基層干部了不得，他們僅用三句話就高度概括了我國不同時期的鄉(xiāng)村治理及基層干部的生存狀態(tài)：
第一句話：上面千條線，下面一針穿。這是對1993年前的基層治理及基層干部生存狀態(tài)的概括；
第二句話：上面千把錘，下面一顆釘。這是對1993-2013年的基層治理及基層干部生存狀態(tài)的概括；
第三句話：上面千把刀，下面一個頭。這是對2013年以來的基層治理及基層干部生存狀態(tài)的概括。
這三句話，高度概括了改革以來的不同時期的基層治理及鄉(xiāng)村干部生存狀態(tài)，直接、形象、準確、深刻，把所有學者描述鄉(xiāng)村治理及基層干部生存狀態(tài)的研究論文都加起來，也不會超過這三句話的價值。
“上面千條線，下面一針穿”。有兩層重要意思：一是說明上面千頭萬緒，都需要基層統(tǒng)籌落實；二是說明基層黨委政府有統(tǒng)籌千頭萬緒工作的功能及能力，基層治理體制很有效，基層干部雖很辛苦、但很能干、干得很有成就感。
“上面千把錘，下面一顆釘”。這句話也表達了兩層意思：一是說上面有千個部門，每個部門由一條線變成了一把錘子，千把錘把基層這顆針的鼻子眼錘破了，把基層一根針變成了一顆釘；二是說基層的統(tǒng)籌功能及能力沒有了，基層的治理體制的自主性、能動性沒有了。銅頭鋼身任上錘，一錘一錘向下墜，千錘萬錘萬萬錘，再錘（釘子）入土打瞌睡。基層治理躺平了！
“上面千把刀，下面一個頭”。這句話也有兩層意思：一是上面覺得錘子一直錘，釘子就錘到土里找不著了。于是，上面就把錘子變成了刀子，下面不聽話，上面就砍下面的頭；二是下面的頭只有一個，上面的刀有一千把，下面一個頭不夠上面千把刀砍的，上面每天都威脅砍手砍腳割耳朵割鼻子。基層治理體制名存實亡，基層干部天天都在為不受傷害小心翼翼提心吊膽！
從“上面千條線、下面一針穿”到“上面千把錘、下面一顆釘”再到“上面千把刀、下面一個頭”，是如何演變的呢？這個幾乎沒有人做深入的研究。我認為這個演變與財政體制演變有高度相關(guān)。
在1993年分稅制之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級完整的政府體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的部門都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)）。上級政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，并不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使指導(dǎo)權(quán)、更無檢查考核驗收評比及否決權(quán)等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府體系是一個完整的、有自主性的治理體系。基層治理是“上面千條線，下面一針穿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把千條線穿在針鼻子眼中飛針走線。應(yīng)該說，1993年以前的鄉(xiāng)村治理體制是有效的，鄉(xiāng)村基層干部是大有作為的，有成就感的。鄉(xiāng)村發(fā)展不僅蒸蒸日上，還推動城市改革發(fā)展、中國全面改革與發(fā)展。
1993年分稅制后，中央財政財力爆炸式增長，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅源及財政枯竭，不得不靠轉(zhuǎn)移支付才能保工資和運行。在中央政府財政太有錢之后，就改革了財政轉(zhuǎn)移支付體制，由一般性轉(zhuǎn)移支付為主的體制（中央-省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)）變成了專項轉(zhuǎn)移支付為主（中央-部委-廳-局），財政體制改革把中央政府變成了千頭千手觀音菩薩和散財童子，各部委手里都有很多錢了，一方面自我擴張；另一方面在本部門搞垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，把地方政府的部門變成了中央政府部委的直管部門，省以下政府基本成了光桿司令。
以前，基層政府只有一個頂頭上司——上級政府；此后，基層政府頭上的千條線變成了千把錘，基層政府由一針穿就變成了一顆釘。“上面千把錘，下面一顆釘”就是這么演化來的！
近些年來，中央對下面各項工作的要求更高了，問責更嚴了。上面的千把錘借勢變成了千把刀，把下面的一顆釘變成了一個頭，以前是幾天錘一下，現(xiàn)在是天天拿刀割幾下，搞得下面“官不聊生”啊！
有錢就是大爺呀，每個部門的人員從1993年以來擴張了好幾倍，但都是掄大錘拿小刀的，自己的活不干，以所謂的“屬地負責”逼著基層干部為自己干活。無錢的是孫子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是無錢的，只能做孫子！
財政體制的出錯，是很多錯誤的根源，應(yīng)該認真檢討了！
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