糧安天下

 《瞭望》2008年第29期

有關國際熱錢進軍中國糧市的信息近來在網絡上流傳。
從國際背景看，以股票、房地產為代表的資產價格在全球范圍內都在快速下跌，特別是在新興市場國家，資產價格更是出現暴跌。因為股票與房地產市場的下跌，全球范圍內規模巨大的熱錢把投機重點轉移到石油和糧食上來，從而導致石油和糧食這兩項影響著人類衣食住行的商品價格不斷上漲。
再看國內的情況，今年我國夏糧豐收之后，糧食價格繼續在低價位徘徊，同國際市場的價差越來越大。與此同時，我國的蔬菜、豬肉價格去年以來漲上去了，許多原材料的價格漲上去了，而惟有糧食價格并沒有明顯的上漲，糧食價格將上漲的預測不斷流傳。
熱錢窺伺、CPI上升、國內外糧食價差拉大，正對我國長期以來形成的糧食“安全島”形成劇烈沖擊。
而一旦我國現有的糧食價格體系“失守”，將直接影響我國經濟的安全運行和社會穩定。
嚴峻的形勢，已引起自上而下的關注。
近日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》。這份綱要指出，隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。
眼下，我們應當密切關注國際資本與跨國企業的動向，以便及早采取防范措施。需要提高外商進入我國糧食加工流通領域的門檻，同時，牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購，加強國家儲備，做到真正的手中有糧，進而將糧食價格形成機制牢牢地掌握在自己手里。
與此同時，我們也要看到國內糧食價格偏低的現實，不能再以犧牲農民利益來換取糧價穩定。應在確保宏觀調控可控性的前提下，逐步縮小當前糧食市場價格與價值之間的差距，小幅度、周期性地調整糧價，建立相應的機制保證糧價逐年小幅提高，并使糧價上漲不至于引發通貨膨脹。
民以食為天，糧食安全事關老百姓的生活，其戰略價值明顯，因此也成為西方國家推行全球霸權主義的新武器，中國糧食生產還要繼續立足國內自給，更加重視糧食生產的基礎建設，加大引進國外糧食生產的先進技術、先進品種，增強我國糧食生產能力，確保我國糧食安全。□（吳亮）

影響糧價的“非農因素”

熱錢對中國農業的投資興趣高于世界上任何一個國家，這不僅在于中國有世界上最大的消費市場，購買力強；還有針對中國農業保護制度長期以來缺乏系統性安排的“漏洞”

文/《瞭望》新聞周刊記者 董振國 王春雨

糧食市場似乎“風雨欲來”

我國夏糧今年獲得豐收，但并沒有因此阻止糧食價格可能會步步上漲的傳言。
這種傳言更多的來自于國際市場，有多種錯綜復雜的信息交織在一起。
《瞭望》新聞周刊在近期調研中梳理的一個基本的判斷是，全球糧食供求情況并未發生大的變動，基本處于正常態勢，影響糧食價格的基本面并沒有發生大的變化。也就是說，從供與求的關系來看，糧食價格不應該出現大幅度的波動。
鄭州糧食批發市場總經理喬林選指出，到今年3月底，國際糧食庫存為4.05億噸，全年消費為21億噸，庫存占消費總量的19.8%。國際糧農組織對國際糧食庫存有個安全線指標，即庫存占消費總量的17%～18%以上，即為安全水平，目前這個比例仍高于安全線水平，因此大可不必過于恐慌。
喬林選說：“美國最大券商美林證券發布報告稱，小麥、稻米及玉米等谷物的全球庫存只夠滿足60天的需求。聽起來仿佛糧食告急，實際上也是正常狀態，也是在17%～18%安全線內。實際上，全球每個季度都有新糧上市?！?BR>但另一方面，受美國次貸危機等影響，以股票、房地產為代表的資產價格在全球范圍內都在快速下跌，特別是在新興市場國家，資產價格更是出現暴跌。因為股票與房地產市場的下跌，全球范圍內規模巨大的熱錢把投機重點轉移到石油和糧食上來，從而導致石油和糧食這兩項影響著人類衣食住行的商品價格不斷上漲，使全球面臨著嚴重的通貨膨脹危險。
中國現代國際關系研究院世界經濟所副研究員梁建武說，目前世界糧食產量還是比較平穩的，所謂糧食危機更多的是一種心理恐慌，“價位被炒作上去了，并不是缺糧，不像上世紀70年代末的糧食危機是糧食供應跟不上”。
多位受訪專家分析，今年國際糧食問題被炒得這么熱，里面有很多“非農因素”。特別是歐美國家和一些國際大企業，以生物能源等工業手段造成人為供應緊張，再通過金融工具和媒體工具加以炒作，實現其政治經濟利益目的。
對于糧價的過度上漲，受訪專家指出，近兩三年來“糧食金融化”的跡象越來越明顯。中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌認為，此次國際糧價上漲是投機需求，是流動性過剩和金融危機轉移風險的需要，糧食成為被炒作的對象。
喬林選也指出，媒體炒作的因素與人們的心理因素會呈現放大效應，人們心理越緊張，糧食價格越高，價格越高，心理越緊張。而一些糧食主產國不但不投放糧食，反而大量囤積，造成惡性循環，使國際糧價越推越高。

