“剝奪全民”福利“縱容壟斷”福利

年復(fù)一年的兩會(huì)，對(duì)“壟斷行業(yè)的福利”或“壟斷福利的腐敗”都是兩會(huì)的熱議焦點(diǎn)問(wèn)題，而年復(fù)一年的兩會(huì)熱議，年復(fù)一年的代表委員的提案，呼喊了近二十多年，但至今似乎尚未憾動(dòng)壟斷行業(yè)的一根毫毛，這是否可以用“縱容壟斷”這四個(gè)字來(lái)高度概括，中國(guó)三十年的改革，己將人民的福利幾乎完全被剝奪了，而恰恰相反，“人民的福利”卻演變成了所謂的“壟斷行業(yè)的福利”或“壟斷福利的腐敗”這早已經(jīng)引起了全中國(guó)人民的強(qiáng)烈憤慨與不滿。

“福利”二字，就是某種工資以外的“物質(zhì)利益”。勞動(dòng)者們大都希望能得到較好的“福利待遇”，這是最基本的要求。

三十年的改革，任由中國(guó)的精英，隨意逐漸取消了“人民的福利”，已經(jīng)給和諧社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。因?yàn)樗粌H事關(guān)人民的生存權(quán)，而且也是經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展所不可缺少的。

中國(guó)三十年的改革，出現(xiàn)了歷史性的大倒退。值得全民認(rèn)真思考。自1949年后，中國(guó)人民革命的一個(gè)重大成果標(biāo)志。就是在50-60年代，實(shí)行的“福利國(guó)家”的政策，盡管遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到歐美國(guó)家那樣的福利水平。但在城市住房、教育、醫(yī)療、城市交通、水、電、煤、氣等方面，各級(jí)政府財(cái)政都有大量的“人民的福利”性質(zhì)的大量支出，也包括人民生活得以穩(wěn)定的各種物價(jià)補(bǔ)貼。這就從大范圍內(nèi)，為中國(guó)人民提供了一種最基本的“社會(huì)保障”。

但自1978年以后，中國(guó)的精英逐漸穩(wěn)步全面地，將“人民的福利”統(tǒng)統(tǒng)被取消。從住房、教育和醫(yī)療這三大塊，一直到城市交通、水、電、煤氣、冬季取暖……，國(guó)家全面而堅(jiān)定地取消了“人民的福利”。因此，就“社會(huì)保障”這一點(diǎn)而言，中國(guó)人民已經(jīng)事實(shí)上回到了20世紀(jì)的40年代之前的狀況。

但是否沒(méi)有經(jīng)過(guò)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命”的國(guó)家都是這樣的呢？根本就不是，而卻是恰恰相反。

目前僅就像俄羅斯這樣已經(jīng)正式拋棄了“社會(huì)主義”的國(guó)家，許多人民的福利也并沒(méi)有隨之而取消。國(guó)家仍然向全國(guó)的城市居民免費(fèi)供應(yīng)熱水、暖氣，而且醫(yī)療、教育也基本是免費(fèi)的。電費(fèi)和交通費(fèi)用也很低廉。據(jù)報(bào)道，國(guó)家還向每個(gè)居民免費(fèi)供應(yīng)18平方米的住房。

可見(jiàn)，除了中國(guó)之外，全面地向著19世紀(jì)的典型資本主義倒退，而不保留任何“人民的福利”的，這或許是許多正常國(guó)家所做不到的。

逐漸穩(wěn)步全面地，剝奪了“人民的福利”后，一股勢(shì)力卻為壟斷行業(yè)擺上了一桌豪門(mén)盛宴。 在一個(gè)僅有20個(gè)人的電力企業(yè)，其繳納的企業(yè)年金就高達(dá)400多萬(wàn)，這是德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所一位審計(jì)師，在年審計(jì)北京一家央企子公司的見(jiàn)聞時(shí)，伸出了四個(gè)手指頭，眼神、語(yǔ)氣還透著極大的驚訝。這份由國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局編制的統(tǒng)計(jì)年報(bào)上，統(tǒng)計(jì)了國(guó)資委監(jiān)管的169家央企全年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，在此兩會(huì)敏感時(shí)刻，它注定再次掀起新的波瀾。

