湖北丹江口市藍灣大壩被緊急叫停，是“炸”是“留”爭論不休

　　限制開發(fā)令遇阻 丹江口庫區(qū)遭大面積侵占

　　11月底，丹江口水庫，已經(jīng)顯得有些蕭瑟。

　　湖北十堰市下轄的丹江口市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)石家莊村村民老王告訴《中國經(jīng)營報》記者，他的房子已經(jīng)被拆掉，將被建成正在建設(shè)當中的武當印象·山水四季高檔居住小區(qū)。而該高檔住宅小區(qū)僅是太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)項目中的一小部分。

　　老王所在的地方地處丹江口庫區(qū)，是南水北調(diào)中線工程的水源地，這里大部分地區(qū)屬于秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，按照2011年公布的全國主體功能區(qū)劃，丹江口庫區(qū)屬于限制或禁止開發(fā)的區(qū)域。國家發(fā)改委近日公布的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》(下稱《庫區(qū)規(guī)劃》)提出，“嚴格落實國家對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的開發(fā)管制原則，維護庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)安全。”

　　然而，記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與《庫區(qū)規(guī)劃》目標相悖的是，地處庫區(qū)的湖北十堰丹江口市等地方政府在旅游開發(fā)中有侵占庫區(qū)庫容的現(xiàn)象，一些被水利部長江水利委員會定性違規(guī)的項目已經(jīng)建成，正是這些違規(guī)項目讓侵占庫區(qū)的違規(guī)工程——太極湖攔水壩藍灣大壩陷入了炸與不炸的兩難境地，這個大壩正在嚴重威脅丹江口水庫的行洪安全。

　　被侵蝕的庫區(qū)

　　丹江口庫區(qū)各級政府借水庫蓄水之機正大力建設(shè)庫區(qū)旅游地產(chǎn)項目。

　　按照南水北調(diào)工程進展要求，丹江口水庫將于2013年開始蓄水，2014年正式向華北地區(qū)調(diào)水。丹江口水庫蓄水在即，水位抬升后將形成諸多小島和河灣。在此背景下，丹江口庫區(qū)各級政府借水庫蓄水之機正大力建設(shè)庫區(qū)旅游地產(chǎn)項目。

　　2011年底，湖北十堰丹江口市建成太極湖攔水壩藍灣大壩，所謂太極湖正是丹江口水庫大壩加高后(南水北調(diào)所需才加高)在武當山腳下形成的一片水域，亦為南水北調(diào)水源地之一隅，隸屬十堰丹江口市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)，而藍灣大壩正是這片水域上建設(shè)的攔水壩，太極湖由此產(chǎn)生，現(xiàn)在丹江口市政府正在圍繞太極湖大做文章。

　　11月28日，記者看到，旅游發(fā)展中心、太極劇場、眾晶太極湖國際酒店等項目均已完工，商業(yè)步行街善水街和武當印象·山水四季等高檔居住小區(qū)正在興建。這些項目均屬于湖北十堰丹江口市武當山特區(qū)太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)。

　　本報記者獲得的《太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)項目規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)顯示，太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)總規(guī)劃面積60平方公里，后實際擴充到80平方公里，分為太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)兩大板塊，總建筑面積約450萬平方米，預計投資逾200億元。該項目由湖北十堰丹江口市武當山特區(qū)和太極湖集團共同打造。

　　按照《規(guī)劃》，到“十二五”末將建立以環(huán)丹江口庫區(qū)為空間范圍，以民營資本為紐帶，以“太極天堂”為品牌的“環(huán)丹江口生態(tài)文化旅游圈”。

　　盡管武當山特區(qū)太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)得如火如荼，但太極湖新區(qū)市政工程和太極湖攔水壩藍灣大壩工程已經(jīng)被定性為違規(guī)工程。

　　2011年3月24日，水利部長江水利委員會(下稱“長江委”)在對該項目進行審查后函告湖北省水利廳，明確太極湖新區(qū)市政工程和太極湖攔水壩藍灣大壩工程屬違法建設(shè)項目。長江委給出的理由是“未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門或流域機構(gòu)批準，擅自開工建設(shè)，侵占了南水北調(diào)水源地丹江口庫區(qū)庫容，違反了《防洪法》和《河道管理條例》等法規(guī)。”