國際熱錢窺伺中國糧市

近年來，由于人民幣升值，國際熱錢大量進入我國進行投機，在樓市、股市中“興風作浪”，成為影響我國經濟安全的不穩定因素。
隨著我國樓市、股市的低迷，加上我國對熱錢采取了一定防范措施，熱錢目前處于暫時的安靜期。受訪專家分析，現在的熱錢很大一部分存在于商業銀行，一方面穩享銀行加息帶來的收益，同時伺機進入新的投機領域。
熱錢總是在尋找價值被低估的領域，當他們感到某種商品價值有巨大上升空間時，就會在低點進入。并通過各種操控手段將價格抬高，從中獲取暴利，并在價格回落著及時逃出，把包袱和損失留給別人。
大宗產品也是熱錢的偏愛，石油、鐵礦石、貴金屬等都曾被熱錢炒作。在我國，這些大宗產品的價格已經在高位，炒作的空間很小，而目前價格仍處低位的大宗產品就是糧食。
去年以來，國際糧價暴漲，而中國因為有充足的庫存，并切斷了與國際市場的通道，而保持穩定。與國際高企的糧價相比，中國糧食已形成了一個價格洼地。正是這種洼地，讓國際投機資本看到了機會。
作為世界上人口最多、糧食生產量最大和消費量最大的國家，中國已經不可避免地成為熱錢追逐的對象。多位受訪專家擔心，資本從不看好投資前景的樓市與股市退出后，下一個進入領域就是糧食，如果大量的資本進入，糧食價格很快就會失控。
熱錢對中國農業的投資興趣高于世界上任何一個國家，還不僅在于中國有世界上最大的消費市場，購買力強；更重要的是，長期以來，我國對農業的保護制度缺乏系統性考慮，熱錢最好作局，這也是它們蜂擁而至的重要前提。
目前，一些跨國企業開始在中國布局，他們在我國一些糧食主產區建立購銷網絡，建立糧食加工企業，而且他們的行動非常低調，從來不大作宣傳。有專家直言：熱錢從中國看到機遇，而對我們而言卻是危機。
受訪專家提醒本刊記者，要特別警惕的是國際資本直接或者間接對中國農業特別是糧食的控制。目前我國最大的93家大豆壓榨(煉油)廠中，60%都已經被外資控制，此外，現行的《糧食流通管理條例》規定“市場調節為主，政府儲備為輔”，在該體制下，個體經營戶只要具備相應資格就可以買糧賣糧，而且只有買賣的下限，沒有上限，如果熱錢收購一大批具有采購資格的公司，就可以合法地大舉買賣糧食。
跨國糧商一旦掌握大量糧源，掌握了我們的糧食加工流通關鍵環節，他們就能夠掌控糧價，就會打破目前穩定的國內糧價格局。而糧價一旦被他們抬高，他們一方面可以從自己掌握的糧源中獲利，同時還可與期貨市場相配合，獲取更大利益。
這對我國來講，則意味著糧價防線的失守，會影響到我國的整個宏觀調控目標實現，并可能對國內社會穩定帶來影響。
這絕不是危言聳聽，在我國大豆產業及植物油市場上，我們已有很深刻的教訓?？鐕髽I壟斷大豆進口權，并掌控了我國大部分植物油壓榨企業，在去年的植物油價格暴漲中，他們獲利巨大，卻給我國價格調控造成巨大被動。

