多講一點政治，不要依賴法治！　　

徐漢成　　

要說多講一點政治，也許有人會說：文革余孽，極左思潮、毛左分子……！說到不要依賴法治，有人就要暴跳如雷，呸！現(xiàn)在是依法治國，你竟然說不要依賴法治，有悖于改革開放后倡導的民主與法治的思想，豈非大逆不道？　　

且慢！實踐是檢驗真理的唯一標準，改革伊始，時任全國人大委員長的彭真率先提出了依法治國的理念，當權(quán)者們也自認為找到了真正的治國方略，果斷摒棄了政治運動與階級斗爭，此后，依法治國便被作為一面旗幟豎立了起來。　　

一、依法治國的實踐與效果　　

中國有句古話叫做沒有規(guī)矩不成方圓，因此，法律是全社會的行為規(guī)范，是社會文明與進步的標志，是任何一個社會與國家不可或缺的。但是，法律與法治則是兩個不同的概念，立法只是完成了法治的第一個環(huán)節(jié)，而法治則涵蓋著立法、守法、執(zhí)法、司法這樣一個全過程。　　

改革以來，我國新增法律一千余部，（不包括黨紀）國務(wù)院各部委辦局、各省、市、自治區(qū)制定了各項行業(yè)及地方性法規(guī)近萬部，按常理，法律的健全與犯罪率應(yīng)該成反比，法律法規(guī)越多，犯罪率應(yīng)該越來越低。如今，三十多年過去了，時間不算短了吧，依法治國的效果如何，我們還是用事實與數(shù)據(jù)來說話吧！　　

改革以來，陳希同、成克杰、陳良宇等一批中共高官因貪腐先后落馬，近年來，每年因經(jīng)濟上貪污受賄落馬的省部級高官就有十幾個，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級落馬的黨政官員更是不計其數(shù)，經(jīng)粗略比對計算，改革期間官員的經(jīng)濟犯罪率是改革前的一百多倍，貪腐的案值也是急劇攀升，從上世紀八十年代的幾萬、幾十萬發(fā)展到幾百、幾千萬乃至數(shù)億元。貪污腐化的領(lǐng)域也在不斷的漫延，由黨政機關(guān)漫延至軍隊、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各個領(lǐng)域。　　

長期以來，“依法治國”論認為：如果政府官員不能依法行政，或者在行政中有貪污腐化、收受賄賂行為，還有黨的紀檢、檢察與行政監(jiān)察這一關(guān)，于是，在原有的紀檢、檢察、監(jiān)察的基礎(chǔ)上，至縣級以上，又增設(shè)了用于專職反貪污賄賂的反貪污賄賂局。　　

公、檢、法是國家法律意志的集中體現(xiàn)，俗話說，打鐵先得自身硬，因此，執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)對于依法能否治國就顯得尤其重要，現(xiàn)在我們就來看一看中國的執(zhí)法隊伍是怎樣“依法治國”的吧！　　

最高人民法院副院長黃松有一審以貪污罪、受賄罪判處黃松有無期徒刑。繼公安部副部長李紀周落馬后，公安部部長助理鄭少東貪污受賄一審判處死緩。單是在去年重慶的打黑中，重慶市公安局常務(wù)副局長文強、副局長彭長健、治安總隊總隊長李虹、交通管理局局長陳洪剛等近2000多名公安人員涉黑，市高級人民法院副院長張弢、執(zhí)行局局長烏小青等因涉黑與經(jīng)濟犯罪先后落馬。　　

近年來，除了最高法院外，重慶、海南、廣東、云南、遼寧等10個高級法院院長(副院長)，一批中級法院院長先后被處以極刑或重刑。安徽省阜陽市的前后三任中級法院院長同時被起訴，103名黑心法官和相關(guān)人員涉案，引起國內(nèi)外司法界強烈震蕩。　　

上述事例已足以表明：中國的執(zhí)法與司法隊伍的腐敗程度與政府官員的腐敗是有過之而無不及，公、檢、法腐了，說明執(zhí)法、司法的部門腐了，執(zhí)法、司法的部門腐了，則說明依法治國的功能全然失效，黨政官員焉有不腐之理？如此，國家的法律就只有“治民”而已了。　　

