118萬裸官“潛伏”在國內意味著什么
“在本次(2011——引者)兩會上，全國人大代表、國內著名反腐專家、中共中央黨校教授林喆談到廣受社會關注的裸官問題氣憤地說：從媒體曝光的情況看，從1995年到2005年，我們現在有118萬官員配偶和子女在國外定居。對這些官員，他們應該及時向組織匯報，其配偶和子女到國外去定居留學，費用從何而來、是誰提供資助的？”
“什么是裸官？林喆也給我們解釋的很清楚：裸官一般是配偶子女都在外地，不在本地，而自己只身單一人，在沒有家屬的情況下，在當地做官；但是我們現在講的是配偶和子女都在海外，自己只身在國內做官，這些都統稱為“裸官”。“裸官”問題之所以引起社會關注，就因為這些人“赤條條來回無牽掛”，在國內當官能撈就撈，能貪就貪，一看風頭不對，就腳底下抹油溜之大吉，跑到外國夫妻團聚、合家歡樂了。留下一堆亂攤子和一個個黑窟窿，讓國家政府來收拾殘局。對于這些跑到國外去的裸官，司法部門也多次跨國追捕，可不僅困難重重、收效甚微；而且就是最后將個別人繩之以法了，為此耗費的司法成本更幾乎是天文數字。”
“118萬是一種什么概念？也就是我們平均每個省都有將近4萬裸官，即使按照2000多個市縣來算，每個市縣也有50多人。如此眾多，用燎原之勢來形容我們的裸官現象一點也不為過。更叫人擔心的是，對于這些人的監督管理除掉有地方規定“裸官不能當一把手”外，其他方面幾乎還處于一種“良心”和“自覺”上。也就是說這118萬裸官根本不需要潛伏，他們不僅自由，而且自由得很。”
“據北京市檢察院披露，近30年來，中國外逃官員數量約為4000人，攜走資金近4000億人民幣，算起來人均席卷約1億元贓款。其中就包括那幾位赫赫有名的貪官：浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、云南省委原書記高嚴、貴州省交通廳原廳長盧萬里——這組數字，出自不久前商務部的一項調查。”
“裸官”最早產生于何時沒有考證。但是從中央所作的一些決定按時間排列，可以看出端倪:
1997年1月31日，中辦、國辦印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國（境）定居的情況”作為領導干部應當報告的事項之一。
2006年修改后的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》也明確，“領導干部配偶、子女出國（境）定居及有關情況應當報告”。
2009年9月，十七屆中紀委四次全會公報中稱，在認真貫徹落實好《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。
2010年1月，中紀委十七屆五次全會強調，要擴大官員財產申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強了對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。
2010年2月，監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，強調要加強對預防腐敗重要問題的對策研究。研究加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法。
2010年4月，中央政治局審議對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。
2010年7月，中辦國辦印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，提出領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項。
2010年7月，中辦、國辦印發《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》
2011年3月5日中央紀委副書記、監察部部長馬馼表示，2011年我國將對“裸官”進行登記管理。
在地方黨政機關中，2009年11月25日，深圳市出臺《關于加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導干部問責暫行規定》，以規范對各級領導干部用權、用錢、用人的監督為重點，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞，在推進防腐倡廉建設方面再開多項中國國內先河。 深圳特別強調，凡配偶和子女非因工作需要在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。