根據(jù)這份含括了央企十二豪門(mén)的利潤(rùn)總額、銷售收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、三項(xiàng)費(fèi)用同比增減率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，169家中央企業(yè)2005年度共獲利6276.5億元，同比增長(zhǎng)了27.9%。 央企顯然迎來(lái)了一場(chǎng)黃金雨，中央企業(yè)利潤(rùn)剛剛才超過(guò)3000億元。而此后的三年間，央企利潤(rùn)又翻了一番。

年報(bào)顯示，利潤(rùn)排名前40家企業(yè)，瓜分了6000多億央企利潤(rùn)中的95％。其中有12家企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)了100億。這十二豪門(mén)囊括了央企總利潤(rùn)的78.8%。 從表中來(lái)看，十二豪門(mén)主要來(lái)自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)，即傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)行業(yè)。這說(shuō)明中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)逐漸向上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

人工成本最高12萬(wàn)/人， 十二豪門(mén)財(cái)大氣粗的后面，是央企員工令人艷羨的收入。 中石油集團(tuán)2005年度將675.8億元用于了人工成本，同比增長(zhǎng)22.2%。這一數(shù)字比中部大省河南一年的地方財(cái)政收入還要多，同年度河南省地方財(cái)政一般預(yù)算收入５３７．５億元。以中石油職工114.01萬(wàn)人，2004年度數(shù)據(jù)計(jì)，人工成本人均5.92萬(wàn)元/年。 不過(guò)，這在中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)那里只能甘拜下風(fēng)。奪得了十二豪門(mén)人工成本頭把交椅的中國(guó)移動(dòng)，11.2萬(wàn)人花掉了136.7億元的人工成本，人均12.36萬(wàn)十二豪門(mén)人均人工成本，中位值在6萬(wàn)-7萬(wàn)元之間。

而該年度全國(guó)職工的平均工資，東部省份是2.24萬(wàn)元，中部地區(qū)1.5萬(wàn)元不到。 十二豪門(mén)員工工資是全國(guó)平均工資水平的3—4倍。 就人工成本增幅而論，中石油集團(tuán)最為惹眼，人工成本同比增加22.2%，而銷售收入同比只增加了19.9%，人工成本增幅高于銷售收入的增幅。而它旗下的上市公司中石油股份，年報(bào)顯示它從2001年上市以來(lái)的五年，雇員酬金成本每年分別以12.3%、12.0%、14.4%、29.4%的速度在增長(zhǎng)，到2005年這一成本已經(jīng)在5年里翻了一倍。

據(jù)了解，中石油股份公司雇員酬金成本主要分兩部分：工資及薪金和社會(huì)保障成本。以2005年支付的296.75億元雇員成本為例，工資薪金部分占了193.5億元，社會(huì)保障成本花去了103.24億元。 人工成本井噴的不只是中石油一家。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)銷售收入同比增長(zhǎng)了9.2%，而人工成本同比卻增長(zhǎng)16.5%。 在全部169家央企中，人工成本同比增幅高于同期銷售收入增幅的企業(yè)有72家，人工成本同比增長(zhǎng)超過(guò)30％的企業(yè)有23家。 2005年度，中央企業(yè)人工成本同比增加了13.5%，而其他人工成本卻同比增長(zhǎng)了27.2%，高于同期銷售收入7.4個(gè)百分點(diǎn)，其中有55家企業(yè)其他人工成本同比增長(zhǎng)超過(guò)30％。 部分企業(yè)人工成本增長(zhǎng)過(guò)快，在工資、福利及保險(xiǎn)費(fèi)用之外的其他人工成本有待于進(jìn)一步控制。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，央企這6000多億的利潤(rùn)應(yīng)該盡快上繳，以免留存在企業(yè)體內(nèi)循環(huán)，搞亂了央企的收入分配秩序。但統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，此論似乎是個(gè)偽問(wèn)題。 即使是央企十二豪門(mén)，也沒(méi)有哪家說(shuō)自己的錢(qián)多得花不完。以如日中天的神華集團(tuán)為例，截至2004年，神華集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率65.1%，集團(tuán)每年要拿出100億元還本金和利息，而集團(tuán)2005年度的利潤(rùn)也不過(guò)220億元，而且還是在煤價(jià)高漲的好年份。 企業(yè)要發(fā)展，就要繼續(xù)擴(kuò)大投資。

