恐怖主義：恐怖源頭、恐怖受體與恐怖級(jí)別　　

悟?qū)嶒纵x

“恐怖主義”已經(jīng)成為全球出現(xiàn)頻率最高的詞語之一。在　3月27日　結(jié)束的首爾核安全峰會(huì)中還提到了核恐怖主義的威脅問題。中國表示要嚴(yán)格履行核安全國際義務(wù)。中國已經(jīng)批準(zhǔn)修訂后的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》，并根據(jù)公約要求加緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)，采取更嚴(yán)格的核材料保護(hù)措施。中國還表示要嚴(yán)格履行聯(lián)合國安理會(huì)第1540號(hào)、第1887號(hào)等決議規(guī)定的義務(wù)，采取措施防范非國家行為者非法獲取核及其他放射性材料。　　

但是，什么是恐怖主義？源頭何在？受體是誰？分哪些級(jí)別？許多人都沒有搞清楚。因此，有必要把這個(gè)問題說一下。　　

一、恐怖主義概念　　

“恐怖”是一種感覺，是感到生命受到威脅而害怕的感覺。恐怖主義的說法20世紀(jì)初就有，國際聯(lián)盟1934年還討論過防止和懲罰恐怖主義的公約草案。之后，恐怖主義被正式列入國際日程，并于1937年通過了這個(gè)草案，只是一直沒有正式生效。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國取代了國際聯(lián)盟。1963年起，聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和國際原子能機(jī)構(gòu)主持制定了13份制止恐怖行為的法律文書。1972年11月聯(lián)合國成立恐怖主義問題特設(shè)委員會(huì)（簡稱“反恐特委會(huì)”），負(fù)責(zé)研究制裁國際恐怖主義活動(dòng)的措施。1973年起聯(lián)合國大會(huì)通過了一系列反恐公約。2000年，聯(lián)合國大會(huì)決定制定一項(xiàng)關(guān)于國際恐怖主義的綜合性公約，委托給反恐特委會(huì)和聯(lián)大“法律委員會(huì)”的一個(gè)工作組。在2000年9月工作組第一次會(huì)議上，印度代表團(tuán)介紹了題為“關(guān)于國際恐怖主義的全面公約草案”文件，之后工作組根據(jù)這個(gè)草案開始擬訂關(guān)于國際恐怖主義的全面公約即第14項(xiàng)國際反恐條約。2005年，國際社會(huì)對(duì)其中3份文書作了實(shí)質(zhì)性修改，特別將恐怖主義納入其中。在大會(huì)2006年9月通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》中，各成員國被要求保證立即考慮加入現(xiàn)有的國際反恐條約并執(zhí)行其規(guī)定，以此增強(qiáng)各國對(duì)“反恐”的重視程度。　　

　2010年11月2日　，在工作組提交的報(bào)告中，恐怖主義犯罪的概念被調(diào)整為：指任何人以任何手段非法故意致使：（1）人員死亡或人體受到嚴(yán)重傷害；或（2）包括公用場(chǎng)所、國家或政府設(shè)施、公共運(yùn)輸系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共或私人財(cái)產(chǎn)或環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害；或（3）本條第1款第2項(xiàng)所述財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)所、設(shè)施或系統(tǒng)受到損害，造成或可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且根據(jù)行為的性質(zhì)或背景，行為的目的是恐嚇某地居民，或迫使某國政府或某國際組織實(shí)施或不實(shí)施某一行為（第2條第1款）。

