爭議地震局

作者: 索寒雪 周麗敏 北京報道 |  來源: 中國經(jīng)營報  

　　編者按/從1976年的唐山地震，到2008年的汶川地震，再到今年的玉樹地震，中國在每次地震中都飽受“蹂躪”。從1976年至今時光荏苒34年，中國經(jīng)濟得到了飛速增長，國民之力得到長足發(fā)展，然而在地震面前，我們依然“脆弱”甚至只能“聽天由命”。但同樣飽受地震“傷害”的日本和智利，在應(yīng)對地震之時無論從人員傷亡還是國民抗震知識教育宣傳方面，均有不錯的表現(xiàn)。玉樹地震發(fā)生后，外界對我國的地震工作多有指摘，尤其是老一輩地震預(yù)報學(xué)家紛紛對本報發(fā)表了意見并提出對地震局目前工作思路的不同看法。
　　也許，地震這門復(fù)雜的學(xué)科，更需要規(guī)避思想迷途，在經(jīng)歷數(shù)次地震之后，中國如何建立一套完善的地震預(yù)防與應(yīng)急機制，既是國民命運之所需，亦是一道考驗中國政府執(zhí)政能力的綜合考題。

一線調(diào)查

地震研究：誰被利益“綁架”

　　千里之外，送你離開。
　　抗震的中心似乎從來不是北京，但是，作為地震多發(fā)國的中國，防震減災(zāi)的中心卻在首都北京。這個城市的三里河，是中國政府部門的聚集地，青瓦灰墻的蘇式建筑群中，國家地震局權(quán)威地震預(yù)報部門——中國地震臺網(wǎng)中心（以下簡稱臺網(wǎng)中心）便掩映于此。
　　中國地震臺網(wǎng)中心是中國地震局直屬事業(yè)單位，是我國防震減災(zāi)工作的重要業(yè)務(wù)樞紐，它承擔(dān)著全國地震監(jiān)測、地震中短期預(yù)測和地震速報工作。這里云集全國頂尖的地震預(yù)報專家，這些專家會在國家地震局組織的年度會商會上各抒己見，討論下一年度中國哪些區(qū)域?qū)⑹堑卣鸢l(fā)生的“危險區(qū)”、“注意區(qū)”和“無監(jiān)測區(qū)”。
　　4月22日在臺網(wǎng)中心會議室，臺網(wǎng)中心預(yù)報部原主任兼西北片區(qū)首席預(yù)報員鄭大林翻開《中國地震趨勢預(yù)測研究》一書，《中國經(jīng)營報》記者看到，從2006年到2009年，他三次在這份報告中指出，青川交界地區(qū)有可能發(fā)生超過6.5級的地震。
　　《中國地震趨勢預(yù)測研究》是臺網(wǎng)中心預(yù)報部每年對下一年度地震趨勢的研究，這份研究報告基本是國內(nèi)最權(quán)威的關(guān)于地震的中長期學(xué)術(shù)預(yù)測報告。
　　然而，如是結(jié)論，并未在國家地震局的會商會上取得一致，在激烈的爭論過后，鄭大林未能達成所愿，《中國地震趨勢預(yù)測研究》的研究結(jié)論中關(guān)于青川交界地區(qū)可能發(fā)生6.5級以上地震的結(jié)論，未能被會商會采納。

“會商”的“命運”

