部門利益將是壓死中國繼續深化改革開放的螞蚱

田忠國

今天重讀江涌先生“警惕部門利益膨脹”一文，使我痛感到，中國若不加大破除部門利益的力度，嚴格限制部門利益的無限度擴張，部門利益必將成為壓死中國繼續深化改革開放的螞蚱。和高梁先生“外資對我國企業兼并控制情況的資料”一文對比著看，這種擔憂就更令我感到沉重了，雖然，因坦言中國存在的問題和坦言應對之策，坦言如何提高黨的執政能力，坦言如何破解利益集團圍困中央，遭到據說是國家安全部門的監控和懲罰，但我一想到黨和共和國的前途命運，想起老爺遠眺遠方的雙眼，我還是不由自主的敲起了鍵盤，和全國人民一道，共同思索，共同求解黨和共和國發展的最佳解。

其實，我以為，解決部門利益問題，關鍵的還是個民主問題，也就是說，是個民主立法、民主監督、民主測評的問題。剛才讀了房寧先生的一個訪談，題目是“民主是國產的好”。對于這個問題，如果面對中國的實際，面對中國未來發展的需要，這是個不容置疑的問題，因為，西方民主是從長時間的磨礪發展起來的，如果中國不經過這個磨礪，上來就搞現在意義的西方式民主，僅就中國人的思維方法來說，都可能導致重大災難性事件的發生。從這個意義上說，房寧先生的思考是對的，有先見之明。但是，問題是，國產的民主在哪里？房先生曾經說到文化大革命，并公開承認文革是一種民主方式，但是很顯然，文革的宗旨是很好的，但結果并沒有給中國人民帶來更多的福祉，而是帶來了不少的苦難。現在回頭看這個問題，我們發現，文革的民主方式最缺少的是一種動態有序，而維持動態有序的民主方式，應該是民主的制度程序，也就是說，是一種可控的民主方式。

但怎么才可以使民主可控呢？

一、實行票評制

認真總結我國歷史經驗教訓，無疑對我國的民主建設有重大意義，但我國在這方面真的沒做好，犯了簡單的否定或簡單肯定的錯誤，當然，這既有歷史的情感因素，也有因利益而導致的智慧的盲區的因素，但不論怎么樣，我以為中國不能再重犯歷史的錯誤了。中國是個十三億人口的大國，經不起錯誤的反復折騰，從這個意義上說，動態有序的推進民主，限制權力欲望在中國歷史的各個時期所扮演的不光彩角色，似乎是今天中國必須解決的問題。當然，限制權力的目的必須明確，那就是限制權力為自己或親朋好友辦事，而不是限制為國家和民眾辦事。事實上，在今天的中國，為國家和民眾辦事的權力不僅不能限制，而是應該加強，加強權力為民眾辦事的渠道，或許通過票評制才能做到。所謂票評制，就是在某個時段內，民眾通過投票的方式對官員進行評價，并根據票評的制度規則，由各級黨組織決定官員的去留。這樣黨既可以始終牢牢的掌握著領導權，又可以充分體現民意，破解利益部門化這個難題。

二、    實行全民監督制

所謂實行全民監督制，并不是說全國人民都當監督員，而是說，國家制定什么制度、政策或發生了什么重大或不那么重大的事件，重點是官員的一些情況實行公示制，讓全國的民眾對各種事件有所了解，并根據制度規則對所發生的事件提出批評或建議。當然，全民監督的前提是有一個全國統一網絡互動平臺，在這個平臺上既可以提出批評，也可以提出意見或建議。我以為，這是使部門利益無法藏身的關鍵。需要指出的是，監督是對權力欲望最好的制約，批評是處理問題的另一種思維方法。但問題是，中國的官員習慣了一種處理問題的思維方法，面對動態的社會矛盾或者突發事件，常常手腳無措，這種情況根本不利提高黨的執政能力。

三、    實行上下對話互動制

在監督互動平臺中，也應該有高層與民眾的互動平臺，并使之制度化，這是避免不作為的有效措施。在互動平臺中，應該明確規定，什么樣的問題應該有哪個層級的官員和民眾互動。這個互動的過程，我以為既是相互交流的途徑，也是解決問題的有效途徑。

四、    實行動態制度程序完善制（民主立法）

中國，突發事件頻發。我以為，中國不怕發生突發事件，而是怕突發事件發生后沒有認真總結，沒有跟進相應的應對突發事件的制度程序。當然，中國也有一些應對突發事件的方案或措施，但不客氣的說，這些方案或措施大多采取的是管制，而不是從根本上解決，也就是說，沒有一定的制度程序，從根本解決產生突發事件的根源問題。單純依靠管制的惡果是，一方面可能導致對人民群眾的傷害，使人民群眾對黨和政府失去信心，另一方面，傷害人民群眾的最大惡果是為以后發生更大的突發事件埋下了伏筆。中國以往最大教訓是，一成不變的管制性處理動態矛盾，結果是在處理矛盾的同時，實際上卻又制造了更多的矛盾，因此，在制定應對突發事件的制度程序時，其核心應該放到從根本解決矛盾的源頭，理順矛盾的邏輯關系，這才是跟進制定應對突發事件制度程序的關鍵。令人遺憾的是，中國在制定制度程序時，總是顯示出制度程序智慧嚴重不足，制度的核心價值蕩然無存，維護社會公平正義，張揚社會道義總是顯得軟弱無力，甚至有種助惡為的現象。我始終認為，中國存在的問題不是個難以解決、難以克服的問題，而是個責任心和使命感的問題，也就是說，這只是個愿不愿意解決的問題。實際上，在中國的官員隊伍中，中央高層沒有決策不干，有了決策也不干，因此，在制度程序設計時，應該把消除這種現象納入進去。

五、    實行官方和民眾問責制

官方問責應該納入管理制度程序，民眾問責也應該納入制度程序。民眾問責是解決“對上負責對下不負責”的關鍵。所謂民眾問責，就是民眾對官員的批評，只要查有實據，就應該對責任堅決追究，絕不放過。民眾問責也是解決官員亂政的有效途徑。

我以為，這些問題解決好了，部門利益何愁不破？

我這樣寫的時候，腦海里一直盤繞著這么個問題，這個小小的文章，又得罪了一大片官員們，或許，他們看到了我篇有益黨和共和國的生命，但對某些官員不利的小文章，又該對我采取進一步措施了。但是想想我的祖輩，為了中國共產黨的前途命運，頭掖到褲腰帶上十幾年，對我的監控也好，采取措施也罷，和那時比真的算不了什么。

2008年2月20日星期三

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