云淡水暖
本屆人大即將屆滿，人大代表即將換屆，有一個問題很有必要提出來討論和落實，就是人大代表團的組成成分問題。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。…中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”
《中華人民共和國憲法》原則“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”
工人階級是中國共產(chǎn)黨的核心元素，工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這應(yīng)該是組成代表國家最高權(quán)力的人民代表大會基本原則，為體現(xiàn)這一基本原則，在代表的組成上，應(yīng)該不折不扣地得到體現(xiàn)。
但是，現(xiàn)實的情況與以上基本的原則是有差異的：
第一，歷史地看，1975年四屆人大，代表共二千八百六十四人，工農(nóng)兵代表占百分之七十二，工人占28.2%，農(nóng)民占22.9%。1978年五屆人大，代表有三千四百五十六人，工農(nóng)比例為54％。而到了十屆人大，工農(nóng)兵只占27%，工農(nóng)比例從五屆的54%降到十屆的19%。而且，在所謂的“工農(nóng)”當(dāng)中，有多少是“來自一線的工人農(nóng)民代表”有待商榷。
根據(jù)《長沙晚報》報道，湖南省第十一屆118名全國人大代表中，“一線工人3名，農(nóng)民8名，分別比上屆多3名和4名”，就是說在湖南，第十屆人大中，工人代表為零，農(nóng)民代表為4。
根據(jù)《南京晨報》報道，江蘇省第十一屆人大代表組成也有相同“基層工人農(nóng)民代表比例顯著上升。工人58名，占7.2%，上屆工人代表比例是3.4%；農(nóng)民46名，占5.7%，上屆農(nóng)民代表比例為2.6%。特別是新一屆代表中產(chǎn)生了第一名、也是唯一一名農(nóng)民工代表———張家港普坤紡織公司的宿遷打工妹潘金鳳。”
可以看出，一線工人，農(nóng)民代表的人數(shù)，在一個省的代表團中僅為個位數(shù)，這與工農(nóng)勞動群體占人口的90%的比例是極不相符的。
第二，《廣州日報》報道，近年來，民營企業(yè)家（資本家）的代表數(shù)量可以用“激增”來形容，民營企業(yè)家大量當(dāng)選人大代表，占廣州市十一屆人大比例是9.6%，比上屆增長了140%，比前一屆增長了860%。兩屆人大下來，“企業(yè)家”們的比例增加了差不多8倍，而代表的人數(shù)是有限的，官員的人數(shù)基本是“剛性”的，“企業(yè)家”代表激增，必然擠壓其他階層代表的比例，說穿了，就是擠占了工農(nóng)勞動階層代表的比例。
根據(jù)廣州市人大常委會研究室聞曉明、范宇紅提交的論文稱，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，民營企業(yè)家中的不少代表在各種重要會議上，利用其代表職務(wù)為自己的集團利益代言，難以監(jiān)管。對于人大及其常委會組織的各種會議和活動，涉及他們自身利益的，就非常關(guān)注，積極參與，有的還出錢出力；與己無關(guān)的，則不太關(guān)心，也不太積極參與。廣州市人大常委會代理主任鄭國強指出，少數(shù)新的社會階層代表往往只關(guān)注自身利益，而不是代表人民利益。（廣州日報）
第三，在人大代表中，各級官員的比例也偏多，比如，第十一屆人大，江蘇“黨委系統(tǒng)51名，占6.4%；人大系統(tǒng)44名，占5.5%；政府系統(tǒng)180名，占22.5%。”，黨政部門代表的比例達34.8%。（南京晨報）。
這樣的代表比例現(xiàn)狀，弊端是顯然的：
首先，官員過多并不太利于人大立法、監(jiān)督的功能的發(fā)揮，官員是執(zhí)行者和被監(jiān)督者，但有來充當(dāng)立法者和監(jiān)督者，降低了人大的有效性。還有，在人大的小組討論會電視新聞中，看到一個司空見慣的現(xiàn)象，某個省的書記、省長，他們侃侃而談，如同在自己的“一畝三分地”里做形勢報告，然后鏡頭一轉(zhuǎn)，掃過前排沙發(fā)上的面孔，又往往是底下各地區(qū)、市的書記、專員、市長若干，正襟危坐，給人的印象，倒不是在開人代會。而是在開某省的省市干部大會。這樣，不利于黨政官員聽取底層的意見。
其次，私營企業(yè)主、國有企業(yè)高管、高等院校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者等處于社會頂層的社會精英在代表中比例過大，工農(nóng)在代表人數(shù)上處于弱勢。每個階層都會自覺不自覺地站在本階層的利益和立場說話，為普通工農(nóng)說話的聲音就小了。比如，前兩年宣布事業(yè)單位退休制度改革，與社會保險接軌的時候，代表團中的高校、科研單位的教授、專家們立馬咆哮起來，但幾千萬工人下崗的時候，反對的聲音很微弱。
綜上，請審議在下屆人大換屆時，把大幅度增加普通工農(nóng)代表的比例作為一個方向，當(dāng)然，代表名額是有限的，增加工農(nóng)的數(shù)量，就會減少其他人的數(shù)量。那么，把官員基本請走，作為旁聽和受質(zhì)詢的對象，其他社會階層按社會人口比例限定其名額，也即是，把工農(nóng)兵請進來，把管學(xué)商請出去。這樣的代表構(gòu)成，與黨章憲法相符，于社會公平有利。
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