　　關(guān)于地震的中長期預(yù)報，一切還要從臺網(wǎng)中心的會商會說起。
　　會商會是由臺網(wǎng)中心組織的對一段時間來地震預(yù)報觀測研究的重要會議，而年度會商會也是各路地震專家意見云集之時，在年度會商會上，各地方地震局都要派出專家與臺網(wǎng)中心的專家展開討論，討論下一年度哪些地區(qū)可能發(fā)生地震。
　　而《中國地震趨勢預(yù)測研究》報告正是會商會上要討論的對一段時間來，地震監(jiān)測預(yù)報的結(jié)果展示。
　　在年度會商會上，形成的最終意見會確定全國哪些片區(qū)是未來可能發(fā)生地震的危險區(qū)、注意區(qū)和不被檢測區(qū)（放棄區(qū)）。如果被劃入危險區(qū)，那么這個區(qū)域?qū)⒌玫矫芗O(jiān)測，除此之外，被劃入危險區(qū)后，地方政府將在醫(yī)療等方面做些應(yīng)急儲備。
　　青川交界的危險區(qū)劃分就是在這一級別的會商會上，遭遇“排擠”而出局的。
　　在鄭大林看來，年度會商會已經(jīng)不是民主科學(xué)的氛圍了，已經(jīng)演變成為一場利益之爭，直接涉及到國家撥款。
　　“各地地震局在會上表現(xiàn)非常積極，紛紛要讓危險區(qū)在自己省內(nèi)‘安家落戶’。”鄭大林回憶會商會的情景時表示“大家心里都明白，一旦危險區(qū)確定下來，這個區(qū)域的地震局就會得到國家的撥款，有了經(jīng)費也就好開展工作了。”
　　鄭大林告訴記者，國家曾一次性向中國地震局撥款25億元，用于購買相關(guān)設(shè)備和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源。一些人口密集地區(qū)獲得的撥款數(shù)額達到數(shù)百萬甚至上干萬元。
　　這樣龐大的資金量足以支持各地的地震局作為監(jiān)測經(jīng)費，過上“豐衣足食”的日子。這樣就不足為奇，為何各地地震局更愿意把自己劃到地震危險區(qū)了。
 　　鄭大林認為自己長期監(jiān)測關(guān)注的區(qū)域之所以沒被劃入危險區(qū)，這和 “勢力”范圍劃分不無關(guān)系，青川交界處所在的區(qū)域并不討巧，只涉及到偏遠的兩個省份。“由于其中一個省的專家資歷不夠，不能進入到年度會商會，而另外一個省的一部分區(qū)域已經(jīng)被劃分到了其他地震危險區(qū)，因此被劃入地震危險區(qū)的省份也沒有過多支持。”   
　　雖然鄭大林為青川地區(qū)據(jù)理力爭，但是由于勢單力薄，并沒有爭取到將該地區(qū)劃入地震危險區(qū)地位。
　　對于鄭大林的說法，《中國經(jīng)營報》記者進行了多方求證，一位要求不具名的參與過會商會的專家同意鄭大林的說法，“對于會商會我有很多話要說，希望現(xiàn)在的會商會不是什么過場，能真正的在科學(xué)民主的環(huán)境中進行。”這位專家說。
　　為此，《中國經(jīng)營報》記者發(fā)采訪函于中國地震局新聞處，力圖就有關(guān)問題采訪地震局，但記者在等待三個星期后，依然沒有得到地震局的正面回應(yīng)。
　　記者又致電中國臺網(wǎng)中心辦公室，一位工作人員對記者說，在科研經(jīng)費緊張之時的確出現(xiàn)過這種現(xiàn)象，但是現(xiàn)在科研經(jīng)費充足了，這種情況已經(jīng)很少發(fā)生了。另外，這位工作人員還介紹說，現(xiàn)在的會商會上，各地地震局還不愿意把自己劃入“危險區(qū)”，如果被劃入，就會增加監(jiān)測的負擔(dān)，而對于現(xiàn)在會商會的氣氛是不是科學(xué)客觀，這位工作人員拒絕回答記者任何提問。

糾結(jié)的“預(yù)報”