改革三十年來，我國的治安形勢日益嚴峻，走私、販毒、殺人、強奸、搶劫、詐騙……等刑事發(fā)案率日趨增長，已是不爭的事實，涉黃、參賭、吸毒等丑惡現(xiàn)象則更是司空見慣、屢見不鮮，黑社會漸有燎原之勢。我們還是用數(shù)據(jù)來說明事實吧，1988年我國的犯罪率為104.08件/10萬人，1998年則上升為164.68件/10萬人。中國社科院發(fā)布的2010年《法治藍皮書》顯示，2009年1到10月，中國刑事案件立案數(shù)和治安案件發(fā)現(xiàn)受理數(shù)大幅增長，刑事案件數(shù)增幅在10%以上，治安案件數(shù)增幅達20%左右，全年刑事立案數(shù)達到530萬件，治安案件數(shù)達到990萬件。　　

改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一名公安特派員，改革開放后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅設(shè)立了公安派出所、法庭、交警中隊等專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，還增設(shè)了司法、城管、綜合治理辦公室等輔助執(zhí)法部門，另外、國土、建設(shè)、稅務(wù)等部門還設(shè)有專業(yè)執(zhí)法隊伍。中國的司法、執(zhí)法隊伍日漸龐大，據(jù)比對計算，改革后中國的司法、執(zhí)法從業(yè)人員為改革前的二十倍以上，而全國總?cè)丝谠黾硬坏揭槐叮闯＠恚瑘?zhí)法、司法從業(yè)人員越多，刑事、治安發(fā)案率則應(yīng)該越低，然而事實是恰恰相反，年平均刑事發(fā)案率超出改革前的八十倍以上。　　

刑事犯罪為什么會日益增長？一些人則認為是貧窮造成的，這種說法無疑是很片面的，為什么在毛澤東時代，刑事發(fā)案率非常低下，而改革后的經(jīng)濟發(fā)展了，人們的物質(zhì)生活越來越好了，刑事犯罪率卻是越來越高？　　

譬如黑社會現(xiàn)象，同樣的還是中國人，同樣的還是共產(chǎn)黨執(zhí)政，為什么在建國后至改革開放前就沒有黑社會？經(jīng)常有人說：“不怕黑社會，就怕社會黑”，這話是十分有道理的，什么叫做“社會黑”？就是官商勾結(jié)，權(quán)錢茍合，一個縣，一個市或者一個省，凡有藏污納垢的場所，行業(yè)，沒有一個不是受到官方保護的，人們可以想一想，一個地方出現(xiàn)了敲詐勒索、強買強賣的“黑社會”，一個縣級城鎮(zhèn)也好，市級城市也好，省府所在地就更不用說了，那一級政府沒有強大的人數(shù)眾多公安、武警部隊，他們的職責原本就是保護人民的生命財產(chǎn)安全，保護國家安全，難道還收拾不了幾個小毛賊？難道還斗不過一個區(qū)區(qū)“黑社會”，說不過去吧！問題的癥結(jié)是官員們故意的放縱，從重慶的希爾頓到北京的天上人間，哪一個不是在公權(quán)與法權(quán)力的保護下衍生和發(fā)展起來的？因此，黑社會的出現(xiàn)只是一個表象，內(nèi)在的深層次的原因就是“社會黑”。法律成了水性楊花的風塵女子，民眾還會尊重與相信法律嗎？　　

所有這些事實與數(shù)據(jù)，無論是黨和國家領(lǐng)導人，還是普通老百姓，都是無法否認的。因此，法律越來越多，犯罪率越來越高，是改革開放后一大特色。一批又一批的貪官污吏們以貪污受賄的“政績”給予了依法治國論當頭一棒，刑事犯罪率的日益增長無情的宣告了依法治國的破產(chǎn)。　　

二、貪腐暴發(fā)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治環(huán)境　　

桔生淮南生于桔，桔生淮北生于枳，說的是植物生長需要合適的環(huán)境，為什么“桔生淮北生于枳”？就是因為淮北的土壤、氣候不適應(yīng)桔子的生長，所以光有樹木而不結(jié)果實。任何一種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展，都有一定的社會淵源，必然有適合其生長的政治環(huán)境與社會土壤。　　