從以上一系列中央、地方發布的文件看“裸官”問題十多年來并沒有解決。在這些文件中稍有分量、但還遠遠不夠的是深圳那條規定:”黨政不得擔任正職和重要部門的班子成員”.但這僅僅是深圳一地而已。中央機關如何？其他地方如何？沒有說，大概是“裸官”還可以在那里擔任黨、政、國有企事業單位一把手，或可以在黨、政、軍、財、文、經等要害部門任職吧？！
從這些屬于“無產階級”的“社會主義者”或“共產黨員”的“裸官”的行動看：他們一個個天天面對群眾大聲疾呼：“努力建設有中國特色社會主義!”、“社會主義比資本主義有無比的優越性”、“熱愛社會主義祖國”；但在個人的行動上，卻把自己貪污來的錢和各種非法所得，存到外國銀行去支援“資本主義國家”的高福利，把自己的老婆、兒女、孫子、孫女送到“資本主義國家”，享受那里的“資產階級”生活。口是心非、言行不一，這種兩面派嘴臉、雙重人格，在他們身上表現得可以說是淋漓盡致了。這些人在黨和國家各種要害部門都掌有實權，掌握著國家秘密，當他們的親屬生活在“資本主義”國家時，他們代表中國與這些國家從事政治經濟外交活動時，能秉公辦事、鐵面無私嗎？只有天知道。吃人家嘴短，拿人家手軟。
從他們里通外國的行動看，肯定地說是最不忠于祖國、最不忠于黨、最不忠于“有中國特色的社會主義事業”的奸臣，他們是一伙對祖國的懷有三心二意、隨時準備出逃的的變節分子，難道這樣的人，還不該從國家機關、國有企事業單位中徹底清除出去么？
黨政機關公務員、國有企事業單位的管理人員，都是國家秘密的涉密人員，應當模范執行《中華人民共和國憲法》及相關法律。他們把家屬送出國境定居、把財產存到國外的做法，作為公務員或公職人員的本人，就直接違反了國家憲法與相關法律：
《中華人民共和國憲法》 第二十四條規定
“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設。
“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”
“第五十一條 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
“第五十二條 中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務。
“第五十三條中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。
“第五十四條中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”
《中華人民共和國公務員法》第十一條規定：
國家機關的公務員必須：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（三）擁護中華人民共和國憲法；
（四）具有良好的品行；
（七）法律規定的其他條件。
第十二條 公務員應當履行下列義務：
（一）模范遵守憲法和法律；
（二）按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；
（三）全心全意為人民服務，接受人民監督；
（四）維護國家的安全、榮譽和利益；
（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；
（六）保守國家秘密和工作秘密；
（七）遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；
（八）清正廉潔，公道正派；
《中華人民共和國國籍法》規定：
第十二條：“國家工作人員和現役軍人，不得退出中國國籍。”
《中華人民共和國保守國家秘密法》規定：
第三條一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。
第三十五條 在涉密崗位工作的人員（以下簡稱涉密人員），按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實行分類管理。
任用、聘用涉密人員應當按照有關規定進行審查。
涉密人員應當具有良好的政治素質和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。
第三十七條 涉密人員出境應當經有關部門批準，有關機關認為涉密人員出境將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準出境。