糧食已成為西方國家政治武器

與國際熱錢在糧市興風作浪相對應，一些西方國家正在將糧食變成他們手里的重要政治武器，國際糧食價格正被一些西方國家所操縱。
中國人民大學農業與農村發展學院教授周立指出，當前在美國等西方國家，已形成一種新的政治理念：糧價比油價對政治穩定更重要。糧食正成為美國的賺錢機器和政治武器。
他介紹說，美國一位政客曾直言不諱地說“糧食是一件武器”。美國中央情報局的一份報告說，第三世界國家缺糧使美國得到了前所未有的一種力量，華盛頓對廣大的缺糧者實際上擁有生殺予奪的權力。
美歐是世界上最大的糧食囤積居奇者，而目前他們掌握的糧食正成為繼能源后地緣政治中新的王牌。美國和歐盟將成為“贏家”。它們終將使石油輸出國組織中那些不聽命于它們的國家屈從，因為糧食恰恰是這些石油大國的軟肋。
多位受訪專家分析，隨著世界多極化趨勢的形成，美歐等國對世界的霸權有所削弱。特別是對石油生產國的控制能力削弱，在當前形勢下，歐美國家正試圖通過糧食的壟斷，實現新的霸權。也有可能使全球權力平衡出現急劇變化。
制造全球糧食緊張有利于歐美國家政治經濟利益。江涌認為，美國等國家發展生物燃料是推動糧價上漲的一個重要手段。近年來，美國打著環保的旗號，大力發展生物能源。到2010年時，30%的糧食收成都將用來生產生物燃料，但美國依舊擁有足夠的糧食盈余。
周立分析，發展生物能源對美國能源貢獻微小，但對糧價拉動卻收效巨大。美國通過玉米提煉出的乙醇量能為其節省的汽油不到當年存儲量的1%，卻讓全球糧價上漲了近四成。因而，盡管世界糧食趨緊，美國仍堅持大力發展生物能源，以求進一步制造糧食緊張。根據美國最新的《能源法案》，到2022年美國的生物能源使用量將達到360億加侖。
有專家強調，在此次糧價上漲中，一些發展中國家出現糧食危機，甚至引發動亂。這也與西方國家的對外政策有重要關系，另一個角度解讀，也是西方國家“糧食武器”使用的結果。
長期以來，發達國家的巨額農業補貼嚴重扭曲了貿易，人為壓低了國際農產品價格，致使發展中國家的中小糧食生產者和農民不得不放棄農業生產，轉而生產其他經濟作物，致使許多中小發展中國家的糧食自給能力嚴重削弱。
周立指出，近些年，一些發展中國家被納入美國的食物體系，淪為美國食物帝國的俘虜，導致本國自給自足的食品體系瓦解。亞洲金融危機后，東南亞國家反思的結果就是更重視工業，同時削減了對農業的支持，農業總的生產率和產出水平一直保持下降狀態。近兩年大米主要出口國泰國、馬來西亞、印度尼西亞和越南的農業占GDP總量下降到很低水平，農業發展不受重視而長期停滯不前。
菲律賓自然條件優越，境內還設有著名的國際水稻研究所，直到上世紀80年代仍是稻米出口國。但自上世紀70年代起即轉向發展高價的外銷型經濟作物，逐漸放任了本國的糧食生產，糧食生產部門在未經土改的情況下，道路建設、農機、水利、作物改良、研發、推廣等方面嚴重落后，生產力僅以每年1%左右的幅度上升，1996到2000年間的增長幅度甚至低于1%。隨后又在WTO框架下開放市場，進一步打擊了農業部門的生產力。
不僅如此，美國等國家一方面制造策劃了發展中國家的糧食危機，同時，還利用其宣傳工具，將世界糧食短缺責任引向發展中國家，以引開人們的視線。他們稱糧價上漲是因為發展中國家的消費大量增長，特別是美國媒體還指責中國等發展中國家該對全球糧荒負責，而它們對歐美國家發展生物能源帶來的糧價上漲卻輕描淡寫。□