　　對于地震預(yù)報在地震學(xué)界一直存在兩種聲音，一種是地震不能預(yù)報，而另一種便是地震可以預(yù)報。
　　1997年，美國四位科學(xué)家在《自然》雜志上發(fā)表文章《地震不能預(yù)報》一文，文章一出在全球業(yè)內(nèi)引起巨大震動。
　　在鄭大林、張肇誠（原中國地震分析預(yù)報中心副主任）等多位地震預(yù)報專家看來，美國科學(xué)家之所以出這樣的觀點和他們的國情有極大關(guān)系，在美國的地震研究均是基金會贊助方式，而地震預(yù)報不像其他的研究，可以驗證的成果很少，如果出現(xiàn)虛報，連鎖的風(fēng)險更是不可估量。　 
　　“美國是不搞預(yù)報的，美國政府依據(jù)蘭德公司的報告，比較研究納稅人的利益，在得不到效益的情況下，美國決定不搞地震預(yù)報。美國人認為現(xiàn)在地震預(yù)報水平不高，是不是從抗震來講更為合理。但美國人并不反對中國開展地震預(yù)報。”上述地震學(xué)家對記者介紹說。
　　顯然，美國的觀點也極大的影響了中國地震局官方的認識，據(jù)多位專家介紹，從上世紀60年代以來，中國在地震預(yù)報研究方面一直投入很大，1975年，中國海城的成功預(yù)報更是聞名世界。正是這些積累，中國的地震預(yù)報實際上處于全球領(lǐng)先的地位。
　　但在2000年后，中國地震局的工作思路在逐步發(fā)生變化，一種地震不能預(yù)報的觀點開始在國內(nèi)興起，時至今日，這種觀點已經(jīng)成為主流觀點。
　　地震學(xué)家何永年在接受媒體采訪時表示，地震應(yīng)該是預(yù)防為主的方針，不能全理解為地震預(yù)報。預(yù)報是預(yù)防的一部分。因為以今天的科學(xué)技術(shù)，對地球的認識，符合三要素（準確的時間、準確的地點、準確的震級）的地震預(yù)報，要做到比較準確相當困難。越來越多的事實表明很困難。
　　地震局一位相關(guān)人士告訴記者，地震不是天氣預(yù)報，又不能鉆到地底下，這對全球都是難以解決的難題。
　　記者了解到，地震預(yù)報思路分為長期預(yù)報、中期預(yù)報、短期預(yù)報和臨震預(yù)報，長期預(yù)報指長期趨勢性的判斷，例如哪些地區(qū)屬于地震活躍期，目前地震工作人員也主要是做長期預(yù)報方面的工作。而短臨震預(yù)報，是整個地震預(yù)報中最為艱難的部分。
　　2008年“5·12”汶川地震后的第二天，中國地震局官員稱：“地震預(yù)報仍是世界難題”。多數(shù)地震學(xué)家也認同地震不能“精確”預(yù)報。
對此，中國地震局預(yù)測咨詢委員會副主任汪成民認為，不能做到科學(xué)上的精確預(yù)報，并不妨礙在實踐中作出具有減災(zāi)時效的預(yù)報。
　　“地震局的領(lǐng)導(dǎo)對外界表示，地震是絕對不可能預(yù)測的，這讓我們非常憤慨。”汪成民激動地說，“在沒有科研經(jīng)費的條件下，我們成功預(yù)測出了汶川地震的3次余震的時間、地點和震級三要素。汶川地震后，中國境內(nèi)的12次地震，其中10次地震很好預(yù)測到了三要素，只有一次被采信。怎么能說地震是不可預(yù)測的？”
　　其實，類似的聲音時常縈繞在地震局的耳邊。
　　4月22日，玉樹地震過去8天之后，在國家地震局3層會議廳，中國地震預(yù)測咨詢委員會召開例會，記者看到，綿綿細雨中，一位身穿僧服的年輕人來到地震局門前，請求約見，一位工作人員告訴記者，“每次地震之后，都有各行各業(yè)的人來地震局上交他們的預(yù)測報告。”每年收到的各種預(yù)測有幾萬條，國家地震局也深陷在數(shù)萬條“預(yù)言”的海洋中。
　　2010年4月14日早晨7:49，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，傷亡慘重，值得一提的是4月14日7.1級地震之前發(fā)生了一次4 .7級地震，時間是5時39分，震中也位于玉樹縣境內(nèi)。7 .1級強震震中位置是北緯33 .2度，東經(jīng)96 .6度。5時39分的震中位于北緯33.1度，東經(jīng)96.6度。經(jīng)度相同，緯度相差0.1度，換算到地面是相差十幾公里。
　　在鄭大林看來，這是此次大地震的震前前兆之一。他認為玉樹地震應(yīng)該是比較好預(yù)測的。他之所以這么肯定，是因為早在2007年《中國地震趨勢預(yù)測研究》中，鄭就指明在青川版塊歸屬的四川境內(nèi)的巴塘水溫、康定折多墮塘和甘孜水氡等檢測點都發(fā)生了明顯的異常變化。
　　對于這次4.7級是不是震前前兆，青海地震局監(jiān)測預(yù)報處處長宋曉明在接受媒體采訪時回應(yīng)：“這個沒有規(guī)律可循，有的地震在主震之后會小震頻發(fā)，有的時候沒有任何其他的跡象可以證明會發(fā)生下一次地震，目前的科學(xué)解決不了。”
　　記者在玉樹采訪時曾采訪了玉樹地震局的有關(guān)人士，就此次4.7級地震發(fā)生后，當?shù)氐卣鹁钟惺裁捶磻?yīng)？該人士介紹說，在4.7級地震發(fā)生后，當?shù)氐卣鹁謱⒌谝粫r間監(jiān)測的數(shù)據(jù)發(fā)給了上級部門，通常情況下，等待反饋的時間也比較長，但這位人士還介紹，現(xiàn)在全國地震局的監(jiān)測系統(tǒng)是聯(lián)網(wǎng)的，國家地震局的預(yù)報部門也能在第一時間監(jiān)測到某個地方地震發(fā)生的情況。
　　1998年12月17日，國務(wù)院頒發(fā)了《地震預(yù)報管理條例》，規(guī)定國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。具體規(guī)定為：全國性的地震長期預(yù)報和地震中期預(yù)報，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)的地震長期預(yù)報、地震中期預(yù)報、地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，當?shù)厥小⒖h人民政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其負責(zé)管理地震工作的機構(gòu)和國務(wù)院地震工作主管部門報告。