　　記者了解到，長江委所說的侵占庫容，主要體現(xiàn)在庫區(qū)填土修路建樓，還有旅游設(shè)施深入到湖里，侵占了丹江口水庫自然湖面， 比如在湖區(qū)填土使之高于172米風浪線。

　　《太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》規(guī)劃范圍總用地64.93平方公里，適應建設(shè)用地14.85平方公里，占總用地22.88%，不適宜建設(shè)用地 50.08平方公里，包括水域、生態(tài)環(huán)境控制的區(qū)域，占總用地77.12%。顯然，其用地指標十分緊張，在這種情況下，在旅游區(qū)的開發(fā)上，當?shù)卣挠|角開始伸向庫容。

　　記者了解到，因為庫區(qū)周圍全是山，施工方就采用挖山和填湖的方式平整地基，將挖山的土石方填到低洼處 ，這些低洼處原本處于172米淹沒線以下，墊高后就避免了被淹同時增加了土地面積，用這種方式向庫區(qū)拓展延伸。

　　記者了解到，住宅小區(qū)項目離水岸不足10米，環(huán)庫公路也多由填占庫容修建而來。由于用地緊張，庫區(qū)開山越演越烈，而這將給庫區(qū)帶來山體滑坡、水土流失等風險。

　　11月28日，記者在藍灣大壩看到，攔水閘緊閉，太極湖水位高出下游20多米左右。專家分析認為，由于建壩蓄水阻斷了庫區(qū)水的自然流動，影響行洪安全。 大壩的另外一個隱憂則是，會減少丹江口水庫蓄水。2011年6月5日，同樣被長江委界定為違規(guī)的一處位于十堰市泗河的土壩被強行拆除，長江委的測算數(shù)據(jù)是該土壩的蓄水量可達1億立方米。

　　長江委被迫妥協(xié)

　　南水北調(diào)關(guān)鍵在移民，成敗在水質(zhì)。南水北調(diào)中線工程移民搬遷安置已取得階段性的勝利，但對湖北來說，中線水源地丹江口庫區(qū)及漢江上游的生態(tài)保護則是一場艱巨的持久戰(zhàn)。

　　藍灣大壩這樣一座對庫區(qū)安全有重大影響的違規(guī)項目，為何至今仍然能安然存在?

　　彼時，長江委內(nèi)部也陷入了是“炸”是“留”的爭論。主炸一方的理由是藍灣大壩侵占庫容、影響行洪的事實存在，而且建設(shè)項目為以南水北調(diào)為名強制移民;而主留派則認為藍灣大壩是整個太極湖旅游區(qū)的生命線，如果炸掉很多規(guī)劃需要修改甚至毀掉諸多已建成的項目。

　　如果毀掉已建成的諸多項目，其損失將十分巨大。

　　記者獲悉，武當印象·山水四季A區(qū)已具備預售備案條件，其A區(qū)項目總建筑面積為7.4萬平方米，B區(qū)項目總建筑面積為4.48萬平方米，兩個區(qū)加起來近12萬平方米，目前其售價在4000元/平方米左右。以其現(xiàn)有12萬平方米計算，其價值近5億元，且其還在建設(shè)當中。

　　十堰市防汛抗旱指揮部在《關(guān)于依法查處丹江口水庫庫區(qū)違法筑壩有關(guān)事項的通知》中稱，“對武當山特區(qū)太極湖新區(qū)市政工程和太極湖攔水壩——藍灣大壩工程，武當山特區(qū)防汛抗旱指揮部要認真向市委、市政府做好匯報工作，積極與長江委有關(guān)部門溝通，采取補救措施，完善相關(guān)手續(xù)。”

　　最終的結(jié)果是，經(jīng)過當?shù)卣饕撠熑硕啻芜M京入漢爭取，最終長江委做出妥協(xié)。據(jù)太極湖集團內(nèi)部員工介紹，水利委最終同意保留藍灣大壩，但條件是“大壩不應具備攔水蓄水功能，待丹江口水位抬升后，太極湖水位線需與庫區(qū)水位保持一致，同升同降。”

　　12月4日，記者向長江委想進一步了解此事，截至本報記者發(fā)稿時止，長江委未予回復。

　　據(jù)悉，南水北調(diào)關(guān)鍵在移民，成敗在水質(zhì)。南水北調(diào)中線工程移民搬遷安置已取得階段性的勝利，但對湖北來說，中線水源地丹江口庫區(qū)及漢江上游的生態(tài)保護則是一場艱巨的持久戰(zhàn)。