第三十八條涉密人員離崗離職，實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內，應當按照規定履行保密義務，不得違反規定就業，不得以任何方式泄露國家秘密。
第三十九條 機關、單位應當建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權利、崗位責任和要求，對涉密人員履行職責情況開展經常性的監督檢查。
第四十條 國家工作人員或者其他公民發現國家秘密已經泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時報告有關機關、單位。機關、單位接到報告后，應當立即作出處理，并及時向保密行政管理部門報告。
我國1954年制定的第一部《中華人民共和國憲法》第90條規定：“中華人民共和的公民有居住和遷徙的自由”。但是，1975年“文革”中修訂憲法時，把這一條刪去了。這就是說，中國華人民共和國的公民是沒有居住和遷徙自由的，公職人員本身承擔國家公務，都是涉密人員，其親屬遷移國外更不能允許。改革開放后，幾次修訂憲法，一直到2004年修訂的憲法，也沒有恢復這一條。據此，可以說那些“裸官”們把親屬子女遷移到國外的做法，是違反現行《中華人民國內共和國憲法》的。對此，批準他們遷出的單位也應當負“違憲”的責任。
十多年來，中央發了那么多文件，“裸官”越來越多的原因，在于有關部門對公職人員，特別是涉密人員的親屬出國定居審查不嚴，查處不力，姑息養奸。從現在起，就應當通過各種渠道，查清這些人的涉外關系；查清這些人的財產來源和去向。對違法者、泄密者從嚴處理。同時，從黨政機關和各種國有企事業單位中把這些人統統清理出去。純潔執政黨和國家機關、國有企事業單位的隊伍。對于已經退離休的公職人員中的共產黨員，同時也必須清查他們的財產來源與去向，嚴懲違法亂紀者，并把他們清除出黨。 2011.11.3
（宋注：不裸的也把老婆、子兒送出去了！只是“全裸還是半裸”，性質相同、程度差別而已！另外，用憲法來約束官員，也只是紙上談兵。60年來，什么時候把憲法當回事？）
附錄:
外逃黑洞多深?各省部分外逃官員名單
2008-10-28 00:25:44 來源: 人民網(北京) 網友評論
2004年1月1日報道：早在2001年1月，最高人民檢察院和公安部就曾聯合召開電視電話會議，部署追捕在逃貪污賄賂等職務犯罪嫌疑人的戰斗。當天，新華社播發消息稱，“據不完全統計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。其中，有的已潛逃出境，造成國有資產大量流失，使一些國有公司、企業難以為繼，社會危害十分嚴重。”
據《環球時報》報道，在外逃貪官中，金融系統官員、國有公司的官員和財務人員比較多。近年來，少數國家機關官員，甚至級別較高的領導干部也開始向海外潛逃。
還很多貪官把“主意”打到了孩子身上。《中國經濟時報》報道說，這些貪官一般先送孩子留學，然后資金秘密流動，以至高等教育已成為美國出口創匯產業，一年可為美國帶進超過100億美元的高額收入。2000年，中國外逃資金達480億美元，其中的相當一部分是通過留學途徑出去的。
貪官外逃的四種去向
據《半月談》雜志披露，涉案金額相對小、身份級別相對低的腐敗分子，大多就近逃到我國周邊國家，如泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古、俄羅斯等；案值大、身份高的貪官大多逃往西方發達國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等；一些弄不到直接去西方大國證件的官員，索性先龜縮在非洲、拉美、東歐不起眼的、法制不太健全的小國，暫時作為跳板，伺機過渡；另有相當多的外逃者通過我國香港中轉，利用香港世界航空中心的區位以及港民前往原英聯邦所屬國家可以實行“落地簽”的便利，再逃到其他國家。
2003年8月初，《關于黨政機關、司法公安部門人員出境、出國通行證、護照管理措施》緊急通知下發，一些縣處級以上干部出境通行證、出國護照，交由上級組織部門統一管理。據《北京青年報》報道，此舉見效很快。僅8月3日晚至8月5日，在北京、天津、上海、廣州、沈陽、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，就查獲60多名持護照或通行證企圖外逃的干部，其中有7名副廳級官員，都持有金融機關、海關核準攜帶出境的外匯證明，攜款最少的一名經貿干部，隨身攜帶60萬歐元。
贓款外逃的四種形式
據《北京青年報》報道，中國政法大學國際法研究中心周忠海主任曾歸納了贓款外逃的四種形式。