一個國家、一個社會都有著與其相當?shù)恼巍⒔?jīng)濟的、人事等種種國家與公共權(quán)力資源，在中國社會的政治、經(jīng)濟生活中，各級黨委、政府就是掌握公權(quán)力的機構(gòu)，而掌握著國家與政府公權(quán)力的就是各級黨政官員，在社會主義公有制的條件下，公權(quán)力培育與維護的是公有制的經(jīng)濟體，這種培育與壯大公有制經(jīng)濟的過程就是生產(chǎn)力發(fā)展的過程，在這種狀態(tài)下，公權(quán)力與公有制經(jīng)濟體是統(tǒng)一的關(guān)系，如同夫妻性愛，雙方不存在利益交換與官商交易，只是義務(wù)和職責，因此，行賄與受賄是極其少見的。　　

在法律面前，不同的階層與不同的人所擔負的責任與道義也是各不相同的，政府擔負的是依法行政，公、檢、法、司擔負的是依據(jù)法律司法，民眾擔負的是遵紀守法，如果僅僅立了法，而沒有執(zhí)法、依法和守法，法律就將如同行尸走肉，成為一紙空文。　　

貪污與受賄是兩個不同的概念，貪污的主體除了國家工作人員外，還有可以由受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及人民團體委托管理、經(jīng)營國有或集體財產(chǎn)的人員構(gòu)成。受賄的主體只能是擁有公權(quán)力的國家工作人員。貪污主要是侵占的是當權(quán)者合法管理的公有財產(chǎn)，受賄則是利用公權(quán)為自身謀取金錢的同時，也同時為行賄者謀取了私利，因此，行賄、受賄的實質(zhì)就是利益交換。　　

改革開放以來，隨著私有制經(jīng)濟的日益增加，公權(quán)力成為了培育與發(fā)展私有經(jīng)濟的權(quán)力資源，產(chǎn)生了利益交換與官商交易的條件。　　

當我們打開貪官污吏們的刑事檔案就會發(fā)現(xiàn)，在官員們收受賄賂中，百分之九十以上的大案要案就是在這種公權(quán)與私利的交易中產(chǎn)生的，這種交易不同于市場買賣，是極不平等的不等價交易，譬如企業(yè)改制，由公有制企業(yè)改為私有，原凈資產(chǎn)一千萬元的企業(yè)，受讓者只要行賄一百萬元，行賄者就有可能以五百萬元乃至更小的價格獲取一千萬元的企業(yè)，又如土地出讓，價值五千萬元的土地，通過一定數(shù)額的行賄，受讓者即可以三、四千萬元甚至更低的價格獲得土地使用權(quán)，再如工程發(fā)包，一宗五千萬元的工程，依法招標可以降低工程造價，但鉆營者只要向主管官員行賄，可以提高工程實際造價，諸如此類，在當代的市場經(jīng)濟中已是屢見不鮮，人們已是司空見慣。雖然有法律法規(guī)作為行為規(guī)范，但法律不可能對于所有經(jīng)濟交易的價值量作出規(guī)定，權(quán)力者們完全可以濫用職權(quán)、暗箱操作，完成私下的官商交易。　　

由于不同的行業(yè)掌握不同的公權(quán)，不同的職務(wù)掌握著不同范圍的公權(quán)，不同的公權(quán)力收受賄賂的機率也不同，從國務(wù)院各部委到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級的大大小小的官員，利用公權(quán)謀取私利已經(jīng)成為普遍規(guī)則，根據(jù)公權(quán)力的大小謀取不同的私利，因此，近二十年來，最大、最深的腐敗莫過于組織人事部門，賣官買官已是蔚然成風，公權(quán)與法律猶如一個淪落風塵的煙花女人，成了官員們奸淫與蹂躪的對象。　　

在當代，中國官員多為雙重身份：首先是中共黨員，其次才是官員，因此，他們的頭上，同時懸著黨紀與國法兩把劍，然而，就是在這樣的雙刃劍下，貪官污吏們?nèi)匀皇乔案昂罄^，鋌而走險。現(xiàn)實的問題是：一茬又一茬的貪官是怎么產(chǎn)生的？面對這樣的一種政治怪狀，精英們的解釋說是改革不徹底造成的，因此，他們的邏輯是：已經(jīng)失了貞節(jié)，不如干脆做婊子，開出來的藥方一是在經(jīng)濟上全面私有化，二是在政治上進行體制改革，取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，實行多黨制，這是什么邏輯呢？是徹頭徹尾的婊子邏輯！且不說這種藥方需要犧牲社會主義、犧牲共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作為代價，難道學了西方，學了臺灣，貪腐就會絕跡了嗎？　　