　　與太極湖開發(fā)火熱類似，位于庫區(qū)十堰市鄖縣柳陂鎮(zhèn)的鄖陽島生態(tài)文化旅游區(qū)同樣在加緊建設(shè)。

　　丹江口蓄水水位抬升后，柳陂鎮(zhèn)大橋村等地所在的區(qū)域?qū)⒊蔀榻膷u，由高架橋和鄖縣長江大橋分別與十堰城區(qū)和鄖縣相連接。記者在當?shù)亓私獾剑y陽島生態(tài)文化旅游區(qū)面積6.83平方公里，由鄖陽文化公園、民俗文化小鎮(zhèn)、運動度假區(qū)和度假新城四個功能分區(qū)組成，打造集歷史文化體驗、生態(tài)旅游度假、會議接待中心和生態(tài)居住示范區(qū)為一體的旅游目的地。同樣由太極湖集團投資開發(fā)。

　　記者在開發(fā)現(xiàn)場看到，目前仿古街區(qū)鄖陽老街和旅游專用碼頭正在火熱興建，其中鄖陽老街總建筑面積21729平方米，水位抬升后，將成為親水街區(qū)。事實上，按照規(guī)劃，島上興建的度假酒店、產(chǎn)權(quán)式獨棟別墅和高爾夫練習場等項目將成為主體。

　　被指借南水北調(diào)之名“超常”移民

　　當?shù)孛慨€土地市場價格底價為401534元，每畝最低價也在20萬元以上。這樣的價格大大高出政府征地給予農(nóng)民的補償，而中間的巨額差價，就被政府和開發(fā)商獲得。

　　上述在庫區(qū)建設(shè)的一系列地產(chǎn)項目和市政項目均由太極湖集團一手操持，那么太極湖集團背景幾何?

　　公開資料顯示，湖北武當太極湖投資集團是一家由中歐國際工商學院(CEIBS) EMBA投資聯(lián)盟發(fā)起成立，以文化旅游和區(qū)域綜合開發(fā)為主營業(yè)務，致力于打造區(qū)域綜合價值發(fā)展的大型投資集團。公司成立于2007年，總部位于湖北省武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)。

　　集團目前的主要投資項目是環(huán)丹江口庫區(qū)區(qū)域綜合開發(fā)，該項目依托世界遺產(chǎn)中國道教圣地武當山和亞洲最大的人工湖丹江口水庫，重點打造武當太極湖、鄖縣鄖陽島和淅川丹陽湖三個生態(tài)文化旅游區(qū)。

　　記者還獲悉，在丹江口庫區(qū)，以南水北調(diào)移民為名進行土地征遷、與庫區(qū)爭地的現(xiàn)象正輪番上演。這些被征遷的土地正淪為地方政府和開發(fā)商主導的旅游地產(chǎn)項目。

　　按照國家批準的《南水北調(diào)中線一期工程丹江口庫區(qū)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》，土地征用線中的耕園地高程線為壩前171米，林地、草地等為壩前170米，移民遷移線為壩前172米。

　　丹江口市武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)石家莊村位于太極湖新區(qū)核心地帶，高程在178米以上，比新落成的武當山旅游發(fā)展中心還高出近6米，如此該村并不在移民范圍之內(nèi)。村民老王反問：“如果我們屬于淹沒區(qū)，那武當山旅游發(fā)展中心不是會被淹掉?”如今，他的房子已經(jīng)被拆掉，據(jù)老王介紹，自己的房子就是以南水北調(diào)移民的名義拆遷的，不久后，這里將被建成武當印象·山水四季高檔居住小區(qū)。

　　與老王類似，在太極湖新區(qū)范圍內(nèi)，共有楊家畈村、石家莊村、西溝村、柳樹溝村和金花樹村等5個村莊，5000余農(nóng)民因此失去土地，涉及土地近兩萬畝。記者獲得的一份共計130余人簽名按手印的《關(guān)于武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管理委員會、移民局等欺騙、強行拆遷反映說明請求書》顯示，在拆遷過程中，當?shù)卣?ldquo;假借國家南水北調(diào)的召喚力，騙我們是水位線下的應遷戶移民，強迫農(nóng)民拆遷。”