從全面反恐公約草案對(duì)恐怖主義犯罪概念的規(guī)定，國際恐怖主義犯罪的行為主體是“任何人”，包括一切個(gè)人、組織和國家在內(nèi)的“恐怖活動(dòng)”，由此可以推出，如果一國武裝部隊(duì)實(shí)施了這種行為，也將構(gòu)成恐怖主義犯罪，這實(shí)質(zhì)上是認(rèn)同了國家恐怖主義問題。但是，西方國家堅(jiān)持要將國家行為排除在恐怖主義犯罪概念之外，條款明確規(guī)定“一國軍隊(duì)執(zhí)行公務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)”，“不受本公約約束”。理由是：國家對(duì)平民實(shí)施恐怖主義暴力行為，已經(jīng)在相關(guān)的國際人道主義法或武裝沖突法中有所規(guī)定，如可以根據(jù)《日內(nèi)瓦四公約》、《國際刑事法院羅馬規(guī)約》等以滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪等加以懲處，因而在全面反恐公約草案中沒有必要再予規(guī)定。對(duì)此，伊斯蘭會(huì)議組織成員國極力反對(duì)，并與西方國家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，堅(jiān)決要求把國家恐怖主義納入國際恐怖主義犯罪概念中，并將民族自決和反對(duì)外國占領(lǐng)的斗爭(zhēng)行為排除在恐怖主義犯罪概念之外。理由是：現(xiàn)有國際法不能全面遏制國家恐怖主義，將國家恐怖主義納入全面反恐公約草案非常必要。直到今天，草案仍未能最后定稿。

為什么一直對(duì)“反恐”法律草案定不了稿呢？因?yàn)榇蠹以趦?nèi)容上爭(zhēng)執(zhí)太大，甚至互相對(duì)立。為什么在內(nèi)容上爭(zhēng)執(zhí)那么大甚至對(duì)立呢？因?yàn)榭植乐髁x沒有正式的定義。為什么沒有正式定義呢？因?yàn)槊绹侨澜绶纯值闹鲗?dǎo)者，在全世界“反恐”，但它不準(zhǔn)許給“恐怖主義”下定義，而是只指出哪些國家搞的是“恐怖主義”，哪個(gè)組織搞的是“恐怖主義”，哪些行為是“恐怖主義”。伊斯蘭國家雖然反對(duì)美國的“指定”，但抵擋不了美國的強(qiáng)勢(shì)，也只能隨波逐流。這樣，我們“反恐”就只能由美國人來給我們“指定”目標(biāo)和對(duì)象了。由于美國的“指定”隨意性太大，說不定，哪會(huì)兒我們自己就被“指定”為“恐怖主義”了——已經(jīng)有不少伊斯蘭國家被“指定”為“恐怖主義”而被消滅，比如伊拉克、利比亞等——實(shí)際上，美國負(fù)責(zé)制定反恐計(jì)劃的前總統(tǒng)布什已經(jīng)多次宣稱共產(chǎn)主義為“恐怖主義”，矛頭直指中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民——這多可怕！　　

今天，美國“反恐”已經(jīng)威脅到我們自己的生死存亡了，再不可掉以輕心了。因此，為了真正“反恐”，必須在全世界給“恐怖主義”確定一個(gè)概念。　　

這里的概念是：以暴力、破壞、恐嚇、殺戮等手段威脅以公平、正義、道德和真善美為原則進(jìn)行活動(dòng)的人、組織、團(tuán)體、國家的生存安全，以及煽動(dòng)、資助或者以其它方式協(xié)助實(shí)施上述行為的活動(dòng)。　　

這里為什么沒有用聯(lián)合國公約草案中恐怖主義“指任何人以任何手段非法故意致使”的說法呢？因?yàn)閲H社會(huì)的一些法律法規(guī)本身就缺乏公正性，甚至是霸權(quán)主義者制定的侵略和霸權(quán)法律，本身就具有“恐怖主義”性質(zhì)，如果以它的“合法性”作為定義“恐怖主義”的依據(jù)，被侵略和霸權(quán)、反侵略和霸權(quán)的國家、人民、團(tuán)體、組織就只有死路一條。而且，目前所謂的“國際社會(huì)”基本上只指“歐美社會(huì)”或“西方社會(huì)”，它們霸占著全球話語權(quán)，又是侵略和霸權(quán)主義的源頭，聯(lián)合國等許多國際組織都是他們建立和操控的，所以對(duì)于“國際社會(huì)”的任何旨在規(guī)范全世界的法律法規(guī)條文都應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。　　