對于如韭菜一樣割了一茬又一茬的貪官污吏，老百姓是恨之入骨，舉國一片叫罵。為什么老百姓對于收受賄賂的貪官污吏們恨之入骨？賄賂經(jīng)濟是產(chǎn)生暴富階級的幕后黑手,是兩極分化的加速器。　　

貪官們貪污的每一筆贓款都是公款，而公款就都是老百姓的血汗，貪官們每有一次收受賄賂，除了受賄的貪官與行賄的資本家雙方得利外，犧牲的是人民大眾或一部分群體的利益，實際上是在掠奪與搶劫老百姓的財富。　　

三、多講一點政治，不要依賴法治！　　

早在建國后的1950年，為了恢復國民經(jīng)濟，黨中央采取了一系列的政治經(jīng)濟措施，資本主義工商業(yè)得到迅速發(fā)展。但資本家中的不法分子不滿足于用正常方式獲得一般利潤，力圖利用和國營經(jīng)濟的聯(lián)系，以行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料等手段牟取暴利，企圖抗拒社會主義國營經(jīng)濟的領(lǐng)導，削弱國營經(jīng)濟。他們在經(jīng)濟上給國家造成重大損失，在政治上、思想上腐蝕國家工作人員。因此，中央就決定在黨政機關(guān)工作人員中開展的“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反運動”，在私營工商業(yè)者中開展了“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報”的“五反運動”的斗爭。　　

社會主義的三大改造，完成了農(nóng)、工、商各業(yè)由私有化向國有、集體等公有制的轉(zhuǎn)型，至此，行賄受賄的現(xiàn)象已不多見，但是，由于生活資料的私有制，在城鄉(xiāng)各級干部中，多吃多占、挪用、貪污的現(xiàn)象卻時有發(fā)生，因此，1963年，中共中央在全國城鄉(xiāng)開展的社會主義教育運動。運動的內(nèi)容在農(nóng)村中是“清工分，清帳目，清倉庫和清財物”，后期在城鄉(xiāng)中表現(xiàn)為“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟”。 經(jīng)過“三反”、“五反”與“四清”運動后，打擊了極少數(shù)的經(jīng)濟犯罪，極大的教育了廣大的黨員干部，全黨、全國的政治風貌為之一新，國家的經(jīng)濟秩序得到了空前的穩(wěn)定。　　

長期以來，在“依法治國”思想指導下，黨和國家忽略了政治的作用，一些人將政治說成是人治與專制，實際上，無論是古代還是現(xiàn)代，無論是社會主義還是資本主義，人治也是必不可少的，將政治說成為專制也是不恰當?shù)模┤缯f是在資本主義國家，在同一個法律框架之下，同一部憲法之下，為什么還要競選總統(tǒng)，總統(tǒng)為什么要進行競選演說，這就說明一個國家領(lǐng)導人的思想與治國理念對于國家的發(fā)展與人民的生存有著極其重大的影響，再如一個工廠，定立了同一樣的規(guī)章制度，是不是不管誰來當企業(yè)領(lǐng)導，經(jīng)營的狀況與發(fā)展的速度就會是一樣的呢？一定是否定的，因為人與人之間的經(jīng)營與管理的理念是存有差別的。　　

法律是從哪里來的？是天生固有的嗎？不是！是從天上掉下來的嗎？也不是！法律是由人來制定的，是隨著社會的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)治者的思想路線制定的，因此，從這種意義上來說，法治也是人治，為什么改革開放后將鄧小平理論作為黨和國家的指導思想，而不是將憲法作為指導思想，譬如說中國雖然沒有“先富法”，但照樣可以讓一部分人先暴富起來；沒有“企業(yè)改制法”，全國大大小小的企業(yè)照樣由公有改為私有；沒有“私有化法”，私營企業(yè)照樣發(fā)展，沒有“特區(qū)法”，照樣設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)；沒有“三個代表法”，“三個代表”照樣可以作為黨和國家的指導思想……。因此，從某種意義上來說，依法治國只是一個偽命題。　　

近些年來，每當一個官員因經(jīng)濟犯罪東窗事發(fā)后，人們都會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的貪腐分子并不是在事發(fā)時才犯案的，而是早在幾年或者十幾年前就已經(jīng)犯案，只是沒有發(fā)案而已，就是說，多數(shù)的貪腐官員們在第一次作案后仍然繼續(xù)當官，繼續(xù)掌握著公權(quán)力，繼續(xù)貪污腐化，以至于他們在犯罪的道路上越陷越深，越走越遠。　　