 中國糧食越境走私暗流涌動

7月9日，新疆阿拉山口海關根據情報，在一批保溫瓶、衛生紙、石膏板中查獲涉嫌走私大米97噸。 楊博/攝

國際先驅導報記者喬裝暗訪走私產業鏈

    由于境內外糧食價格存在巨大差價，一些經銷商不惜鋌而走險

    國際先驅導報記者何豐倫發自南寧 從“小麥粉”打上“氧化鋅”標志，到優質面粉披上“元明粉”（一種化工原料）的外衣……今年以來，在國內外糧食差價這一巨大的利益誘惑面前，糧食走私出境的“產業鏈”正逐漸成型。

一位拉貨老板的“新業務”

    2007年9月，常年在海陸豐地區從事貨物運輸的陳啟榮突然發現：近在咫尺的內地和香港、澳門之間，同樣的糧食價格居然相差六七倍以上。
    也就是那個時候，陳啟榮萌發了將大陸大米運往香港銷售的想法。
    不過，由于大米出口需要經過海關、出入境檢驗檢疫等諸多部門，直接出口的渠道并不順暢。陳啟榮更習慣于通過兩地之間的渡口、用小型飛艇運送。
    “每天運送的量不大，一般是停停走走，因為香港方面‘接單’的客商很難說一定愿意接受這種沒有任何出口標志的產品，無論是大米還是面粉。”陳啟榮說。
    不過，2008年春節過后，香港方面的需求量突然大增。

境外“糧食黑洞”對準中國

    泰國大米占據香港大米市場90%以上的份額，其次就是越南大米。一個較為普遍的觀點是：今年以越南、泰國為代表的一些大米出口國的出口大米減產已成定局，這影響的可不單單是中國香港地區。
    菲律賓一年要進口大米約210萬噸，是亞洲的進口大國。但是今年菲律賓僅落實了140萬噸的訂單，缺口相當大。在4月17日的一次50萬噸大米招標中，越南的中標價為1200美元/噸，泰國是1070到1150美元/噸。
    “越南的米價歷史上很少會比泰國高，這個反常結果表明大家手上的米都不多了?！碧﹪竺仔袠I協會米商陳大呈說。
    越南此前放出的消息是：越南方面將確保今年出口的大米為350萬至400萬噸，基本與以往持平。但常年在越南從事大米收購經銷業務的經銷商阮俊文認為：“越南方面無法保持這樣的出口量?！?BR>    阮俊文分析了其中的深層原因：“2001年以來，越南年輕一代越來越不喜歡在農村種地，城市經濟快速發展吸引了大量前往城市就業的年輕人。2005年以來，我們從農村收購大米數量都在逐年下降。2007年比前一年下降了20%左右，今年的形勢也不容樂觀?！?BR>    為了從出口大米中繼續賺取高額利潤，越南、泰國方面的商人將目光瞄準了中國的優質大米。這些國家的出口商正在嘗試通過從中國進口大米來填補自身產量的空白。當然，這需要依賴走私渠道。
    阮俊文說：“從口感上看，東南亞國家的大米與中國東北某些品種、四川、云南、廣西的優質品種相差不大，我們只要通過去燥、拋光等加工，就能讓人們從視覺效果上認為屬于越南出口的大米?！?BR>    大米經銷商會在推銷時向下游客商強調：“這是今年的新品種，口感與以往有所差別，推出新品種的原因是為了提高產量，滿足消費市場的需求?！?BR>    就這樣，中國走私出口的大米中大多打著泰國大米、越南大米等旗號進入歐美、日韓市場。而香港市場“近水樓臺先得月”，把直接從內地進口的走私糧食也打上泰國大米、越南大米的招牌，以填補本地市場的缺口。