　　據(jù)當?shù)囟辔淮迕窠榻B，在開發(fā)過程中，開發(fā)商太極湖集團實際占用耕地也遠高于湖北省國土局批準的面積。例如，按(鄂土資函[2007]172號)文件批準石家莊村所在的土地11.4507公頃農(nóng)用地，實際占用100多公頃;將楊家畈村2公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實際占用20公頃。

　　而當?shù)刂鞴茴I(lǐng)導在向上匯報太極湖項目建設(shè)遇到的難題中，首先提到的就是“建設(shè)項目多、用地需求量大與土地指標供應短缺的矛盾十分突出。”

　　被騰出的土地或?qū)㈤_發(fā)為高檔星級酒店、親水商住小區(qū)，或?qū)⒔ǔ砂ㄎ洚斏铰糜伟l(fā)展中心、武當山特區(qū)公安局等市政項目以及太極劇院、武術(shù)交流中心、武當藝術(shù)館等公共服務設(shè)施。這種方式被當?shù)卮迕穹Q為“搭車行路、借船過河”，截留移民專款進行征遷，轉(zhuǎn)而將土地以高價賣給開發(fā)商。

　　關(guān)于諸多疑問，記者多次聯(lián)系太極湖集團媒介宣傳負責人王勇。王勇表示，作為企業(yè)只是按照當?shù)卣嚓P(guān)規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，具體問題由當?shù)卣嚓P(guān)部門解釋。而對于進一步采訪集團相關(guān)領(lǐng)導的請求，王勇以不方便為由匆匆掛斷了電話。

　　對此，武當山特區(qū)移民局局長肖興華對記者解釋稱，“庫區(qū)移民既包括淹沒線下，也包括一些線上移民，上述幾個村莊村民房屋雖然處于172米淹沒線之上，但土地大部分因為太極湖攔水大壩蓄水，以及丹江口水庫正式蓄水之后將被淹沒。”此外，上述村莊地處庫區(qū)滑坡地段，不符合庫區(qū)發(fā)展要求，出于安全和水質(zhì)的需要統(tǒng)一納入到移民范疇。

　　但對于星級酒店和房地產(chǎn)項目同樣也會存在上述問題的疑問，肖興華則稱，太極湖集團負責開發(fā)的諸如沿庫區(qū)公路、太極劇院等公共服務項目得到了當?shù)卣拇罅χС郑?ldquo;可能在開發(fā)過程中確實存在一些問題。”

　　被拆遷居民補償標準參照丹江口政府印發(fā)的《丹江口市南水北調(diào)中線工程庫區(qū)農(nóng)村移民市內(nèi)搬遷安置實施辦法》。按照上述辦法，石家莊村村民老王的房屋補償標準應為每平方米479元，而老王每平方米僅僅補償了380元。記者從石家莊村村民提供的補償協(xié)議上看到，其補償標準大都低于上述標準。而房屋拆遷后，當?shù)卮迕裥枰悦科椒矫?00元的價格購買統(tǒng)一規(guī)劃的安置房。

　　而柑橘園則按照農(nóng)村171米淹沒線下耕地(水田、旱地、菜地)的安置標準，即每月青苗補償費，只對附著物進行補償，柑橘盛產(chǎn)期(掛果)每畝賠償6212元，產(chǎn)前期(未掛果)每畝2683元。土地補償則按每畝4.5萬元一次性買斷。

　　按照湖北省物價局省國土資源廳關(guān)于武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)城區(qū)基準地價的批復，按住宅用地每平米602元計算，當?shù)孛慨€土地市場價格底價為401534 元，即使按城郊最低價每平方米301元計算，每畝最低價也在20萬元以上。這樣的價格大大高出政府征地給予農(nóng)民的補償，而中間的巨額差價，就被政府和開發(fā)商獲得。

　　與之類似，在鄖陽島生態(tài)文化旅游區(qū)所在地鄖縣柳陂鎮(zhèn)大橋村等村同樣因此被征遷。在大橋村，房屋在172米線上被要求搬遷的有100余戶。同屬柳陂鎮(zhèn)的韓家洲村韓家洲島上的100多戶被強制搬遷的居民中，位于172米標準線下的只有3戶。

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