化解糧食安全隱憂

    

    近期全球糧食價格飆漲引發(fā)新一輪糧食安全隱憂。在中國，2010年底至今的大規(guī)模干旱，也開始威脅今年夏糧產量，政府更加關注自身的“食品安全”問題，在連年提高糧食收購價的同時，也力保糧食生產面積。
    然而，中國能否在較長時間內滿足自身食品需求，外界存在很大疑問。

已是進口大國

    中國是一個農產品生產大國，但同時也是一個農產品進出口大國。2002年至2009年，中國每年農產品貿易總額平均增速為18.3％。根據WTO數據，中國是第三大農產品進口國，世界第五大農產品出口國。
    從2004年開始，中國從“農產品凈出口國”變成了“農產品凈進口國”。盡管中國總體貿易順差不斷擴大，農產品貿易逆差卻出現了顯著擴大趨勢。在這一時期，每年中央一號文件都在關注“三農”相關問題，表明中國政府始終關注糧食安全問題。
    從農產品進出口分類數據看，中國谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)，這主要是因為政府在過去若干年通過各種措施努力提高基本農作物自給率。中國也采取了限制基本農作物出口措施，優(yōu)先保證國內供應。2009年中國谷物產量為5.31億噸，達到歷史最高水平，略高于2008年的5.29億噸。總體來說，中國的基本農作物供需仍處于較為平衡的狀態(tài)。
    事實上，中國的農產品貿易逆差主要來自其他農作物。中國的大豆自給率僅為20％左右，大豆需求嚴重依賴國際市場。中國的大豆進口也在過去十年增長迅猛，2009年大豆進口量達188億美元，約為2002年的6倍。
    由于中國國內需求旺盛，動物產品的進口也在迅速增長。2002年至2009年，中國的肉類進口平均增長率為14％，奶類、蛋類以及蜂蜜進口的平均增速為21.6％。肉類進口總額在2009年達到17億美元，而2002年這一數字僅為6200萬美元，奶類、蛋類和蜂蜜的進口總額在2009年達到10.5億美元，2002年僅為2700萬美元。

供給壓力增加

    農產品進口增加的背后，不僅有需求增長壓力，也伴隨著供應壓力。
    中國面臨的第一個挑戰(zhàn)，是可耕種土地的緊張。中國人均可耕地面積不到美國的四分之一。中國耕地總面積約為128萬公頃，僅為國土總面積的13％。而中國快速的城鎮(zhèn)化進程，也導致耕地大量消失。
    1999年至2003年，中國的耕地面積出現了大幅度減少，主要是因為城鎮(zhèn)化導致大量農村可耕種土地被征用，被征用的土地大多被用于房地產開發(fā)以及工業(yè)生產的擴張。盡管中國政府一再強調保障基本農作物尤其是谷物類生產，谷物類農作物的耕種面積從1978年以來也下降了超過10％。隨著中國人口的增加，以及普通居民生活水準的提高，耕地不斷減少，必然成為限制農業(yè)生產發(fā)展的重要瓶頸。
    耕地以外，中國的水資源也十分貧乏。中國的人均水資源約為2000立方米，高于世界所公認的1000立方米的水資源匱乏的“門檻”，但中國水資源分布卻十分不平均，在人口眾多和重工業(yè)稠密的北部地區(qū)，水資源卻顯得非常匱乏。
    數據顯示，中國北部地區(qū)的人口總量約為中國總人口的46.5％，耕地面積占全國的64.8％，但北部地區(qū)的水資源僅占全國水資源總量的19.6％，人均水資源約為410立方米。這導致了中國北部地區(qū)面臨農業(yè)生產的巨大壓力。中國北方很多城市，包括北京，都面臨著城市用水和地下水的匱乏。
    對地下水的大規(guī)模開采利用和工業(yè)污染，也導致了水資源問題更加嚴重。根據國家水利部的數據，2003年黃淮海平原大約面臨著150億－200億立方米的水資源短缺，而到2010年和2030年，這一數字大約將分別增長到210億－280億立方米和320億－395億立方米。隨著居民生活水平的提高，城市用水與農村灌溉用水之間也將出現嚴重的競爭局面。
    自然災害對農作物生產也有著相當的影響，尤其是在中國市場越來越融入國際市場的大背景下。過去幾年，氣候變化和極端氣候已經對世界農產品價格產生了重大的影響，這也將對中國的農產品供給和價格產生巨大沖擊。比如，2010年中期，由于俄羅斯出現大規(guī)模干旱，全球小麥價格出現瘋漲，中國國內的農產品期貨也出現了連續(xù)的漲停。
    未來數年，拉尼娜現象也將頻繁出現，這也將導致全球范圍內糧食作物減產，同時，全球農產品價格的波動性也出現明顯上升趨勢，這些都將影響中國國內農產品供應局面。