弱化的職能

　　在鄭大林等專家看來，目前的國家地震局對地震預(yù)報的態(tài)度含糊不清，正是這樣的官方認識直接影響了地震預(yù)報的積極探索，緊接著，地震局的工作思路也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
　　“國家地震局現(xiàn)在是三大工作體系，一是地震預(yù)報，二是震災(zāi)防御，三是應(yīng)急救援。如今，無論是從科研經(jīng)費和待遇上看還是從工作重點上看，對后兩者的重視程度遠遠高于地震預(yù)報。”鄭大林認為。
　　記者采訪了多個從事地震預(yù)報的現(xiàn)任工作人員和退休的工作人員，對鄭大林的表述，他們均表贊同。
　　“一個搞地震預(yù)報的研究員出差每天的補助是80元，而一個搞應(yīng)急救援的研究員出差每天補助是120元。”一位不愿具名的臺網(wǎng)中心工作人員告訴記者。
　　“地震預(yù)報很難有成果驗證，評職稱方面也受很大影響，很痛心的是，現(xiàn)在從事地震預(yù)報工作的一些工作人員也開始向地震救援等方面游離。”鄭大林說。
　　事實上，地震預(yù)報研究層面的變化只是一方面，在地震局官方也發(fā)生了對地震預(yù)報弱化的傾向。
　　4月20日，《中國經(jīng)營報》記者來到位于北京三里河的中國地震臺網(wǎng)中心，記者在臺網(wǎng)中心看到，地震局臺網(wǎng)中心預(yù)報部目前有30多個人在一辦公室辦公，據(jù)鄭大林介紹，最鼎盛時該部門有109人，另外，地震局曾經(jīng)的主力地震預(yù)報部門——中國地震預(yù)報分析中心，在2004年時被撤銷并入其他部門。據(jù)當時在該中心任主要領(lǐng)導(dǎo)的退休專家介紹，中心人數(shù)最多時曾達到500多人。
　　對于地震局對地震預(yù)報的看法和工作思路，遺憾的是，并未得到地震局給本報的回應(yīng)。
　　在中國地震局網(wǎng)頁的政策法規(guī)一欄中，其對地震局機構(gòu)的介紹顯示：中國地震局是管理全國地震工作、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國地震局的主要職責(zé)共有11項，這11項中包含防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，法律法規(guī)等行業(yè)標準擬定，也明確對地震預(yù)報功能進行了描述，其中第6項中寫道：管理全國地震監(jiān)測預(yù)報工作；制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案并組織實施；提出全國地震趨勢預(yù)報意見，確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)，報國務(wù)院批準后組織實施。