國(guó)家電網(wǎng)公司十一五期間，要在電網(wǎng)上投資8500億元，以目前一年一百幾十億元的年盈利能力，即使上繳了利潤(rùn)，恐怕今后還是得返還。

那么，這些中央企業(yè)的巨額利潤(rùn)是如何分配的呢？員工的高工資水平又是怎么來(lái)的？ 謎底在中央企業(yè)獨(dú)特的工資生成體系中。

 國(guó)資委成立后，從勞動(dòng)和社會(huì)保障部接管了196家中央企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。也是從那時(shí)開(kāi)始，國(guó)資委開(kāi)始了央企的收入分配制度改革。 現(xiàn)有中央企業(yè)的工資水平，是在原有基數(shù)上根據(jù)利潤(rùn)完成情況決定的。在行業(yè)壟斷下，誰(shuí)擁有壟斷權(quán)，誰(shuí)掌握了壟斷資源，誰(shuí)的工資福利就高、待遇就好，這已是工資分配秩序的一個(gè)潛規(guī)則。這種潛規(guī)則，或者說(shuō)十二豪門(mén)的財(cái)大氣粗，是我們?cè)谌粘Ｉ钪卸寄芸吹靡?jiàn)的、都能體會(huì)到的。比如，無(wú)論在哪個(gè)城市，豪門(mén)單位的姑娘小伙子們，向來(lái)是介紹對(duì)象的搶手貨。之所以搶手，就是因?yàn)楹脝挝坏墓べY高、福利好。十二豪門(mén)囊括了央企總利潤(rùn)的78.8％，顯現(xiàn)出的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，是過(guò)程的不平等；而十二豪門(mén)員工工資是全國(guó)平均工資水平的3到4倍，顯現(xiàn)出的是結(jié)果的不平等，這樣的收入分配秩序非常混亂。

更應(yīng)該看到的是，現(xiàn)在這個(gè)結(jié)果的不平等，雖然對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)的影響權(quán)重不大，但是在當(dāng)前貧富差距越來(lái)越大、收入分配問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)公共話題的大背景下，公眾有理由質(zhì)問(wèn)：壟斷行業(yè)工資憑啥高出全國(guó)平均工資的3到4倍？甚至更高，豪門(mén)盛宴之所以遭遇非議，是因?yàn)檫@種盛宴的埋單者是以國(guó)家政策和行政力量為主導(dǎo)的，而不是企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的一種收入分配秩序。

有人提出，壟斷企業(yè)職工收入跟利潤(rùn)掛鉤，而壟斷企業(yè)的利潤(rùn)有多少是天幫忙，又有多少是人努力的結(jié)果？以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，11115.4億元的龐大體量，只創(chuàng)造了143.9億元的利潤(rùn)，總資產(chǎn)報(bào)酬率2．63％。人均利潤(rùn)只有1．1萬(wàn)元／人，這種低效率與高工資、高福利極不匹配，更是為人所詬病。 應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前中央啟動(dòng)收入分配改革大幕的時(shí)候，這份豪門(mén)盛宴清單的出臺(tái)，還是很及時(shí)的。

國(guó)家發(fā)改委已拿出一份關(guān)于推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)草案的初稿，初稿中，監(jiān)管壟斷行業(yè)和國(guó)企收入分配已經(jīng)成為首要措施。對(duì)于這份豪門(mén)盛宴清單，單靠監(jiān)管是不夠的。只有剝離壟斷企業(yè)及其高收入的政策性因素，從根本上推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，使它們不再享受政策性的壟斷，從根本上建立一個(gè)平等公開(kāi)的、充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序，才能對(duì)這個(gè)混亂的分配秩序撥亂反正。

