了綠色GDP試點工作，現已在全國10個省市試點。推行綠色GDP首先意味著觀念的轉變，因為它建立在以人為本、協調統籌、可持續發展的理念之上。過去地方領導的政績觀，往往以單純的GDP增長為衡量標準，現在要將經濟增長與社會發展、環境保護放在一起綜合考評，這會使很多干部想不通，會因此形成諸多阻力。但任何觀念的轉變都有一個艱難漸進的過程。只有先從內心深處改變對于綠色GDP的態度，從排斥到接受再到歡迎，才能漸次實現發展目標與發展行為的嬗變。

　　應當看到，今天我國社會發展進程邁上一個新臺階之后，追求綠色GDP及其最大化，成為一種必然規律。要使一個地方從“GDP崇拜”轉為對綠色GDP的追求，必須改變傳統的政績評價體系，確立綠色GDP在新的政績評價體系中的核心地位。因為綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

　　當然，推行綠色GDP，并不是說通過綠色核算就可以實現科學發展，還有大量實實在在工作需要做。微觀上，要提高公民參與資源環境保護的程度，對企業經營活動要有一個資源環境評估，提倡循環經濟模式，限制破壞性生產。宏觀上，綠色核算的數據和信息要及時反饋給有關部門，為經濟決策提供參考，為區域發展重新定位，為產業調整、自然資源保護和環境管理提供背景資料和技術支撐。

　　據悉，以綠色GDP為導向的環保考核指標有望在2007年正式列入全國黨政領導干部的政績考核內容，屆時決定地方官員政績得分高低的，將不再是他在任期間引進了多少資金，建成了多少項目，而是他所服務的地方創造每單位GDP消耗了多少資源，釋放了多少污染物。我們有理由相信，在由“GDP崇拜”到對綠色GDP追求的轉軌中，國家確立綠色GDP考核指標體系，我們既能看到真實準確的GDP增長數據，又能看到這一數據背后的資源與環境成本。綠色GDP代表了國民經濟增長的凈正效應，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低。

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