經銷商不惜鋌而走險

    供應的緊張加速了國際市場糧食價格的上漲。目前，國際市場上的糧食平均價格是國內價格的3倍，一般大米的價格是國內價格的5至8倍，優質大米是國內價格的10倍。盡管中國加強了對正規渠道糧食出口的管制，但境外糧食市場格局的變化，讓一些國內的糧食經銷商不惜鋌而走險。
    “我在歐洲有客戶，現在想把一批小麥、大米通過南方口岸出國，然后轉運過去，你有什么辦法嗎？”記者喬裝成出手糧食的東北客商，在中越邊境上找到了被稱為“金大拿”的走私分子。
    “沒有出口憑證，沒有出口原產地證明吧?！薄敖鸫竽谩币贿吘璧乜粗浾?，一邊吸著煙，顯得心不在焉地問：“有多少量？”
    “這個月從最近的港口過來1000噸，看能不能走得動，走得動下個月還加倍。”記者用東北地區的口音詢問。
    反復核實記者口音，加上事先已經有過交易的“熟地”（走私集團內部對有過多次交易對象的稱呼）在一旁幫腔，“金大拿”逐漸相信了記者的誠意，剛才滿不在乎的樣子消失地無影無蹤。
    “我們的行價是每100斤運費10元，只負責運到越南保稅區，保稅區那邊的事情你自己負責。”
    “10元有點貴，能不能少點?！?BR>    “10元很少了，我要打點上面下面的兄弟們，如果你到廣東口岸出口，每100斤要到20元?！薄敖鸫竽谩闭f。
    “金大拿”說的沒錯，最近，廣東加大了打擊力度，前不久，僅廣州黃埔老港海關，一個月內就連續查獲7起糧食走私案件，《廣州日報》曾專門對此進行過報道。
    “金大拿”說：“這段時間廣東、東北海關都查得比較嚴，所以很多貨都從廣西、云南一帶走，運到越南之后，很多大米就直接打包，甚至直接成為越南出口國際市場的優質大米?！?BR>    “如果是你自己有關系在越南，我們就不考慮了，如果你沒有關系，我幫你在越南找接貨的，可以用美元、人民幣、黃金結算，全部都通過銀行，不用過手。”
    聽得出，“金大拿”對記者帶來的這筆生意的興趣越來越明顯，擔心再繼續下去會“露餡”，記者趕忙“抽身而退”：“不用不用，我們東北的老板都跟歐洲那邊聯系好了，過了境就有人直接負責出口到歐洲去?！?/p>