每月工資6500元，一年發(fā)16個(gè)月的工資，外加年終獎(jiǎng)和兩份商業(yè)保險(xiǎn)。這是某市一位電廠抄表工的真實(shí)收入狀況。雖然他所在的電廠已經(jīng)倒閉，但這不妨礙他領(lǐng)取10萬(wàn)元年薪。而他所需要做的，只是一天抄四次電表。國(guó)有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實(shí)大大高于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平，補(bǔ)貼名目繁多，數(shù)額不菲，他們?nèi)邌T也很多，比如30萬(wàn)千瓦機(jī)組的企業(yè)，民營(yíng)電廠一般只需要300人左右，而國(guó)有電廠卻非要1000人。

近二十多年來(lái)，壟斷行業(yè)的高工資、高福利引起了社會(huì)的強(qiáng)烈詬病，并成為社會(huì)嚴(yán)重分配不公的因素之一。誰(shuí)進(jìn)入了壟斷行業(yè)，誰(shuí)便會(huì)享受到壟斷福利的恩澤，工資高高的，福利大大的，住房、醫(yī)療方面更是令一般行業(yè)望塵莫及。與此形成巨大反差的是，那些一般行業(yè)的職工則困苦了許多，有些破產(chǎn)倒閉企業(yè)的職工，每月只能領(lǐng)到幾百元的工資，就是這幾百元還常常沒(méi)有保障。

壟斷行業(yè)憑借著壟斷優(yōu)勢(shì)，把虧損交給百姓來(lái)埋單，這就難怪百姓們?cè)孤曒d道。 中國(guó)要消除收入差距過(guò)大的問(wèn)題，必須從根本上對(duì)壟斷行業(yè)動(dòng)大手術(shù)。從貧富分化背后的因素分析，一是腐敗，二是壟斷，懲治腐敗以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等是跟效率提高正相關(guān)的，壟斷部門(mén)收入非常高，也不是因?yàn)槿说哪芰?wèn)題造成不平等。因此，要縮小收入差距，最重要的就是把腐敗治住、使壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)在第三屆薪酬管理高層論壇上說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問(wèn)題，特別是行業(yè)間工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題比較突出。

高到什么程度？如果高的電廠抄表員就能年薪十萬(wàn)，而且還是在企業(yè)虧損的情況下獲得的。某電力集團(tuán)公司普通職工的年薪可達(dá)到15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。工資與工作效率無(wú)關(guān)，只與公共權(quán)力有關(guān)。同樣八小時(shí)工作制，可同工卻不同酬。許多較之于壟斷行業(yè)更辛苦、勞動(dòng)強(qiáng)度更大的或者知識(shí)技術(shù)含量更高的行業(yè)，工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于壟斷行業(yè)。相映成趣的是，在這幾年經(jīng)常聽(tīng)到來(lái)自壟斷行業(yè)的叫苦聲：今天說(shuō)虧損了，明天又說(shuō)賠本了。假如企業(yè)確實(shí)困難，他們完全可以先削減人力成本、降低福利水平。他們卻不會(huì)這么做，癥結(jié)就在壟斷二字。他們可以借助壟斷把不良成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這才是問(wèn)題根源所在。

2008年初，溫總理明確指示，水、電、氣、油等行業(yè)近期不能漲價(jià)，但壟斷行業(yè)仍是漲聲不斷，理由是：企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，成本增加，不漲不行。一場(chǎng)大雪把壟斷行業(yè)的脆弱本質(zhì)，充分暴露無(wú)遺，三十年的壟斷，把主要精力都用在了分光、吃光、花光上，如在倒塌的電網(wǎng)架中，居然有一萬(wàn)多根電線桿中沒(méi)有一根鋼筋，可見(jiàn)電力腐敗現(xiàn)象之嚴(yán)重，如中國(guó)鐵路960平方公里鋪軌的里程，僅相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)省的國(guó)土面積，與德國(guó)這樣小國(guó)家的總里程相等，中石油屬全中國(guó)人民的能源，卻由中石油群體一家壟斷獨(dú)享………，但事實(shí)上，這些困難行業(yè)，卻都一直是享受著高工資、高福利的代名詞。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)引發(fā)這類壟斷行業(yè)的信任危機(jī)。

