年輕的周森鋒副市長曾因碩士論文涉嫌抄襲而引發網絡爭議，最近湖北省襄樊市又欲“破格提拔”周森鋒，再次引發爭議。中國日報昨天轉載了荊楚網的報道《省委組織部通報周森鋒擬交流提拔任職有關情況》。

根據報道，湖北省委組織部有關負責人認為：“。。。周森鋒得到多數干部群眾認可。2009年6月，他在宜城市第四屆人大四次會議上全票當選市長，從這次民主推薦、民主測評得票情況來看，周森鋒任市長期間的表現得到了宜城市干部群眾普遍肯定。”

“這次民主推薦、民主測評”是如何進行的呢？報道是這樣介紹的：“根據“年輕干部成長工程”的總體部署，省委決定在襄陽市（原襄樊市）推薦產生一名擬交流提拔任職的年輕干部人選。2月14日，省委組織部考察組在襄陽市召開干部大會進行民主推薦，經過170名干部無記名投票，周森鋒得115票。考察組按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的范圍，與80人進行了個別談話推薦，有72人推薦周森鋒。兩輪推薦，周森鋒在符合條件的推薦對象中，得票均排在第一位。隨后，考察組又到宜城市進行民主測評和考察，在126人參加的民主測評中，周森鋒得優秀票124張，124人同意他提拔。在考察中，參加個別談話的69人均同意他提拔任職。在周森鋒任前公示環節，省委組織部征求了全體省委委員和候補委員的意見，均對周森鋒提拔交流任職表示同意。”

上面的報道提到了“考察組按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的范圍”進行民主推薦，那么，參與這次“民主推薦”的都是什么樣的人呢？

人民網就有《黨政領導干部選拔任用工作條例（全文）》，其中第十二條是關于“領導班子換屆的民主推薦”的，內容如下：
“ 第十二條 領導班子換屆，民主推薦由下列人員參加：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協的黨組成員或者全體領導成員；

（三）紀委領導成員；

（四）人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員；

（五）下一級黨委和政府的主要領導成員；

（六）其他需要參加的人員。

推薦人大常委會、政府、政協領導成員人選，應當有民主黨派、工商聯的主要領導成員和無黨派人士中的代表人物參加。”

很顯然，無論是襄陽市參加“省委組織部召開的干部大會”的那“170名干部”、與考察組“個別談話推薦”的“80人”，還是后來宜城市參加考察組民主測評的126人、“參加個別談話”的69人，都是依照上述規定中的“民主推薦人員范圍”選定的。當初宜城市“民主推薦”周森鋒當副市長，參與民主推薦的那些人，肯定也是依照上述“民主推薦人員范圍”選定的。除了第六款之外，符合其他五款條件的人員里，顯然不可能有“普通群眾”。

由此可見，這些“民主推薦”和“民主測評”，絕大部分參與者都是“干部”，而且還不是普通干部，而是“市級領導成員”和“市級的下一級”的“領導成員”。“普通群眾”即使不能說是完全沒有，也應當是極少數了。這實際上是讓現任的“市級領導成員”和現任的“縣級領導成員”對下一任“市級領導干部”的候選人進行“民主推薦”和“民主測評”。

這位“省委組織部負責人”似乎也是清楚這一點的，因為他使用的措辭是“周森鋒任市長期間的表現得到了宜城市干部群眾普遍肯定”，而不是“周森鋒任市長期間的表現得到了宜城市群眾普遍肯定”。

其實，即使這樣的措辭也是不準確的。下面這樣的提法，恐怕才更準確一些：周森鋒當初被選為宜城市市長，得到了宜城市的市級領導成員和縣級領導成員的普遍支持；他在任期間的表現，也得到了宜城市的市級領導成員和縣級領導成員的普遍肯定。