 需求卻在上升

    在供應偏緊的同時，中國的需求卻預期在未來較長時間內處于上升趨勢。從歷史上來看，中國食品需求主要來自于人口的增加，但隨著計劃生育政策的實施，中國的人口增速逐步進入慢速增長區(qū)域，盡管如此，中國的人口總量卻仍然遠未見頂。聯合國預計，中國總人口將于2032年左右見頂，那時中國將達到約14.39億人。這意味著，在未來20年內，人口增加對食品需求的推動力仍將存在。
    隨著人均收入的提高，中國的食品需求也將在未來十年內出現爆發(fā)式增長。從國別研究來看，發(fā)展中國家的邊際消費傾向往往較高，這一點，從上世紀七八十年代日本的案例中，也能得出相應的判斷。依據這樣的判斷，中國在未來十年內，對食品需求的增速將可能大大超過收入和GDP的增速。
    中國的城鎮(zhèn)化進程將在未來十年呈現加速趨勢，這也將導致對食品需求的增加。目前，中國的城市化率約為50％左右，大多數研究數據顯示，中國的城市化率將在15年內達到75％的水平。我們也發(fā)現，城市家庭與農村家庭相比，往往消費更多的食品，特別是肉類和奶制品等。因此，隨著中國城鎮(zhèn)人口的增加，對食品的需求也將出現幾何級數式的增長。
    隨著人們生活質量的提高和生活方式的改變，中國居民的蛋白質攝入量將明顯增長。中國目前的人均蛋白質攝入量已經超過很多低收入國家，但與發(fā)達國家相比，仍有相當的差距。隨著中國人均收入的提高，中國人也將消費更多蛋白質含量較高的食品。肉、蛋、奶等食品的消費量也將因此上升。對此類食品的需求增加，也將導致中國大豆、玉米等農作物的供應更加捉襟見肘。

進口仍將增加

    由于供應壓力較大，而需求上升明顯，中國的農產品進口也將大大增加。日本的經驗顯示，隨著收入的增加，農產品的進口也會隨之上升。中國也將發(fā)生同樣的情況。
    相關統計顯示，中國人均GDP超過7500美元的城市居民已經達到約1.3億人，這已經是一個相當龐大的人群。同時，中高收入人群也將對食品質量和食品安全提出更高的要求，而中國自身的農作物生產，已經很難滿足這樣的要求。
    我們研究顯示，如果中國人均食物消費達到目前發(fā)達國家水平，肉類消費將達1.33億噸，約為目前7000萬噸的兩倍左右。肉類消費的增加，必然導致飼料需求的增加。按照相同假設，中國的動物飼料消費量將達到約1.96億噸的水平，為目前1.2億噸消費量的1.6倍左右。按照中國目前城市化進程，中國的食品供需不平衡將很快出現。
    在過去的十年中，中國的谷物供應量年均增長率約為4％，而需求量則年均增長6％左右。
    如果我們假設一個相對保守的情形，未來的15年內，國內的谷物供應量年增長率約為3％，而年均谷物需求量年均增長4％，按照這樣的假設，中國每年谷物短缺量約為2.5億噸，而缺口也只能依靠進口來彌補。

不能喪失定價權

    伴隨著糧食進口大量增加，另一個問題是，中國的糧食產業(yè)會否出現嚴重依賴進口的狀況，最終喪失對本國糧食供應的主導權？過去十年中，商品出口國已經基本主導了中國的鐵礦石的供應和定價。在糧食生產領域，中國會重蹈鐵礦石的覆轍嗎？
    筆者認為，由于中國耕地面積仍然處于18億畝的“紅線”之上，中國出現食品供求嚴重失衡的可能性并不大，我們預測，中國未來可能出現的谷物短缺量盡管將高達2.5億噸，占目前年產量5.3億噸左右的一半，考慮到未來谷物生產量的增長幅度，2.5億噸的缺口將約占未來糧食總產量的15％－20％，這樣的缺口并不是無法彌補的。
    這些谷物需求缺口主要是以肉類和乳制品進口來體現的。同時，這種趨勢也是順應中國的比較優(yōu)勢，即中國必須用自己的制造業(yè)產品的出口來交換農產品進口。因此，貿然對中國糧食安全產生恐慌，是不可取的。
    然而，從保障糧食安全的角度出發(fā)，中國也應該認真考慮自身的糧食戰(zhàn)略。
    新年伊始，中央一號文件已經將目光放在水利建設上，這表明中國政府已經考慮到農業(yè)生產面臨的復雜性和全局性，在保障耕地的同時，水利建設也有利于緩解中國水資源分配不平衡的問題。同時，大農業(yè)和農業(yè)科技的廣泛運用與提高也將減少食品進口。
    保障農民收入和提高農民種糧積極性，仍然是重中之重。中國很多區(qū)域出現了一種怪相，即農民拋荒等待拆遷，這表明城市化進程已經開始影響農民從事糧食生產的信心。解決這一問題，除了需要保證農民種糧收入提高，合理規(guī)劃城市化的進程也顯得十分重要。此外，逐步提高農村生活水準，并為農民提供完善的社會保障和生活配套，也相當關鍵。
    為了保障自身糧食安全，中國政府也應增加糧食儲備，降低國際市場和天氣影響導致的農產品價格的波動。稻米、小麥、大豆、棉花、豬肉以及玉米仍將是較為核心的儲備品。中國政府還應該鼓勵中國企業(yè)投資海外市場，來保障國內的農產品供應。中國的乳業(yè)生產企業(yè)已經開始進軍新西蘭，這本身就是一個很好的嘗試。
    為了應對國際農產品價格波動，中國也應該進一步開放農產品期貨市場交易，并逐步與國際市場接軌，以避免糧食定價權被國際資本控制。
    （《環(huán)球視野》第356期，摘自2011年2月28日《財經•雙周刊》）