壟斷行業(yè)漲價(jià)虧損，這是一個(gè)荒謬的事實(shí)：虧損企業(yè)的員工拿著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平的工資，還享受種種福利。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，成本核算由企業(yè)自己說(shuō)了算，也直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。成本核算是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，沒(méi)有一個(gè)真實(shí)的賬目，壟斷行業(yè)一邊喊著虧損，一邊大口大口的喝酒吃肉。如果不能根本上打斷壟斷的骨頭割段筋，他們高管的年薪還會(huì)高到讓人瞠目結(jié)舌。

但是中國(guó)的行業(yè)薪酬差別巨大，一個(gè)很重要的原因是存在眾多的壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)一直是令人羨慕的行業(yè)，其收入之高自不待言。一個(gè)高速公路的普通收費(fèi)員，其月收入可能高達(dá)數(shù)千元。最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，收入應(yīng)該與工作貢獻(xiàn)成正比，一個(gè)優(yōu)秀人才的收入高于一個(gè)文員是應(yīng)該的，人才價(jià)值也才能得以體現(xiàn)。但是，如果同為文員，在工作內(nèi)容與工作性質(zhì)都相同的情況下，電力公司與物業(yè)公司的收入差距高達(dá)10倍以上的話，這恐怕已經(jīng)無(wú)法用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)解釋，壟斷的存在使得正常的薪酬收入均衡根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，收入與工作價(jià)值嚴(yán)重背離。而且，更令人擔(dān)憂的是，由于壟斷行業(yè)的薪酬增長(zhǎng)幅度顯著快于非壟斷行業(yè)，收入差距正在日益擴(kuò)大。

為什么壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距會(huì)這么大？為什么壟斷行業(yè)收入差距拉大往往只存在于國(guó)有企業(yè)？我們可以從資源配置方式、國(guó)有企業(yè)、壟斷、分配機(jī)制、勞資談判能力等方面來(lái)尋找原因。

盡管我國(guó)近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步成熟，國(guó)有企業(yè)正在從許多行業(yè)領(lǐng)域退出，但國(guó)有企業(yè)依然把握著諸多關(guān)鍵行業(yè)如能源、電信等等，這些行業(yè)存在嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)管制，這些壟斷性國(guó)企的贏利當(dāng)然有保證；其次，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然以大規(guī)模的政府投資為主要?jiǎng)恿Γ顿Y需要通過(guò)國(guó)有企業(yè)這一載體，進(jìn)一步確保了國(guó)企的壟斷地位；國(guó)企與非國(guó)企在分配機(jī)制上的差異加劇了收入差距。

在非國(guó)企領(lǐng)域，由于我國(guó)勞動(dòng)力資源極其豐富，目前勞資雙方還不存在有效的談判渠道，勞方的薪酬需求不能得到充分尊重與保證。但是，在國(guó)企，這一現(xiàn)象并不存在，在產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)家的前提下，通過(guò)各種方式提高國(guó)企員工的收入是國(guó)企管理層的理性選擇，壟斷行業(yè)所帶來(lái)的收入差距問(wèn)題，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，總體看，其流弊主要有：一定程度上可能會(huì)進(jìn)一步拉大全社會(huì)收入差距；因壟斷而衍生的收入分配不公容易引發(fā)社會(huì)情緒動(dòng)蕩；壟斷影響全社會(huì)資源配置效率，而因收入差距問(wèn)題將會(huì)使得資源配置效率更低下。

如果壟斷行業(yè)這個(gè)大流弊不盡早解決，且不說(shuō)對(duì)全社會(huì)持續(xù)產(chǎn)生的連年不斷的負(fù)面影響，最終甚至可能會(huì)引發(fā)中國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

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