一樣摁手印,寨橋村與小崗村命運(yùn)殊途
小崗村為分田到戶而“摁下手印”因禍得福;而浙江樂清寨橋村為籌錢上訪集體“按下指模”卻招來鋃鐺入獄的大禍。一樣的手印,兩樣的命運(yùn),發(fā)人思考。
33年前,安徽省鳳陽縣小崗村的一群懶漢決心重回封建小農(nóng)的生產(chǎn)方式,“冒著坐牢的危險摁下手印、分田到戶”,結(jié)果不但沒坐牢,還成了舉世聞名的“英雄”。小崗村的“血書”引發(fā)了以“大包干”為主體的一系列農(nóng)村改革,盡管血書本身是件贗品。
農(nóng)村改革引起的最大變化,是在事實(shí)上剝奪了憲法賦予農(nóng)民的土地所有權(quán)。這個過程,首先是通過大包干來解散人民公社,導(dǎo)致土地所有權(quán)懸空;進(jìn)而由改革家發(fā)明出一個新名詞——“土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))”以之置換農(nóng)民的土地所有權(quán);待到農(nóng)民沉湎于經(jīng)營而不顧其他,政府搖身一變成了農(nóng)村土地在事實(shí)上的主人,據(jù)此堂而皇之地把圈地稱做“征收”,把支付土地款稱做“補(bǔ)償(使用權(quán))”。水到渠成之下,大閘門突然打開,一波接一波的廉價圈地的大潮滾滾而下,至今一發(fā)不可收拾。
“三農(nóng)”問題、政府與農(nóng)民間尖銳的矛盾,就這么來的。
一個土地使用權(quán),價值幾何?有關(guān)法規(guī)講,不低于被征土地歷年平均產(chǎn)值的15倍。資料講,樂清縣政府“征收”寨橋村林地213.8畝,補(bǔ)償村民1026.2688萬元,平均下來給予每畝的補(bǔ)償費(fèi),僅4.8萬元,或者說按每畝3200元的年產(chǎn)值乘以15年。政府認(rèn)為高估了,覺得寨橋村一準(zhǔn)滿意,于是不等國土資源部的批文下達(dá),就把一攬子征地款提前支付,先吃飯、后付錢。
土地是農(nóng)民的立身之本,憲法明確規(guī)定,農(nóng)村土地所有權(quán)屬農(nóng)民(集體)而不屬國家。那么政府與農(nóng)民做土地交易,理當(dāng)叫作“贖買”、“收購”而非“補(bǔ)償”。既是收購,就須公平。
一畝土地的所有權(quán)價值幾何呢?寨橋村認(rèn)為值百萬元。樂清市政府提供的材料顯示,寨橋村提出的“補(bǔ)償金”達(dá)18.94億元,其中“500多畝打水灣山補(bǔ)償5億元”,即每畝要價近百萬元,是政府給價的20倍。政府說寨橋村“漫天要價”,事實(shí)上,是政府吞掉了所有權(quán)與使用權(quán)之間的差價。
如果時光倒流30年,在人民公社時代,國家要征地,首要解決的就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)”的問題,即分配給農(nóng)民一份城鎮(zhèn)戶口,再給一份固定工作。有人按黃金價格計(jì)算過,當(dāng)時的月收入30元相當(dāng)于今天的5000元,一年就是6萬,乘以15年就是90萬元。這90萬元就是人民公社征地制度下的一畝地在今天的價值(不計(jì)戶口的價值),怎么能說寨橋村漫天要價呢。
很遺憾,小崗村在人民公社時代沒遇上征地的好機(jī)會,否則歷史的進(jìn)程恐怕會是另外的一副模樣,在那里,樂清縣政府向寨橋村開出的征地條件,就不是一畝地4.8萬元,而是城鎮(zhèn)戶口外加一份月工資不低于3000元的固定工作。美哉!有何不好,非要鬧得了現(xiàn)在這樣,官民關(guān)系勢同水火才好嗎?
政府吞掉了差價,所謂州官放火、不許百姓點(diǎn)燈,甚至出動公檢法密切配合,把狼狗都牽了出來。六年來刑拘寨橋村民5次,其中抓錢云會坐牢3次,最后的一次是2008年7月,判決錢有期徒刑2年,罪名是“非法買賣土地”。
村民們對此很不服氣,告訴記者說:“村長為了上訪,把家里的大米、谷子都賣了,還自己借了錢,最后實(shí)在沒辦法,村里商量賣一塊地給一個村民建房,籌錢上訪。”“當(dāng)時,我們都按了指模,同意賣地的。”錢的兒媳婦說:“因?yàn)榘职质菫榱舜謇锶氇z的,出獄時好些村民去金華接他,從鎮(zhèn)上一直放鞭炮迎接他到家門口,還帶上大紅花。”
小崗村沒坐牢而寨橋村坐了牢,這里的差別,首先要說小崗村遇上了好官 —— 對小崗村來說的好官,即當(dāng)時安徽省委的主要領(lǐng)導(dǎo),敢于視政治風(fēng)險為無物,知法犯法,支持小崗村單干(這反過來旁證,單干在當(dāng)時并非多大的罪名,事實(shí)上《公社六十條》中是公開承認(rèn)了社員的單干權(quán)利的)。
錢云會則沒這樣的好運(yùn),任憑他磨破鐵鞋上訪無數(shù),省里的、市里的、再不濟(jì)鎮(zhèn)里的,卻始終遇不上一個同情他、支持他的好官,是這世上當(dāng)官的已無一個好人了?
小崗村遇上了好政策,而錢云會遇上的,是一個個不利于自己這個階層的政策。是誰說過:所有制一變,政權(quán)關(guān)系就跟著起變化,工人農(nóng)民弱勢群體就會淪為階下囚。
小崗村也是懶人得了天時。天時就是世道,那時的世道,總體上是人心向上、向善的。世道不濟(jì),再好的人和、地利都白塔。寨橋村集體按手印,還是擋不住村長被捕、被判刑、最后被車活活地碾死的命,他死得血腥,死的殘酷,死的不明不白……
然而這手印和死已經(jīng)向全社會敲起了警鐘:今天被剝奪的是農(nóng)民,明天被剝奪的,就是你我。
文明始于所有權(quán)。執(zhí)政者如再不尊重憲法賦予農(nóng)民的土地所有權(quán),后果恐怕會比錢村長來得更血腥、更殘酷。
—— 把小崗村那份標(biāo)志土地使用權(quán)的偽“血書”燒了吧,這是還權(quán)與民的第一步。
—— 按土地的市場價格與農(nóng)民進(jìn)行交易,或者,
—— 恢復(fù)人民公社時期的做法,以配給城鎮(zhèn)戶口和分配固定工作(月工資不低于3000元)的方式,與農(nóng)民交換土地。
—— 在土地糾紛如此頻發(fā)并且今后可能面對更大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)的形勢下,有必要建立類似于森林法院、農(nóng)墾法院那樣的土地法院(土地專門人民法院)。
—— 修改憲法,農(nóng)民的土地集體所有權(quán)要繼承,此外亟需規(guī)范政府與農(nóng)民之間的土地交易關(guān)系,改“國家征收”為“國家收購”、改“補(bǔ)償”為“贖買”。斬?cái)嗬鎴F(tuán)體強(qiáng)權(quán)征地的口實(shí),杜絕殘民以逞的野蠻征地行為。
鈴蘭臺 2011-01-01
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