在這里，不論是誰，只要實(shí)施了上述活動(dòng)就都是“恐怖主義”行為，都是這一“恐怖主義”活動(dòng)的源頭；而受到“恐怖主義”威脅或傷害的人、組織、團(tuán)體、國家也都是“恐怖主義”行為的受體。　　

二、恐怖主義的源頭和受體　　

實(shí)施恐怖主義或?qū)e人構(gòu)成恐怖影響的客體都是恐怖源頭，受到恐怖主義影響的客體都是恐怖主義受體。　　

2001年“　9.11”　事件發(fā)生后，美國把打擊“恐怖主義”定為國家的基本國策，把阿富汗、伊拉克、敘利亞、蘇丹、伊朗、朝鮮等列為“邪惡國家”、“恐怖主義”國家，對(duì)阿富汗塔利班政權(quán)和“基地”組織發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的軍事打擊行動(dòng)，推翻了塔利班政權(quán)。2002年3月，美國在《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中把俄羅斯、中國、伊朗、伊拉克、朝鮮、利比亞和敘利亞7個(gè)國家列為打擊對(duì)象。2003年3月美國入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)。2011年3月北約軍隊(duì)實(shí)施“奧德賽黎明”行動(dòng)，推翻利比亞卡扎菲政權(quán)。　　

在以上活動(dòng)中，在美國看來，阿富汗、伊拉克、敘利亞、蘇丹、伊朗、朝鮮、俄羅斯、中國以及“基地”組織都是它的“恐怖主義”源頭，而美國是這些“恐怖主義”的受體。美國還長期向世界灌輸“阿拉伯恐怖主義”和“伊斯蘭恐怖主義”的概念，把擁有阿拉伯國家國籍或伊斯蘭教信仰的人視為恐怖主義源頭，而這里美國也是“恐怖主義”的受體。　　

但是，“恐怖”是感到生命受到威脅而害怕的一種“感覺”，美國人說以上國家和組織是“恐怖主義”國家或組織，是說美國“感覺到”了這些國家或組織對(duì)美國人生命的“威脅”了。那么，其他國家是否也會(huì)“感覺到”受到美國的“威脅”了呢？　　

古巴著名作家阿瓦斯卡爾說，基督教、猶太教徒或相關(guān)國家的一些人也在進(jìn)行著與阿拉伯國家或伊斯蘭教教徒同樣的“恐怖”活動(dòng)，但卻不存在“基督教恐怖主義”或“猶太恐怖主義”的說法。在　2012年3月20日　《針對(duì)阿拉伯文化的戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)》的文章中，阿瓦斯卡爾說，“二戰(zhàn)中犯下法西斯罪行的德國基督教徒們是徹頭徹尾的恐怖分子，戰(zhàn)爭(zhēng)針對(duì)的是猶太人、吉卜賽人和共產(chǎn)主義者。（但）沒有人將他們定性為‘基督教恐怖分子’或‘法西斯恐怖分子’。因而至今日，當(dāng)阿富汗、巴基斯坦和利比亞的無辜平民遭到轟炸時(shí)，也沒有人期待媒體會(huì)作出這種定性。當(dāng)以色列屠殺加沙的巴勒斯坦平民時(shí)，也沒有人將他們稱為‘猶太恐怖分子’。”“西方向被貼上恐怖主義標(biāo)簽的伊斯蘭世界發(fā)射的那些‘智能’炸彈和導(dǎo)彈”才是恐怖主義的“不二象征”。 　　

那么，是不是二戰(zhàn)中被屠殺的猶太人、吉卜賽人和共產(chǎn)主義者，當(dāng)今阿富汗、巴基斯坦和利比亞的平民都“沒有感覺到”“基督教恐怖分子”或“法西斯恐怖分子”的威脅呢？是不是加沙的巴勒斯坦平民也“沒有感覺到”“猶太恐怖分子”的威脅呢？我想沒有多少人相信是這樣。問題在于，以美國為首的西方國家掌握著全球大部分的宣傳資源，掌握著全球話語權(quán)，不同的聲音難以傳播。　　