怎樣的應(yīng)急

　　“實際上，地震局現(xiàn)在把主要的精力都放在了應(yīng)急救援方面，而應(yīng)急救援就是震后的救災(zāi)、救人工作。”鄭大林說。
　　張肇誠認為，地震局在地震救援方面并不是自己獨有的優(yōu)勢，“消防，武警部隊越來越專業(yè)，大地震后，應(yīng)急救援更多的需要舉國之力，不是地震局一家之力能做的。”
　　那么，我們應(yīng)該建立一個什么樣的地震應(yīng)急體系來減少地震對人類造成的傷害呢？
　　汪成民則認為，一個最基本的機制是“領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，急事急辦，重大情況不過夜。”
　　他透露：“目前地震局的流程是，召開會議—研究—調(diào)查落實，整個過程完成需要3到5天的時間。這與地震的緊急性完全不匹配。”
　　“地震局應(yīng)該成立專門的分析機構(gòu)負責(zé)匯總意見，并獨立分析預(yù)測，而不是像現(xiàn)在這樣僅僅發(fā)揮一個上傳下達的義務(wù)。”汪成民說。
　　國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授丁元竹認為，美國的應(yīng)急機制或可借鑒，“美國這樣的國家都是分級管理、分級響應(yīng)。聯(lián)邦政府和地方政府有不同的責(zé)任，他們是根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、可能產(chǎn)生的影響大家分開來管，這樣能提高管理效率。”
　　在丁元竹看來，應(yīng)急機制應(yīng)該更強調(diào)部門協(xié)作，大家共同快速有效的采取措施。因為突發(fā)事件一般是有綜合性的特點，還有跨地域的特點，這個就需要不同政府部門之間，甚至像交通運輸?shù)鹊鹊囊幌盗胁块T的合作。“比如在英國倫敦爆炸事件當中，警察部門、情報部門、交通文化部門等密切合作，這個是他們的特點。另外，要增強全社會的突發(fā)事件意識和能力。不斷進行全民訓(xùn)練，通過這種培訓(xùn)來提高各種突發(fā)事件的管理水平。像美國‘9·11’事件以后，它的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，就是通過一個市民服務(wù)隊對全國的居民進行了一些應(yīng)急的培訓(xùn)。”
　　有觀察人士認為，中國的地震防范也需要各個政府部門一起聯(lián)動共同建立一個協(xié)調(diào)機制，更需要制定一部細致的法律法規(guī)來為地震預(yù)報 “護航”。另外，是不是可以設(shè)立一個“防震日”，在這一天可以進行全民地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練，這樣既能提高對國民的抗震培訓(xùn)還能避免不必要的恐慌。
　　有地震局人士對記者表示：“地震局也很想加強對國民抗震知識的教育和培訓(xùn)，但對于平時的宣傳和培訓(xùn)擔(dān)心會引起恐慌，我們往一個地區(qū)發(fā)些地震宣傳的小冊子，都可能被傳出一些要地震的謠言出來。”

中國地震臺網(wǎng)中心簡介

　　中國地震臺網(wǎng)中心是中國地震局直屬事業(yè)單位，是我國防震減災(zāi)工作的重要業(yè)務(wù)樞紐、核心技術(shù)平臺和基礎(chǔ)信息國際交流的重要窗口。
　　中國地震臺網(wǎng)中心承擔(dān)著全國地震監(jiān)測、地震中短期預(yù)測和地震速報；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急響應(yīng)和指揮決策技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行；全國各級地震臺網(wǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；各類地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯集、處理與服務(wù)；地震信息網(wǎng)絡(luò)和通訊服務(wù)以及地震科技情報研究與地震科技期刊管理等。
　　中國地震臺網(wǎng)中心于2004年10月18日成立，由原中國地震局地震信息中心更名，由原中國地震局地震信息中心、中國地震局地震預(yù)測研究所技術(shù)部及預(yù)報部、中國地震局地球物理研究所九室、中國地震局地質(zhì)研究所前兆信息等4個單位（部門）為主整合組建。根據(jù)工作職能及任務(wù)，中心內(nèi)設(shè)14個部門。

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