走私鏈條已經成型

    走私渠道如此“通暢”，這是因為打通了“天地線”！
    “天地線”是走私鏈條里的行話。陳啟榮解釋說，“天線”是大米采購商找到了從大陸內地糧食企業手中獲得糧食的渠道，“地線”是向境外市場銷售的環節。
    中國內地幾乎每個省區都有所謂的“產糧大縣”、“商品糧供應基地”。由于糧食收購實行市場方式，以農業局、糧食局為代表的官方糧食部門，無法左右農民是否將糧食銷售給它們。農民們更加愿意按照市場方式，將糧食銷售給出價更高的民營企業。
    記者在廣西全州縣、象州縣等商品糧生產基地采訪時，種糧大戶均表示，優質稻銷售給糧食部門得非常少，因為糧食部門的保護性收購價很低。一位姓梁的種糧大戶說：“我們送到糧站去，糧食才是每斤9毛，企業上門收購，都要每斤1元5角，賣給民營企業當然更劃算?！?BR>    這些老實巴交的農民當然不會知道，民營企業從他們手中收購的糧食，轉手給糧食加工企業，售價就番了番，比如賣到珠三角，價格就達到了每斤6元錢；而經銷商通過“暗度陳倉”的辦法，將糧食運往境外，價格甚至可以飆升10倍。    
    常年在廣東二級批發市場上銷售大米的經銷商董震說：“境外大米價格那么高，誰都想悄悄偷運些大米出境，多賺點錢。”
    記者調查發現，大型批發市場經銷商是打通這條“天地線”的關鍵一環。收購商一般在當地區域市場中，如商品糧供應基地；加工企業是收購之后進行初步加工的企業；而大型批發市場經銷商屬于較大范圍的區域市場，如珠三角的區域市場。從調查情況來看，真正意義上能夠直接走私的只有大型批發市場經銷商。
    董震證實了記者所了解的上述從“農民——糧食收購商——糧食加工企業——大型批發市場經銷商——越境走私分子——境外經銷商——境外市場”的糧食走私“產業鏈”。他說：“產業鏈越靠后，賺取的利潤越高，幾乎每個環節都有50％～100%的利潤，只有出于生產端的農民，無論糧食價格漲多少，到目前為止他們能夠分到的利潤還是很小?！?/p>

走私南北并進 打擊亟待形成合力

    海關執法人員用“南北并進”來描述目前糧食走私形勢。
    6月2日，地處中蒙邊界、地理位置十分偏遠的阿日哈沙特口岸，海關緝私警察在6輛出口至蒙古國的“水泥”貨車中，截獲了350噸走私糧食。
    爬上滿載出口“水泥”的貨車，揭開車箱上厚厚的苫布，“普通硅酸鹽水泥”的字樣明顯地標在整齊的編織袋上。而當金屬制的“糧食探子”伸進“水泥”袋時，流出來的卻是白花花的面粉。
    經最后清點，6輛車共裝有涉嫌走私出境大米176噸、香米104噸、白面70噸、掛面0.5噸，用于掩蓋走私貨物的水泥80噸，涉案貨物總量430噸，總案價值110萬元。涉案的走私貨物均逃證、逃稅，涉嫌偷逃關稅10萬元。
    而在中國東部的青島，6月22日上午，青島海關在對一批以一般貿易方式申報出口到泰國的“氧化鋅”進行查驗時，發現這些“氧化鋅”沒有按照常理溶于水，卻產生了面筋，經報相關部門進行成分鑒定，實貨為小麥粉。
    后經查證，2月至今，犯罪嫌疑人將小麥粉偽報為形態、比重、包裝相近的氧化鋅，先后分22批出口泰國、菲律賓、新加坡等國，總計2288噸。
    位于中國西部的新疆阿拉山口，海關近日竟在出口的衛生紙和石膏板中查獲走私出境的大米。據悉，烏魯木齊海關年初至今已經查獲了37起糧食走私出境案。
    本報記者在暗訪中，從走私分子口中了解到，在珠三角一帶的口岸，走私分子大部分采取將面粉、小麥當作水泥、元明粉等，裝入集裝箱偷運到境外出售。面粉、小麥與這些產品都比較相似，如果不是開箱檢查，海關很難發現其中的奧秘。
    面對如此復雜多變的糧食走私出境渠道和偽裝手段。海關執法人員認為，一方面，必須積極加大情報調研，建立聯動機制，采取口岸現場查緝與非設關通道查緝相結合的模式，組成巡查組對邊境線進行每日不定期查緝，不斷加大打擊和防范走私糧食出境活動力度。
    另一方面，加大對邊民互市通道走私糧食的打擊力度。尤其要注意通過“螞蟻搬家”方式走私的情況。海關執法人員曾繁華認為，應該嚴格限制中越、中蒙等邊境互市點糧食交易，尤其是注意查處邊境小道走私糧食的行為。

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