說完了“民主推薦”和“民主測評”，再來說“破格提拔”。

按照定義，“破格”是“突破常規；不拘成格”。那么，提拔周森鋒這件事情，究竟何處必須“突破常規”呢？

這位湖北省委組織部負責人是這樣解釋的：“第一，周森鋒思想政治素質好。。。第二，周森鋒得到多數干部群眾認可。。。第三，周森鋒有一定的發展潛質。作為同濟大學本科生、清華大學碩士研究生，具有一定的專業知識。。。第四，周森鋒符合破格提拔的任職資格條件。根據《干部任用條例》對破格提拔干部的原則性規定和《湖北省黨政領導干部破格提拔試行辦法》關于“由下一級領導職務破格提拔擔任上一級領導職務的，應在下一級領導職務上任滿一年”的要求，周森鋒任宜城市委副書記、市長的時間超過1年，符合破格提拔的任職資格條件。”

很顯然，“突破常規”之處，就在于“由下一級領導職務破格提拔擔任上一級領導職務”。

周森鋒此前是宜城市委副書記和市長。宜城市是一個縣級市，比襄陽市低了一個級別，宜城市長這個職務就屬于襄陽市的“下一級領導職務”，通常是不能直接提拔到襄陽市來當市領導的。按照常規提拔途徑，必須先提拔周森鋒為襄陽市本市的下一級政府的主要領導，例如襄陽市某區的區委書記，任職一段時間之后再提拔為襄陽市的市級領導。現在直接把周森鋒從宜城市長提拔為襄陽市的市級領導，這就是“突破常規”之處了。

“突破常規”也是有“原則性規定”的。“《干部任用條例》對破格提拔干部的原則性規定”又是什么呢？《黨政領導干部選拔任用工作條例（全文）》只有一句涉及“破格提拔”：“特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規定。”

因此，“破格”的“原則性規定”就是：“特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的”。周森鋒將要擔任的是市長，顯然不屬于“工作特殊需要”的崗位。因此，要破格提拔他，只能走“特別優秀的年輕干部”這一條。周森鋒顯然是“年輕干部”，那么他是否“特別優秀”呢？“特別優秀”在這里的意思并不是要求周森鋒必須在全國范圍內都優秀，也不需要在全省范圍內都優秀，只要相對于襄陽市其他的年輕干部而言“特別優秀”即可。

按照這位湖北省委組織部負責人的說法，周森鋒的“特別優秀”體現在這三點上：
“第一，周森鋒思想政治素質好。他當年掛職結束后，愿意留在基層，并且動員愛人一起到基層工作，說明他對基層、對群眾有感情。他雖然年輕，但處事比較穩重，自我要求比較嚴，考察中沒有聽到不良反映。

第二，周森鋒得到多數干部群眾認可。2009年6月，他在宜城市第四屆人大四次會議上全票當選市長，從這次民主推薦、民主測評得票情況來看，周森鋒任市長期間的表現得到了宜城市干部群眾普遍肯定。

第三，周森鋒有一定的發展潛質。作為同濟大學本科生、清華大學碩士研究生，具有一定的專業知識；經過基層實踐鍛煉和多崗位歷練，具有一定的駕馭全局、指揮協調能力；平時勤于學習，謙虛謹慎，工作踏實。這些，都為今后工作奠定了較好基礎。這次將他交流到條件更加艱苦的邊遠地區工作，有利于他在基層實踐中進一步鍛煉成長。”

既然這三點被作為周森鋒“特別優秀”的依據，那么，這就說明周森鋒在這三點上比襄陽市其他年輕干部“特別優秀”。由此可見，在襄陽市的年輕干部當中，同時滿足下列條件的人是幾乎沒有的：
1）愿意去外地掛職，掛職之后愿意留在基層，還動員愛人一起到基層工作，平時處事穩重，自我要求嚴格；
2）“得到多數干部群眾認可”（此句的含義參考前面的“民主推薦”和“民主測評”）；
3）名牌大學本科和碩士，同時虛心謹慎、工作踏實。

既然周森鋒被認為在這三點上“特別優秀”，則上述三點應該是襄陽市年輕干部的現狀。對于年輕干部而言，除了“名牌大學本科和碩士”之外，上述三點涉及的其他要求并不算是很高的要求。可見，襄陽市年輕干部的現狀是并不樂觀的，難怪周森鋒能夠被破格提拔了。

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