什么原因能讓官員貪污腐化而不能及時發(fā)現(xiàn)，說明了以下幾方面的問題：一是從側(cè)面說明了官員貪污受賄的犯案率遠遠高于發(fā)案率，暴露出來的官員貪污腐化官員只是冰山一角，難怪有官員發(fā)案后大呼運氣不佳，難怪老百姓將反腐稱之為隔墻砸磚頭，砸到一個是一個，砸到了算倒霉，砸不到拉倒。今日是公仆，明天是罪人，昨日座高堂、今日坐班房的怪事時有發(fā)生。二是依賴法治的最大的壞處就是對于犯罪不能事前預防，只能事后懲處。三是改革以來的政治環(huán)境發(fā)生了根本的改變，缺少了防腐機制。　　

治國就是治吏，治吏就是政治，黨風正，則官場清，官場清，則民風純，先治官而后才能治民，對于現(xiàn)在的中國而言，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此，治國就是治黨，反之，治黨則是治國。　　

改革開放后，雖然，黨和國家一再強調(diào)依法治國，在反腐倡廉中也做了大量的工作，但是，對于一茬又一茬的貪官污吏，對于屢禁不止的貪污腐化現(xiàn)狀，廣大人民不僅對“依法治國”的方略提出了質(zhì)疑，同時，也對執(zhí)政黨懲治腐敗的能力產(chǎn)生了懷疑。　　

當代的貪腐為什么屢禁不止？除了經(jīng)濟基礎(chǔ)之外，重要的就是缺少了思想政治教育，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是人民的公仆，是社會主義的領(lǐng)導者與組織者，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的天職，建國以后，毛澤東為什么一再反復強調(diào)要加強全體黨員世界觀與人生觀的改造，其目的就是要讓共產(chǎn)黨的官員們成為人民的公仆，如何才能讓官員們自覺的改造世界觀與人生觀，“三反”、“五反”整黨整風就是一種好形式，改革開放以來，“三反”、“五反”不反了，整黨整風不搞了，世界觀不要改造了，斗私批修沒有了……，以至于官員們的思想混亂、作內(nèi)墮落、道德淪喪，一些官員們已徹底喪失了一個公民最起碼的良心與道德，喪失了做人的基本準則，沒有了理想，沒有了精神、沒有了為人民服務(wù)的思想，在金錢、美色等糖衣炮彈面前，還能夠不束手就擒嗎？　　

因此，法治也是政治的一種形式，但法律只能作為政府行政、公民行事的依據(jù)，國家治理不能僅僅依賴法律，還要采取一些必要的政治形式，例如整黨整風，就是一個必要的形式，改革開放以后，黨和國家領(lǐng)導人對整黨整風諱莫如深，認為整黨整風就是群眾性的政治運動。　　

關(guān)于整黨工作，鄧小平也是持積極與支持態(tài)度的，他說：“十二大決定進行全面整黨，全黨上下、全國各族人民一致?lián)碜o，對整黨寄予極大的期望。這就要求我們黨下定決心，用堅決、嚴肅、認真的態(tài)度來進行這次整黨，切實解決上述那些必須解決的嚴重問題，絕對不能走過場，使全黨同志和全國人民失望。”（鄧小平文選《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》1983年10月12日，第3卷第37頁）　　

再一個就是監(jiān)督問題，有了紀律與法律，誰來監(jiān)督？當然是人民群眾，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會成為脫僵的野馬，讓群眾監(jiān)督，就是將權(quán)力置于陽光之下，讓貪污腐化的官員們失去僥幸心理。政治與法治相結(jié)合，就是防與治相結(jié)合，就是治標與治本相結(jié)合，才能起到標本兼治的效果。　　

綜上所述，中國不缺法律，官員們?nèi)钡囊膊皇欠桑钡氖抢硐肱c信念，缺的是良心與道德，缺的是為人民服務(wù)的精神。古人講一部論語治天下，這不過是對孔子的吹捧而已，但是，在毛澤東時代，一部憲法，一部刑法刑訴法，一部民法通則民事訴訟法，天下清平卻是真實的，由此，我們說多講一點政治，少談一些法治也就不言自明了！　　

二0一0年九月八日　　

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