其一，企業負責人與外商談妥，共同在境外成立一家公司，以境外公司的名義收購股份，企業負責人把企業價值做低，使境外公司可以以低價購入企業股份，企業負責人從境外公司中分取紅利；其二，國企負責人在境外成立企業的分支機構，通過正常的投資途徑把資金轉移到境外，然后在境外把公司的錢“化公為私”；其三，企業負責人在企業的正常國際貿易中，高價進口、低價出口，把差額留在境外的個人賬戶上；其四，隨身把贓款帶走，盡管海關對隨身攜帶的資金數量有限制，但在執行過程中有時會出現問題，何況我們從深圳到香港還有直通車，而這類車上往往是不做檢查的。
各省部分外逃官員數字和名單
廣東省：失蹤790名、外逃1240名，縣處級以上干部外逃466名、自殺死亡74名。
河南省：失蹤512名、外逃854名，縣處級以上干部外逃319名、自殺死亡145名。
福建省：失蹤414名、外逃586名，縣處級以上干部外逃316名、自殺死亡72名。
遼寧省：失蹤318名、外逃403名，縣處級以上干部外逃204名、自殺死亡112名。
江蘇省：失蹤316名、外逃227名，縣處級以上干部外逃117名、自殺死亡42名。
北京市：失蹤112名、外逃442名，縣處級以上干部外逃97名、自殺死亡44名。
上海市：失蹤187名、外逃354名，縣處級以上干部外逃127名、自殺死亡51名。
天津市：失蹤60名、外逃182名，縣處級以上干部外逃45名、自殺死亡17名。
重慶市：失蹤160名、外逃226名，縣處級以上干部外逃86名、自殺死亡27名。
河北省：失蹤249名、外逃240名，縣處級以上干部外逃117名、自殺死亡70名。
山西省：失蹤240名、外逃281名，縣處級以上干部外逃162名、自殺死亡102名。(據《世界經理人》)
青年時訊 12/31 記者尚夏 實習生耿紅平
序號 姓名 行業 出逃前職位 外逃年齡 逃往地 涉案金額
1 于志安 國企 武漢 長江動力集團公司董事長 63歲菲律賓 1億元
2 丁嵐 國企 中國銀行北京勁松分理處主任 36歲泰國 1.95億元
3 程三昌 國企 河南豫港公司董事長 61歲 新西蘭 1000萬元
4 蔣基芳 國企 河南煙草專賣局局長、煙草公司經理、黨組書記 59歲 美國 2億元
5 童言白 國企 河南高速公路發展有限責任公司董事長 53歲澳大利亞 不詳
6 董明玉 國企 河南服裝進出口公司總經理 55歲美國 不詳
7 楊秀珠 政府 浙江省建設廳副廳長 58歲 美國 2億元
8 羅慶昌 國企 云南省旅游集團公司董事長 42歲美國 3385萬元
9 陳傳柏 國企 昆明卷煙廠廠長61歲 美國 1600萬元
10 陸海鶯 國企 云南省證券公司總經理 49歲美國 8000萬元
11 閉東晨 國企 云南省五礦公司分公司副經理27歲不詳3263.2萬元
12 高山 國企 中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長 43歲加拿大 8.39億元
13 蕭洪彬 國企 上海大東江實業有限公司董事長 43歲澳大利亞 騙匯7.6億美元
14 陳安民 國企 陜西咸陽無線電二廠廠長 45歲匈牙利 200萬元
15 尹國強 國企 北京市九龍商貿責任公司經理 42歲羅馬尼亞 711萬元
16 徐曉軒 國企 福建八閩通信機電設備有限公司經理 40歲澳大利亞 4.6億元
17 黃清洲 國企 廣東國際投資公司香港分公司副總經理 47歲泰國 13億港幣
18 余艾青 國企 北京赤艾商社經理 34歲 俄羅斯詐騙900萬元
19 藍甫 政府 福建省廈門市副市長 59歲 澳大利亞505.76萬
20 仰融 國企 上海華晨集團董事長金杯客車董事長 46歲美國 不詳
21 周長青 國企 陜西省西安市機電設備股份有限公司原總經理 44歲 厄瓜多爾5515萬元
22 鐘武劍 國企 海南省橡膠中心批發市場總裁 46歲加拿大 5億元
23 鄭治新 政府 云南思茅地區孟連縣國家稅務局出納員 36歲緬甸 67萬元
24 方勇 國企 浙江省寧波市交通銀行辦事員 25歲加拿大 141萬元
25 李化學 國企 北京城鄉建設集團副總經理 43歲澳大利亞 1333萬元
26 金力成 國企 浙江瑞安市建設銀行莘騰分理處副主任 33歲柬埔寨123萬元
27 林進財 國企 建行東莞分行金庫保管員 30歲泰國陳國強 國企 建行東莞分行金庫保管員 31歲 泰國 950萬元
28 馬衛紅 國企 云南省祥云縣醫藥公司批發部主任 38歲緬甸39萬元
29 劉佐卿 國企 黑龍江省石油公司原總經理 49歲美國 1億元
(資料來源：中國懲治和預防腐敗重大對策研究課題組)
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