如果讓亞非拉國家都同樣說話，“基督教恐怖分子”、“法西斯恐怖分子”、“猶太恐怖分子”的說法都能夠成立。在這種情況下，“恐怖主義”活動(dòng)的源頭與受體就反過來了。　　

負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施美國反恐計(jì)劃的美國前總統(tǒng)布什多次宣布：“反恐的目的就是反共”， “共產(chǎn)主義比法西斯主義更加邪惡”。在布什看來，共產(chǎn)主義也是一個(gè)恐怖主義源頭，而且是比“法西斯主義”更為可怕的恐怖源頭。這時(shí)候，美國和歐洲資本主義勢(shì)力是這個(gè)“恐怖主義”的受體。正因?yàn)檫@樣，左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家張宏良說，美國“對(duì)付共產(chǎn)主義的手段，自然也會(huì)超過對(duì)付恐怖主義和法西斯主義。目前美國對(duì)付恐怖主義的手段就是格殺勿論，并且是不擇任何手段的格殺勿論，所以等待中國共產(chǎn)主義者的未來命運(yùn)，將肯定會(huì)比今天的基地組織和塔利班抵抗力量更加悲慘。”如果中國的共產(chǎn)主義者與　張宏良　教授一樣“感受到”了美國“反恐”的威脅，那么美國的“反恐”活動(dòng)本身就是這種“恐怖主義”的源頭，中國共產(chǎn)主義者則是這種“恐怖主義”的受體。但不知道中國的共產(chǎn)主義者是否“感受到”了這種“恐怖主義”威脅。　　

2002年，美國總統(tǒng)布什在西點(diǎn)軍校的一次講話中宣稱，美國有權(quán)針對(duì)被認(rèn)為對(duì)美國構(gòu)成威脅的國家和恐怖組織發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)，這成為2003年入侵伊拉克的前奏。之后人們把這種思想叫做“布什主義”。我們需要清楚的是，不管你是否真正對(duì)美國構(gòu)成了“威脅”，只要“被美國認(rèn)為”“構(gòu)成威脅”，美國就可以對(duì)你發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)消滅你，至于“美國認(rèn)為”的對(duì)錯(cuò)是無關(guān)緊要的。因此當(dāng)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的借口“薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器”被證明不存在時(shí)，美國不是認(rèn)錯(cuò)賠償而是將薩達(dá)姆絞死。“布什主義”是不是一種“恐怖主義”？　　

實(shí)際上，如果從上面所確定的“恐怖主義”概念出發(fā)，美國隨便指定某個(gè)國家、某個(gè)組織、某個(gè)行為為“恐怖主義”并加以打擊的做法本身就是地地道道的“恐怖主義”。——由“恐怖主義”的實(shí)施者主導(dǎo)“反恐”，那是賊喊捉賊。　　

根據(jù)共濟(jì)會(huì)2005年制定、2010年曝光的《盎格魯·薩克遜使命》，正在幫助美國“反恐”的中國人將被作為第一個(gè)要“清洗”的民族“清除掉”，中國人更是危在旦夕。但筆者同樣不知道，中國人是否“感受到”了亡種滅族的“恐怖主義”威脅。

三、恐怖主義級(jí)別　　

恐怖主義可以根據(jù)嚴(yán)重程度劃分為不同的級(jí)別。9.11事件后，美國國土安全預(yù)警系統(tǒng)按照“恐怖主義”源頭對(duì)于美國可能造成的危險(xiǎn)程度，將危險(xiǎn)由小到大分為五個(gè)級(jí)別，其他國家也按照這五個(gè)級(jí)別確定自己的危險(xiǎn)程度。實(shí)際上，這就是在他們眼里的“恐怖主義級(jí)別”。

這五個(gè)級(jí)別依次用綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色為標(biāo)識(shí)。綠色為第五級(jí)，表示對(duì)自己最小的恐怖威脅或無危險(xiǎn)的“恐怖主義”“源頭”。藍(lán)色為第四級(jí)，表示一般性威脅，不嚴(yán)重。黃色為第三級(jí)，意味著存在相當(dāng)嚴(yán)重的威脅，面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的巡邏、監(jiān)視和防衛(wèi)，并制定緊急反應(yīng)計(jì)劃，以對(duì)付不測(cè)。橙色為第二級(jí)，表示襲擊發(fā)生的可能性很高，政府部門需要同軍方、司法人員協(xié)調(diào)采取重點(diǎn)防范措施。紅色為危險(xiǎn)程度最高的一級(jí)，代表非常嚴(yán)重的威脅。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除了英國、西班牙以外的老歐盟國家，如法國、德國、意大利、比利時(shí)、瑞典、挪威、芬蘭、荷蘭等，還有加拿大等國均為第五級(jí)的綠色，屬于安全程度最高的國家。美國、日本、英國、韓國、澳大利亞、新西蘭、西班牙、馬爾代夫、太平洋上的一些島國、新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家為藍(lán)色第四等級(jí)。拉美、非洲的大部分國家、俄羅斯、東歐各國、亞洲的菲律賓、印度尼西亞、南亞各國、中亞、西亞、部分中東國家、巴爾干各國屬于黃色第三級(jí)。南非、巴勒斯坦和以色列屬于橙色第二級(jí)，發(fā)生危險(xiǎn)的可能性較高。伊拉克屬于危險(xiǎn)程度最高的紅色一級(jí)，十分危險(xiǎn)。

但筆者認(rèn)為，“恐怖主義”只有這些級(jí)別還不夠。假如某個(gè)國家把美國政府滅掉，扶植一個(gè)傀儡上臺(tái)，在美國還要駐軍，美國人三天兩頭都可能發(fā)生被殺戮的情形，誰也保不準(zhǔn)哪會(huì)兒就突然被外國駐軍殺死，美國這時(shí)應(yīng)該算是幾級(jí)“恐怖主義”威脅？你可能會(huì)說，美國根本就不可能允許有這種情況發(fā)生。這個(gè)我們可能相信，但目前世界上并不是沒有這樣的國家呀！比如阿富汗和巴基斯坦。因此筆者要為它加上一級(jí)：特級(jí)，用紫色表示。

最后，可能還有一種更為“恐怖”的情形存在：自己被“恐怖主義”威脅得已經(jīng)不敢承認(rèn)自己受到了威脅，自己本來的正當(dāng)權(quán)益也不敢維護(hù)了。比如，擁有核武器已經(jīng)取得核霸權(quán)的國家為了禁止尚未擁有核武器的國家企圖擁有核武器，甚至對(duì)這些國家發(fā)展核能生產(chǎn)能源都要禁止。而那些反對(duì)霸權(quán)主義和侵略、企圖研制核武器以抵抗霸權(quán)主義和侵略但尚未擁有核武器的國家，雖然處于“恐怖主義”威脅之下卻已經(jīng)不敢說自己處于威脅之中，陷入遭受“恐怖主義”威脅而不敢言的地步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到連累。有沒有這樣的國家？肯定有，比如伊朗和朝鮮。根據(jù)《盎格魯·薩克遜使命》，許多國家和民族都要被“猶太恐怖主義”“清洗掉”，這個(gè)威脅也比目前阿富汗和巴基斯坦受到的威脅等級(jí)高。所以這里要再增加一個(gè)等級(jí)：極級(jí)，用黑色表示。處于這個(gè)“恐怖主義”級(jí)別的國家和民族，如果不能解除“恐怖主義”威脅，就可能被“恐怖主義”摧毀和滅絕。

大家可以排列一下哪些國家受到的“恐怖主義”威脅屬于哪一等級(jí)，“恐怖主義”源頭在哪兒，如何應(yīng)對(duì)。

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